Реалезация полномочий министерства природных ресурсов РФ на практике.

По мнению участников конференции, успешное решение экологических проблем возможно только путем консолидированных действий государства, бизнеса и общества. Полноправными и активными участниками процесса обеспечения экологических прав должны стать сами граждане. Решение проблем окружающей среды невозможно также без компетентной и конструктивной деятельности неправительственных организаций и общественных объединений, средств массовой информации.


2.2. Деятельность Министерства природных ресурсов и экологии по реализации федеральных программ


Составляющими экологической политики являются: программы рационального природопользования; природоохранные мероприятия; программы ресурсосбережения и экономии сырья, энергии и материалов; организация хозяйственной деятельности с учетом экологических требований, на основе замкнутых технологических циклов и экологически приемлемых технологий; производство экологически чистых продуктов; формирование экологического сознания и экологической культуры людей; развитие международного экологического сотрудничества.
Важная роль в регулировании природопользования и охраны окружающей среды принадлежит федеральным целевым программам: «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»; «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы; «Ядерная и радиационная безопасность России»; «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»; «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»; «Повышение плодородия почвы» и др.
Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» объединила 12 подпрограмм природно-ресурсной, природоохранной и экологической направленности: «Регулирование качества окружающей природной среды»; «Отходы»; «Поддержка особо охраняемых природных территорий»; «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений»; «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории».
В настоящее время, на период 2011 г. приняты новые ФЦП: Об охране озера Байкал на 2012-2020 гг., О развитии водохозяйственного комплекса на 2012-2020 гг., О развитии ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010–2011 годов” и утвержденной Министерством финансов Российской Федерации сводной бюджетной росписью федерального бюджета финансирование природоохранных мероприятий в 2009 г. в Минприроды России составило 2 234 328,3 тыс. руб. Минприроды России как главному распорядителю средств федерального бюджета в 2009 г. предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в объеме 188 081,20 тыс. руб. (в том числе на финансирование мероприятий по экологическому сопровождению олимпийских объектов).
За 2009 г. финансирование за счет федерального бюджета составило 162 139,60 тыс. руб., фактически освоено 152 182,56 тыс. руб. В течение года осуществлены строительно-монтажные работы, получены акты по вводу в эксплуатацию двух объектов: производственно-лабораторного корпуса национального парка “Валдайский”; Центра разведения и реабилитации переднеазиатского леопарда в г. Сочи, Краснодарский край, в котором размещены две особи, закончено строительство вспомогательных хозяйственных построек для научных работников и службы охраны. Полностью выполнены запланированные проектно-изыскательские работы, а также осуществлялись строительно-монтажные работы по ряду объектов (в Забайкальском и Кенозерском национальных парках, в государственном природном заповеднике “Кологривский лес”). По объекту “Информационный центр для посетителей и экскурсионный комплекс Хостинской Тисо-самшитовой рощи” получены отрицательные результаты инженерных изысканий, не позволяющие осуществить реконструкцию здания, в связи с чем принято решение о начале нового строительства.
В 2009 г. на строительство водохозяйственных объектов были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1052,68 млн. руб., в том числе 987,99 млн. руб. – по непрограммной части ФАИП. По ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” (приказ Федерального агентства водных ресурсов от 06.07.2009 № 136, зарегистрирован в Минюсте России 07.08.2009 № 14504) утверждены изменения размеров субсидий из федерального бюджета на софинансирование в 2009 г. в объеме 225 100,0 тыс. руб. По ФЦП “Сохранение и восстановление плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2012 года” приказом Росводресурсов от 06.07.2009 № 137 (зарегистрирован в Минюсте России 07.08.2009 № 14505) утверждено изменение размера субсидии из федерального бюджета на софинансирование в 2009 г. в объеме 40 699,7 тыс. руб. Кроме того, на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности были выделены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 683 “О предоставлении в 2009 году субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1070)” в объеме 2169,0 млн. руб.
Основной объем природоохранных инвестиций (млн. руб.) распределился следующим образом:
– в охрану водных ресурсов – 32 219,61;
– в охрану атмосферного воздуха – 23 241,82;
– в охрану и рациональное использование земель – 11 044,9;
– в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 278,3;
– в охрану и рациональное использование лесных ресурсов – 105,4;
– в охрану и воспроизводство рыбных запасов – 625,6;
– в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 44,9;
– в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий – 262,10;
– в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 2 531,7, предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 4 560,03.






Заключение


Деятельность Министерства природных ресурсов и экологии регулируется Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, в котором устанавливаются правовая основа деятельности Министерство природных ресурсов и экологии, основные направления деятельности, полномочия и компетенция.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ является субъектом административно-правового регулирования, осуществляя координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб, в частности, и не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. Это отличает его правовой статус от правового статуса иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ, с одной стороны, является ответственным за точное и неуклонное исполнение законов, а, следовательно, за состояние дел в порученной ему сфере, а с другой — обязано таким образом регулировать общественные отношения, чтобы государственное управление в порученной сфере осуществлялось надлежащим образом.
Одной из важнейших задач Министерства является выработка государственной экологической политики. Составляющими экологической политики являются: программы рационального природопользования; природоохранные мероприятия; программы ресурсосбережения и экономии сырья, энергии и материалов; организация хозяйственной деятельности с учетом экологических требований, на основе замкнутых технологических циклов и экологически приемлемых технологий; производство экологически чистых продуктов; формирование экологического сознания и экологической культуры людей; развитие международного экологического сотрудничества.
Анализ финансирования ФЦП показывает, что государство стало уделять значительное внимание проблемам экологии.


Список использованной литературы
Нормативные акты

Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47
Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии российской федерации. утверждено Постановлением правительства российской федерации от 29 мая 2008 г. № 404.

Литература

Административное право // Под ред. Л.Л.Попова – М.: Юристъ, 2006
Бахрах Д,Н. Административное право России – М.: Эксмо, 2007. С. 132
Бурматова О.П. Тенденции трансформации механизма управления природоохранной деятельностью // Регион: экономика и социология 2010 - № 1. С. 216-234
Волков А.М. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административно – правового регулирования недропользования // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. 2009. № 2. С. 67-71.
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» Минприроды // [Электронный ресурс]: ://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98694 С. 371
Пугачев А.В. Проблемные аспекты становления и развития экологической политики в России // Вестник Алтайского университета 2008 - № 4-5. С. 259-264
Скрячев А.М., Рыбина С.Н. Социально- правовые аспекты экологической политики России // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 211-216.
См.: Бахрах Д,Н. Административное право России – М.: Эксмо, 2007. С. 132
См.: Административное право // Под ред. Л.Л.Попова – М.: Юристъ, 2006
См.: Пугачев А.В. Проблемные аспекты становления и развития экологической политики в России // Вестник Алтайского университета 2008 - № 4-5. С. 262
См.: Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии российской федерации. утверждено Постановлением правительства российской федерации от 29 мая 2008 г. № 404.
Российская газета 1993. – 25 декабря
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47

Скрячев А.М., Рыбина С.Н. Социально- правовые аспекты экологической политики России // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 211-216. 214
Бурматова О.П. Тенденции трансформации механизма управления природоохранной деятельностью // Регион: экономика и социология 2010 - № 1. С. 220
утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и № 1663-р
См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» Минприроды // [Электронный ресурс]: ://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98694 С. 371
См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» Минприроды // [Электронный ресурс]: ://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98694 С. 429









27