Правовые основы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами

На региональном уровне насчитывается более 1000 нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы вынужденной миграции, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:1. Формирование региональной миграционной политики;2. Построение системы региональных органов, занимающихся вопросами вынужденной миграции их формирование и реорганизация, а также и определение их компетенция;3. Развитие и правовое закрепление в региональном законодательстве прав, свобод и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев.ЗАКЛЮЧЕНИЕПо итогам проведенного исследования можно сформулировать следующие основные выводы и предложения:Государству гражданской принадлежности ходатая достаточно признавать за ним гражданство, для того, чтобы он не стал беженцем. Видится, что это положение нивелирует саму необходимость преследованиялица;Требование пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах» о необходимости нахождения лица вне государства своего гражданства / обычного местожительства буквально побуждает притесняемых лиц покидать страну домицилия / местожительства в интересах получения доступа к началу процедуры наделения статусом беженца, то есть к получению доступа к защите своих прав. Это условие в известной степени противоречит положениям статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, статей 45 и 46КРФ;ФЗ «О вынужденных переселенцах» под вынужденными переселенцами, соответственно, понимает лишь граждан РФ, тогда как Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия расширяет его, включая в объем категории иностранцев, постоянно поживающих на территории России, апатридов и граждан бывшего СССР, не вступивших в гражданство другого государства, ранее входившего в состав СССР. Видим необходимость в дополнении пункта 1 статьи 1ФЗ«О вынужденных переселенцах» обозначенными в регламенте категориями лиц.Законодатель в статье 2 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» объединяет признак места жительства с признаком регистрации лица. Согласно позициям Конституционного и Верховного судов, данные юридические понятия вовсе не равны. Полагаемнеобходимость исключения из пункта 8 статьи 2 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фразы «и в которых он зарегистрирован по месту жительства».В рамках социального обеспечения предлагается расширить перечень оказываемых беженцам медицинских услуг до уровня предоставляемыми гражданам РФ, поскольку для его сужения оснований не выявлено, а также повысить сумму единовременной выплаты беженцам и вынужденным переселенцам до минимального размера оплаты труда, как то было до 2000 года по Постановлению Правительства «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 03.03.1992 №135.СПИСОК ИСТОЧНИКОВНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) 1 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года [Электронный ресурс]:резолюцияГенеральнойассамблеиООНот24.10.1970№2625(XXV) // Официальный сайт ООН. – Режим доступа: http://www.un.org.Дополнительный протокол к временному соглашению к Конвенции о статусе беженцев, прибывающих из германии, подписанным в Женеве соответственно 4 июля 1936 года и 10 февраля 1938 года [Электронный ресурс]:подписанвЖеневе14.09.1939.//ИнформационныйпорталМОО«Развитие».–Режимдоступа: http://www.evolutio.info/content/view/540/232.Женевскаяконвенцияостатусебеженцевот1951г.[Электронныйресурс]// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничестве в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии [Электронный ресурс]: подписана в Женеве 10.02.1938 // Официальный портал УВКБ ООН России. – Режим доступа:http://www.unhcr.ru.Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966. № 2200 (XXI) // Справочная правоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс] : римскаяконвенцияот04.11.1950г.Рим//Справочнаяправоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О политике в области занятости [Электронный ресурс] : женевская конвенция МОТ от 09.07.1964 № 122 // Справочная правоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Первый протокол к ней [Электронный ресурс] : протокол № 4 к Римской конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950) от 16.09.1963 № 4 //Справочная правовая система«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Право на свободу мирных собраний и право на ассоциацию [Электронный ресурс] : резолюция Совета по правам человека Генассамблеи ООН от 6.10.2010. № 15/21 / Правовой портал «Миниторинг новых российских законов». – Режим доступа:http://mhg-monitoring.org.Протокол, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967 [Электронный ресурс]:резолюцияГенеральнойАссамблеиООНот16.12.1966№2198(XXI) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Римский статут Международного уголовного суда [Электронный ресурс]: документ от 17.07.1998 A/CONF.183/9 (в ред. от 10.10.1998, 12.07.1999, 30.11.1999,08.05.2000, 17.01.2001, 16.01.2002) // Официальный сайтООН.– Режим доступа: http://www.un.org.Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. Тематические рекомендации по международной защите (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихсястатусабеженцев) [Электронный ресурс] / Сайт УВКБ ООН «Refworld». – 2013. – 264 с. – Режим доступа: http://www.refworld.org.Соглашение о выдаче удостоверения личности русским и армянским беженцам,одополненииивнесениивсоглашениеот5июля1992годаи31 мая 1924 года от 10.05.1926 [Электронный ресурс]: резолюция 6-ой Ассамблеи Лиги наций от 28.09.1925. // Официальный портал УВКБ ООН вУкраине.–Режимдоступа: http://unhcr.org.ua/img/uploads/docs/Agreement%201926.pdf.Соглашение о распространении на другие категории беженцев некоторых мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев [Электронный ресурс] : подписано в Женеве 30. 06. 1929 // Информационный портал МОО«Развитие».–Режимдоступа: http://evolutio.info/content/view/1478/220.О помощи беженцам и вынужденным переселенцам [Электронныйресурс]: соглашение стран СНГ от 24.09.1993. // Справочная правовая система«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Устав Организации Объединенных наций [Электронный ресурс]: документ принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945. // Справочная правоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных наций по делам беженцев : резолюция Генассамблеи ООН от 14.12.1950№428 (V) // Официальный сайт ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtmlГражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] :федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ ред. от 28.03.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронныйресурс]:федер.законот14.11.2002№138-ФЗред.от01.01.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ ред. от 01.01.2017 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] :федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ ред. от 03.04.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.О беженцах [Электронный ресурс] :федер. закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. 22.12.2014) //Справочная правовая система«КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ ред. от 01.01.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ ред. от 03.07.2016 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Электронный ресурс] :федер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ ред. от 28.03.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ред. от 01.05. 2016. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 ред. от 28.12.2016// Справочнаяправовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ ред. от 23.06.2016 // Справочная правоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от18.07.2006№ 109-ФЗ ред. от 28.11.2015 // Справочная правовая система«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ ред. от 28.12.2016. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ ред. от 03.04.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [Электронный ресурс] :федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗред.от07.03.2017//Справочнаяправоваясистема«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1-ФЗ ред. От 03.04.2017. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru.