Заключение служебного контракта с государственным гражданским служащим

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что существует проблема, связанная с изменением и прекращением служебного контракта государственной гражданской службы. Основной вопрос вызывают изменениясущественных условий служебного контракта. Для устранения возникших коллизий представляется необходимым на законодательном уровне четко урегулировать вопрос заключения, изменения и прекращения служебного контракта с государственным гражданским служащим.ЗаключениеГосударственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность гражданских служащих, осуществляемую на основе служебного контакта. Однако, служебный контракт по ряду признаков является договором о труде только с определенной спецификой. Л.А. Чиканова приводит точку зрения М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, которые утверждали, что наличие отношений подчиненности между сторонами в целом исключает в принципе возможность применения не только гражданского права, но и построения самого договора.Вопросы заключения служебного контракта регулируются административным правом, отсюда прослеживается его близость к административному договору. Поэтому предлагается рассматривать служебный контракт на государственной гражданской службе как особую разновидность трудового соглашения, занимающего промежуточный статус между административным и трудовым договором. В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является сам гражданский служащий, а другой наниматель, который действует от имени государства. В качестве нанимателя здесь выступает руководитель государственного органа.В процессе заключения служебного контракта необходимо изменить фактический состав, так как издание правового акта о приёме на службу предшествует заключению служебного контракта чем вызывает не только споры среди ученых, но и способствует возникновению трудностей на практике. Процесс изменения служебного контракта с государственным гражданским служащим осуществляется в целом, как и в трудовом законодательстве. Служебным контрактом установлены права и обязанности сторон.Следовательно, правовая природа и сущность служебного контракта в настоящее время очень мало исследована. Как уже было отмечено отличить служебный контракт от трудового договора можно по его сторонам. В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ № 58 первой стороной в служебном контракте следовало бы определить нанимателя.Однако анализ ч. 1 ст. 23 ФЗ № 79 позволяет сделать вывод, в частности, что стороной служебного контракта является не наниматель, а представитель нанимателя, при этом существует противоречие между двумя нормативно- правовыми актами.Обязательными условиями служебного контракта являются название должности, подлежащей замещению государственной службой, с указанием разделения государственного органа, даты начала исполнения должностных обязанностей, прав и обязанностей государственного служащего, должностных инструкций, прав и обязанностей представитель нанимателя.Однако в некоторых ситуациях, на наш взгляд, отсутствуют необходимая в таких случаях конкретизация. Так, совершенствование законодательства необходимо не только в отношении процедуры изменения условий служебного контракта, но и легальной трактовке понятия «перевод». Законодателю следует более четко установить виды перевода на гражданской службе, его причины и юридические последствия. Но самое важное, по нашему мнению, это исключение противоречий в нормах закона, связанных с изменением существенных условий служебного контракта, например, в отношении урегулирование вопроса обязательности согласия гражданского служащего в обозначенной ситуации. Значительная часть оснований прекращения служебного контракта повторяет нормы трудового законодательства. Не всегда понятно, должны ли некоторые положения ФЗ № 79 применяться сами по себе или с учетом соответствующих положений ТК РФ. Отсюда в законодательстве необходимо урегулировать вопрос, связанный с процедурой учета мнения профсоюзного органа. Важно уточнить порядок введения трудовых книжек непосредственно для государственных гражданских служащих. В законе нет разделения на общие и специальные основания прекращения служебного контракта, что означает их слабую систематизацию. Поэтому перечень общих оснований, перечисленных в статье 33 ФЗ № 79 необходимо дополнить новыми, которые содержатся в отдельных статьях закона, но не прописаны в главе 6. Основания прекращения служебного контракта делятся на традиционные и специальные, характерные для государственной гражданской службы. В целях более конкретного правового регулирования оснований прекращения служебного контракта необходимо их конкретизировать по аналогии с ТК РФ.Усиление социальной защиты важно при прекращении служебного контракта по причине нарушений запретов и ограничений, так как не все подобные нарушения являются следствием вины гражданского служащего, поэтому в приказе об увольнении следует уточнить данное основание.Список использованных источниковНормативно-правовые акты1.Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.2.Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. 1 от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 1 янв. 2019 г.)// Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32 3.Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. 2 26.01. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 30 дек. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 54.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197- ФЗ (ред.от 8 янв. 2019 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 35.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063. 6.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (ред. от 19 дек. 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.7.Письмо Комитета по труду и социальной политике от 12.11.2003 № 3.2-15/1483 «Заключениепо проекту Федерального закона № 369418-3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС "КонсультантПлюс".Литература8.Абрамов, И. А. Заключение служебного то контракта с государственным ил гражданским служащим /И.А. Абрамов/// Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы дох III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). – Казань: Бук, 2015. – С. 41-43.9.Бахрах, Д.Н. Административное право: ил учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с10.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: учебник.- М.- 2014.- С. 400.11.Горячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения: учебник / И.Н. Горячук- ДМК Пресс,-2010.- 400 с.12.Гарячук, И.Н. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук / И.Н. Гарячук. – Саратов, 2014. – С. 19.13.Гарячук И.Н. Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика) // Трудовое право. — 2010. — № 3.с.2114.Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2015. – 845 с15.Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / А.А. Гришковец- М.- 2014.- С. 539.16.Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: автореферат.- Е.- 2009.- С. 80.17.Дементьев, А.Н. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе / А.Н. Дементьев, С.В. 18.Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России: монография. — М., 2014. – 190 с.19.Зенин И.А. Гражданское право: учебник для вузов. – М., 2010. – 616 с.20.Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. – С. 56.21.Корнейчук, Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г.А. Корнейчук. М.: Альфа-Пресс, 2016. – С. 123.22.Осин, А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта / А.А. Осин // Трудовое право. –2015. – № 5. – С. 47.23.Пресняков В.М. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности / В.М. Пресняков // Трудовое право.- 2014.- № 9. - С. 53.24.Решение по делу № 2 - 145/2012 2 февраля 2012 Биробиджанского районного суда ЕАО. Росправосудие. /Электронный ресурс/ Режим доступа: URL: https://rospravosudie.com/court-birobidzhanskij-rajonnyj-sud-evrejskoj-avtonomnoj-oblasti-evrejskaya-avtonomnayaoblast-s/act-102426042/25.Чаннов С.Е. Административное и трудовое законодательство в служебных отношениях: вопросы приоритета // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2010. — № 6.26.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова // Журнал российского права. -2015. - № 4.27.Шатова, Т.А. Проблемы правового ил регулирования при изменение и прекращении служебного контракта государственных гражданских дох служащих Российской Федерации / Т.А. Шатова // Современные проблемы правотворчества и правоприменения.- 2017. - № 10.- 178.