Землеустройство

Заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания обратился в Арбитражный суд РеспубликиСеверная Осетия-Алания с исковым заявлением к ООО«Безопасность-Санкт-Петербург» и администрацииместного самоуправления г. Владикавказа о признаниидоговора купли-продажи земельного участка площадью0,1606 га недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности в виде возложения на общество обязанности возвратить земельныйучасток муниципальному образованию г. Владикавказ,на управление — возвратить обществу 81°999 рублей.Решением от 08.12.2016 по делу № А61-2730/2016исковые требования удовлетворены. Суд исходил изтого, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на частикоторого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой — только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых сформирован участок. Доказательства, подтверждающие строительство объекта недвижимости, предусмотренногодоговором аренды от 29.07.2013, не представлены. Оспариваемая сделка нарушает требования ст. 36 ЗК РФ, таккак посягает на публичные интересы, а также права иохраняемые законом интересы населения муниципального образования. Довод ответчиков о пропуске срокаисковой давности суд отклонил, указав, что на моментпредъявления иска срок исковой давности по требованиям прокурора не истек.Апелляционным постановлением от 13.04.2017решение от 08.12.2016 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.Арбитражный суд Северо-Кавказского округа24.07.2017 апелляционное постановление отменил иоставил в силе рушение суда первой инстанции, указав,что из анализа положений ст. 36 ЗК РФ следует, что предоставление права на земельный участок, находящийсяв государственной или муниципальной собственности,гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.Если объект недвижимости имеет вспомогательноеназначение и его создание и использование не отвечают первоначальным целям предоставления земельногоучастка, приобретение в собственность такого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ не основано на законе. Законодательством не предусмотрена возможностьприватизации всего земельного участка, если на однойего части находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой —только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участокформировался.Кроме того, суд апелляционной инстанции неучел, что цель, для реализации которой предоставленв аренду земельный участок, находящийся в публичной собственности, фактически не достигнута. Приобретение земельного участка значительной площади дляэксплуатации объекта, фактически имевшего вспомогательное значение, направлено на обход закона, что недопустимо (ст. 10 ГК РФ).Необходимо обратить внимание на правовую позицию, изложенную вопределении КС РФ от 27.06.2017 №°1289-О о том, чтоправо на приватизацию государственного и муниципального имущества не имеет конституционного закрепления; оно регламентируется федеральным законодателем с учетом особенностей объекта приватизации — земельного участка. Указанная особенность предполагаетналичие устойчивой правовой связи между сооружениеми земельным участком, которая может быть достигнуталишь при условии признания сооружения недвижимымимуществом, что соответствует также положениям ГКРФ (ст. 271—273 и др.) и ЗК РФ (ст. 11.9 и 39.6), регламентирующим вопросы распоряжения и правовой судьбыземельных участков во взаимосвязи с правами на иныеобъекты недвижимого имущества, расположенные наэтих участках, включая такие объекты, как сооружения.В настоящее время правовая позиция судебныхорганов относительно защиты вещных прав определенав постановлении Пленумов № 10/22, информационномписьме Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 126 «Обзорсудебной практики по некоторым вопросам, связаннымс истребованием имущества из чужого незаконного владения».В соответствии с абз. 3 п. 2 постановления Пленумов № 10/22, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранениинарушений права, не связанных с лишением владения, опризнании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобожденииимущества от ареста.Кроме этого, согласно абз. 4 п. 52 указанного постановления Пленумов № 10/22, восстановление нарушенного права может быть осуществлено путемпредъявления иска о признании права или обремененияотсутствующим. Такие иски являются исключительным способом защиты, который подлежит применениюлишь тогда, когда нарушенное право истца не можетбыть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.Несмотря на то, что законодательного закрепления возможности обращения в суд с подобными требованиями у прокурора в арбитражном процессе отсутствует, примеры предъявления таких исков имеются.Суд, рассматривая заявленные прокурором требования,удовлетворяет его в полном объеме либо отказывает вудовлетворении ввиду наличия другого способа защиты(восстановления) права, отличного от заявленного прокурором.Так, Арбитражный суд Северо-Кавказскогоокруга в постановлении от 01.09.2016 по делу № А32-11191/2015, оставляя в силе состоявшиеся судебныеакты по иску заместителя прокурора Краснодарскогокрая, указал, что судебные инстанции, установивзаключение оспариваемого договора аренды земельногоучастка в нарушение требований российского законодательства, правомерно удовлетворили исковое заявлениепрокурора в части требований о признании отсутствующим права аренды земельного участка, его возврате, опризнании отсутствующим права собственности ответчика на расположенный на данном земельном участкене завершенный строительством объект, а также о возложении на ответчика обязанности демонтировать расположенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства (самовольную постройку).Например, прокурор Кабардино-Балкарской Республики в интересах Российской Федерации обратилсяв Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Кабардино-Балкарской Республике в лицеминистерства земельных и имущественных отношенийКабардино-Балкарской Республики об истребовании изнезаконного владения земельного участка площадью 10381 кв. м.Территориальное управление Федеральногоагентства по управлению государственным имуществомв Кабардино-Балкарской Республике вступило в дело с самостоятельными требованиями относительно предмета спора к министерству о признании отсутствующим права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельныйучасток.Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.2016 по делу № А20-3093/2015,оставленным без изменения вышестоящими судами,в удовлетворении иска прокурора отказано, самостоятельные требования управления Росимущества удовлетворены.Следует констатировать, что участие прокурорав рассмотрении судами дел в сфере земельных правоотношений является действенным средством пресечения и устранения нарушений законодательства. Для эффективной реализации прокуроромзадачи по защите публичных интересов, возложенныхна него законом, необходимо наделить его дополнительными процессуальными полномочиями по обращениюв арбитражный суд с иском о признании права (признании права отсутствующим), т. е. теми способами восстановления нарушенного права, которые предусмотрены вабзаце третьем п. 2 и абзаце четвертом п. 52 постановления Пленумов № 10/22.ЗаключениеЗемлеустройство - это комплекс мероприятий, целью которых является управление земельными ресурсами, которые регламентируются действующим законодательством. Связующим звеном между схематическими разработками, научными исследованиями и практикой во всех сферах деятельности являются проекты. В них отражаются технические достижения, плановые показатели и ведущие к прогрессу технологии.Землеустроительный проект является основной базой для юридического оформления и выполнения мероприятий, которые должны требовать внесения изменений в землевладение, а также организацию использования земли и организацию территории, потому он настолько значим.Землеустройство – это функция управления земельными ресурсами и государственного контроля, один из видов земельных отношений. Данный вид земельных отношений позволяет систематизировать организацию землепользования в государстве, а также формировать на территории Российской Федерации земельные участки и иные объекты землеустройства. Понятие землеустройство определено в ст. 68 Земельного кодекса РФ. Оно также установлено ст. 1 ФЗ «О землеустройстве». Землеустройство – это обширное понятие, которое выражается целым комплексом мероприятий, работ и процедур, направленных на осуществление действующего законодательства.В процессе землеустройства большое место отводится кадастровым и геодезическим работам. Кадастровые работы осуществляются в отношении земельных участков, зданий, помещении, частей объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом государственному кадастровому учету (ГКУ) и государственной регистрации прав (ГРП).Межеваниеземельных участков – одна из самых востребованных отраслей геодезических и кадастровых работ. Мониторинг и оптимизация геодезических и кадастровых работ является приоритетной задачей для дальнейшего развития этой отрасли. Кроме того, необходимо совершенствование способа хранения и передачи кадастровой информации при помощи геоинформационых систем (ГИС), для систематизации и доступности кадастровых данных.ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», заложил новые механизмы, для эффективного действия которых требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере кадастровой деятельности и материально-технической базы Росреестра. В статьях 9, 36 Конституции Российской Федерации закреплена социальная функция земельной собственности, позволяющая установить баланс между частными и публичным интересом, обусловленным необходимостью охраны земли как составной части окружающей среды.Сложный, межотраслевой характер земельных правоотношений, в которых задействованы все уровни публичной власти, высокая динамичность законодательства и массовый характер подзаконного нормотворчества в земельной сфере влияют на состоянии законности и существенно осложняют работу органов прокуратуры. Ситуацию усугубляет противоречивая судебная практика.Участиепрокурора в рассмотрении судами дел в сфере земельных правоотношений является действенным средством пресечения и устранения нарушений законодательства. Для эффективной реализации прокурором задачи по защите публичных интересов, возложенных на него законом, необходимо наделить его дополнительными процессуальными полномочиями по обращению в арбитражный суд с иском о признании права (признании права отсутствующим), т. е. теми способами восстановления нарушенного права, которые предусмотрены в абзаце третьем п. 2 и абзаце четвертом п. 52 постановления Пленумов № 10/22.Необходимосовершенствование законодательного регулирования землеустройства, а наиболее правильным вариантом практической реализации этого представляется скорейшая разработка новой редакции Закона о землеустройстве.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями о 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. N 50 ст. 5278Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. N 31 (часть I) ст. 4766 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 29 (часть I) ст. 4344 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (с изменениями и дополнениями от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 49 ст. 6076Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4017Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (с изменениями и дополнениями от 31.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями от 18.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 52 (часть I) ст. 5276Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с изменениями и дополнениями от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 28 ст. 2881Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с изменениями и дополнениями от 23.06.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 24 ст. 2249 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (и изменениями и дополнениями от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3018 Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (с изменениями и дополнениями от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 26 ст. 2582Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями и дополнениями от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3594Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г., N 2, ст. 149 Алакоз В.В. Правовое регулирование землеустройства и его практическая реализация // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2016. № 1. C. 59-63.Барсукова Г.Н. Эколого-экономическая оценка полевых севооборотов, адаптированных к природным ландшафтам // Российская экономическая модель-5: настоящее и будущее аграрного, индустриального и постиндустриального секторов: материалы Междунар. науч.- практ. Конф. посвященной 55-летию экономического факультета. КубГАУ. 2015. С. 41.Беляев В.Л. Согласование градостроительных и земельных вопросов: состояние, задачи и возможные пути решения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 9. С. 14—29.Волков С.Н. Землеустройство: учебник. М. 2017. С. 44.Волков С.Н. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2017. № 2. С. 5-10.Воробьев Т.Н. Цели участия прокурора в рассмотрении судом гражданских дел // Современное право. 2017. № 5. С. 53—56.Гринь Е.А. К вопросу о развитии застроенной территории // Научное обеспечение агропромышленного комплекса Сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции преподавателей по итогам НИР за 2015 год. 2016. С. 368-369.Гринь Е.А. Способы защиты прав при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Современная научная мысль. 2015. № 5. С. 13-145.Железнов Д.С. Предоставление земельных участков собственникам находящихся на них объектов недвижимости: актуальные вопросы теории и практики // Аграрное и земельное право. 2017. № 3. С. 11—15.Кресникова Н.И. Разработка регламентов сельскохозяйственного землепользования // АПК: экономика, управление. 2014. № 7. С. 28-34Липски С.А., Гордиенко И.И., Симонова К.В. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. М.: КноРус, 2016. С. 43.Мельников Н.Н., Савельева Е.А. Значение правил землепользования и застройки и документов территориального планирования в регулировании правового режима земель населенных пунктов // Российская юстиция. 2017. № 6. С. 8—11.Нечаев В. Инновационный и экологический аспекты перехода к адаптивно-ландшафтной системе земледелия // АПК: экономика, управление. 2016. № 11. С. 30.Отческая Т.И. Процессуальные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 2. С. 122—131.Рогатнев Ю.М. Новый этап развития землепользования и земельных отношений в пореформенный период // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017 № 1 С. 12-19.Серебрянный К.С. Гражданско-правовой режим земельных участков в новейшей редакции Земельного кодекса Российской Федерации // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». 2017. № 3. С. 101—108.Тоточенко Д.А. Минимальный и максимальный размер земельного участка // Российская юстиция. 2015. № 11. С. 22—25.Тоточенко Д.А. О подведомственности и подсудности споров о правах на земельные участки // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 5. С. 51—55.Тоточенко Д.А. О соотношении понятий «земельный спор» и «имущественный спор, возникающий из земельных отношений» // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 11. С. 88—92.Умеренко Ю.А. Тенденции развития и некоторые проблемы земельного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 7 (178). С. 90—105.Хальцева А.А. Риски в инвестиционных проектах сельского хозяйства // Актуальные вопросы права, экономики и управления: материалы V Междунар. науч.практ. конф. Пенза. 2016. С. 235.Земельный вопрос [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.zemvopros.ruФедеральный закон о государственной регистрации недвижимости: новеллы правового регулирования [Электронный ресурс] / Аналитическое агентство RWAY Теги. – Ре-жим доступа: http://rway.ru/articles/3461/.Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1289-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Вичугасервис" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации" // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/71733630/#ixzz5fCofr8pAОпределение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. N 1689-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Иошкиной Надежды Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации" // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/71190910/#ixzz5fClcla5wПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, август 2015 г., N 8Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (с изменениями и дополнениями от 25.01.2015) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70163166/#ixzz5fCjDZX28