Институт российского гражданства

Суды они проиграли. Свое решение суды мотивировали тем, что у истцов на момент вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 г.) регистрации по месту жительства в Российской Федерации не было и с заявлениями по вопросам гражданства в уполномоченные органы РФ они не обращались. Они постоянно проживают в США и являются гражданами этой страны.Истцы посчитали, что нормы ч.2 ст.13 препятствуют признанию их гражданами РФ по рождению, т.к. не соответствуют Конституции РФ (ст. 6 (ч. 3),18,19 (ч. 1 и 2), 21(ч. 1), 27(ч. 2) и 55(ч. 2) и подали иск в Конституционный Суд РФ. Но он не нашел оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Согласно ст.6 ч.1 Конституции РФ определение оснований приобретения и прекращения гражданства РФ относится к компетенции федерального законодателя, а он вправе на конкретных исторических этапах по-разному определять порядок его приобретения.Старый закон «О гражданстве Российской Федерации», действовал с 6 февраля 1992 г. по 1 июля 2002 г. и был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшейся после распада СССР Российской Федерации. В связи с этим в ст. 12 в нем было закреплено такое основание, как признание гражданства, а в ст. 13 были обозначены категории лиц, которыеподходили под это основание. В то время данное основание решало вопрос гражданства большого числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. В период действия этого закона (более десяти лет) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, могли им воспользоваться для оформления гражданства РФ. Но истцы этого не сделали и потому утратили право на приобретение российского гражданства по данному основанию, что не является нарушением их конституционных прав.Разрешение вопроса о том, было ли гражданство иностранного государства приобретено заявителями по их свободному волеизъявлению, также как и вопроса об основаниях и порядке приобретения заявителями гражданства Российской Федерации относится к полномочиям правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, и в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации не входит.Данное решение суда демонстрирует и либеральность закона о гражданстве 1991 года: он не содержал требования об отказе от имеющегося гражданства, чем в свое время могли бы воспользоваться Н.Н. Углова и Л.А. Шильдкрет.Еще один отказ Конституционного суда РФ в принятии к рассмотрению жалобы связано с оспариванием конституционности п. «в» ст.20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. По мнению обратившегося в Конституционный Суд РФ с жалобой гр. Р.-Т.-О.Р.Хайдриха в июне 2012 года оспариваемое законоположение необоснованно препятствует выходу из гражданства Российской Федерации, а потому противоречит ст.1, 2, 4 (ч.1 и 2), 6 (ч.1 и 3), 15 (ч.1), 17 (ч.1 и 2), 18, 45 (ч.1) и ст. 55 Конституции Российской Федерации.Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. В п.3 ст.6 Конституции РФ установлено, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. ГражданамРФ гарантируется право на изменение гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Поэтому ст.20 Закона о гражданстве предусмотрела такое условие выхода из гражданства РФ как наличие у гражданина РФ иного гражданства или гарантий его приобретения (п. «в»).Запрет на выход из гражданства Российской Федерации с целью приобретения статуса лица без гражданства согласуется с международной практикой. Так, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года закрепила в качестве одного из регулирующих гражданство правовые нормы каждого государства-участника принципов, стремление избегать без гражданства (п. «b» ст.4). Поэтому, данное установление закона не нарушает конституционные права заявителя.Интерес представляет и оспаривание решений органов власти напрямую несвязанные с проблемами гражданства, однако косвенным образом препятствующие его получению. Так, 6 мая 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сидорова Р.И. (апатрида) об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации.Сидоров Р.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции России о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, указав, что он родился в Республике Узбекистан, является лицом без гражданства. Оспариваемым распоряжением признано нежелательным пребывание (проживание) Сидорова Р.И. в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания. Сидоров приехал в Россию в январе 1992 года, будучи несовершеннолетним ребенком с матерью для проживания, получил в Великом Новгороде среднее специально образование, за пределы России не выезжал. В Республике Узбекистан родственников не имеет, как не имеет и имущества, помещения для постоянного проживания. На территории России, в г. Великий Новгород проживают его близкиеродственники. Намерен проживать в Новгородской области, легализовать свое положение с решением вопроса о получении гражданства Российской Федерации, так как имеет основания для приобретения гражданства Российской Федерации.Представители заинтересованных лиц УФМС России по Новгородской области Павлов А.С. полагал, что требования Сидорова Р.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворения. Однако, Представитель УФСИН РФ по Новгородской области Дмитриева М.В. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что имелись все необходимые основания для вынесения распоряжения о нежелательности пребывания Сидорова Р.И. в Российской Федерации, так как он имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан России (в соответствии со статьей 25,10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому пребывание в Российской Федерации лица без гражданства Сидорова Р.И. признано нежелательным.Рассмотрев дело по существу, суд пришел к выводу о том, что крайняя социальная необходимость в депортации Сидорова Р.И. из России отсутствует. В данном случае она не является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты общественного порядка, прав и законных интересов граждан России, а также свидетельствует об отсутствии внимания к личной и семейной жизни истца, право на уважение которых гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Соответственно, распоряжение о признании пребывания (проживания) Сидорова Р.И. на территории России нежелательным лишь по фактусовершения преступления, а, следовательно, и решение о его депортации, основанное на указанном распоряжении, не могут быть признаны обоснованными.Таким образом, гражданство – это взаимоотношения человека и государства, и устойчивая правовая связь, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.Российское гражданство наделяет конкретного индивида тем или иным объемом прав, свобод и обязанностей. Лица, не имеющие Российское гражданство, но проживающие на территории государства, в основном имеют права и свободы, свойственные им от природы права человека, но не имеют значительное большинство политических, многих социально – экономических прав и свобод.ЗАКЛЮЧЕНИЕГражданстворассматривается в нескольких аспектах: как правовой институт; как разновидность правовых отношений; как правовое состояние; как устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, которая выражается в наличии взаимообусловленных конституционных прав и юридических обязанностей и подтверждается в специально предусмотренных для этих целей документах.Гражданство– это взаимоотношения человека и государства, и устойчивая правовая связь, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности. Российское гражданство наделяет конкретного индивида тем или иным объемом прав, свобод и обязанностей. Лица, не имеющие Российское гражданство, но проживающие на территории государства, в основном имеют права и свободы, свойственные им от природы права человека, но не имеют значительное большинство политических, многих социально – экономических прав и свобод.Разделяются две важные гарантии гражданства. Первая гарантия – заключается в том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Вторая гарантия значит, что РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.Статья 5 часть 1 Конституции гласит о том, что гражданство РФ является единым. Также это упомянуто в пункте «в» статьи 71 Конституции РФ. В Конституции РФ закреплено, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Регулирование вопросов по гражданству в РФ осуществляется федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».На данный момент состояние гражданства РФ имеет такие условия, что гражданство РФ приобретается: по рождению ребенка, только в результате приема в гражданство РФ, и при восстановлении в гражданстве РФ, по прочим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" или международным договором РФ. Гражданство РФ прекращается: вследствие выхода из гражданства РФ; по другим основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.Российская Федерация защищает даже тогда, когда человек хочет прекратить свое Российское гражданство. Государство откажется лишать человека гражданства Российской Федерации, если у претендента не будет другого гражданства либо каких-либо гарантий на его получение. И самый первый отказ будет по причине, если у человека есть задолженность, или обвинение в уголовном преступлении.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВЕвропейская конвенция о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/2541605/#ixzz5b8TeTriKКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. - N 1 (часть I). - Ст. 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 12.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. - N 25. - Ст. 2954.Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и статьи 8 и 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. - N 31 (часть I) – Ст. 4792. Федеральный закон от 31.12.2014 № 507 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1 (часть I). - Ст. 60.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. - N 22 - Ст. 2031. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями от 11.10.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34 ст. 4029Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 549 “О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации” // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71709856/#ixzz5b8SB8pmWПостановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. N 994 "Об установлении видов экономической деятельности, при осуществлении деятельности в которых иностранному гражданину и лицу без гражданства, являющимся индивидуальными предпринимателями, а также иностранному гражданину и лицу без гражданства - инвесторам предоставляется право на обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2014 г. N 40 (часть III) ст. 5443 Гаджиев, К.С. Национальная идентичность: концептуальный аспект / К.С. Гаджиев // Вопросы философии. - 2015. - № 10. - С. 3–16Головакин, А. В. Гражданство РФ – новый правовой статус / А. В. Головакин. – М.: Лаборатория книги, 2014. – С. 5–6.Курилюк, Ю.Е. Личные права по Конституции Российской Федерации и международным актам и проблемы толкования их содержания в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Ю.Е. Курилюк // Современный юрист. - № 3 (16). - 2016. - С. 50.Курилюк, Ю.Е. Обязанность по уплате налогов и сборов как ограничение права собственности: правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации / Ю.Е. Курилюк // Финансовое право. - 2015. - № 7. - С. 17.Ландау, И.Л. О некоторых новеллах законодательства, регулирующих институт гражданства в Российской Федерации / И.Л. Ландау // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2014. - № 9. - С. 22. Непомнящая, А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / А.А. Непомнящая // Вестник Омской Юридической Академии. – 2013. - № 1. – С. 7-10Остапец, О.Г. Новеллы законодательства о гражданстве Российской Федерации: за и против / О.Г. Остапец // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 3(64). - С. 57Пархоменко, Р.Н. Гражданство и национальная идентичность впонимании Ю. Хабермаса / Р.Н. Пархоменко // Право и политика. - 2014. - № 3. - С. 379 -386.Подвицкий В. В «Трезвой России» предложили лишить Мару Багдасарян гражданства // РИА Новости, 10.07.2018 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/society/20180710/1524300346.htmlСвободная Пресса [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://svpressa.ru/Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 44. - Ст. 4358.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р.-Т.-О.Р.Хайдриха на нарушение его конституционных прав п. «в» ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ // СПС КонсультантПлюсОб отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан США Угловой Н.Н. и Шильдкрета Л.А. на нарушение их конституционных прав ч.2 ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ // СПС Консультант Плюс.Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 6 мая 2016 г. по делу № 2А-4089/2016 по делу Сидорова Р.И. Сидорова Р.И. об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации» // Судебные и нормативные акты РФ.// [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.sudact.ru/regular/doc/QietRB6OkMQK/