Административно-правовые гарантии прав граждан.

По вопросам собственной деятельности Уполномоченный обладает правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами.
Значимое место в защите свобод и прав граждан занимает Администрация Президента России и его Управления - по обеспечению прав граждан и по работе с обращениями граждан, важнейшей задачей которых выступает содействие осуществлению полномочий Президента России в качестве гаранта важнейших свобод и прав человека.
Главными задачами Управления выступают:
- обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений граждан России, лиц без гражданства и иностранных граждан, которые адресуются Президенту России и Администрации Президента России;
- реализация информационно-справочной деятельности, которая связана с обращениями граждан;
- анализ обращений граждан, которые адресованы Президенту России, и подготовка докладов;
- методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы Администрации Президента России по рассмотрению обращений граждан;
- обеспечение работы Комиссии при Президенте России по реабилитации жертв политических репрессий.
Одной из разновидностей внесудебных гарантий выступает предусматриваемое ст. 53 Конституции право любого человека на возмещение государством вреда, нанесенного неправомерными действиями (либо бездействием) учреждений власти государства и их должностных лиц. Защита прав лиц, которым причинен вред неправомерными действиями (бездействием) учреждений власти государства или их должностных лиц, закрепляется в Конституции согласно международно-правовым актам и общепризнанным принципам и нормам международного права. Подробно случаи компенсации государством причиненного им и его органами вреда регламентируются гражданским законодательством.
В ст. 1069 части второй Гражданского кодекса России устанавливается, что вред, нанесенный юридическому лицу или гражданину вследствие неправомерных действий (бездействия) государственных учреждений, органов местного самоуправления или должностных лиц данных органов, вместе с тем вследствие издания не соответствующего закону или другого правовому акту акта государственного учреждения или органа местного самоуправления, должен быть компенсирован. Вред компенсируется за счет соответственно казны Российской Федерации, казны федерального субъекта либо казны муниципального образования.
Возлагая на организации обязанности по возмещению гражданам ущерба, нанесенного незаконным поведением их должностных лиц, законодатель создает самые благоприятные условия для защиты нарушаемых имущественных прав.
Ответственность наступает в случаях, если:
а) совершается неправомерное действие;
б) причиняется материальный вред;
в) присутствует причинная связь между неправомерными действиями и ущербом;
г) ущерб наступает по вине органа, учреждения.
Служебными считаются действия, совершаемые по службе в связи с исполнением возлагаемых на работника обязанностей. Определенные должностные лица (например, сотрудники полиции) должны исполнять возлагаемые на них функции всегда и везде. Потому их действия признаются служебными, даже если они совершаются во внерабочее время, однако в интересах службы.
Под служебными необходимо подразумевать вместе с тем действия, совершаемые сотрудником организации с использованием внешних атрибутов должностных лиц (форма, удостоверение, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и пр.), посредством превышения власти, злоупотребления должностными полномочиями, использования собственного служебного положения.
Материальная ответственность государства за ущерб, нанесенный гражданину неправомерными действиями органов предварительного следствия, дознания, суда и прокуратуры, считается специальной.
В соответствии со ст. 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ право на реабилитацию содержит в себе право на компенсацию материального вреда, ликвидацию последствий морального ущерба и восстановление в жилищных, пенсионных, трудовых и других правах. Вред, нанесенный гражданину вследствие уголовного преследования, должен быть компенсирован государством в полном объеме вне зависимости от вины органов дознания, дознавателя, прокурора, следователя и суда.
Причиняемые гражданину убытки должны возмещаться из средств муниципального (государственного) бюджета.
Должны быть компенсированы:
- заработок и иные трудовые доходы, которые являются главным источником средств существования гражданина, лишенного их вследствие неправомерных действий;
- имущество конфискованное, взысканное, изъятое, обращенное в государственный доход;
- суммы, уплаченные гражданином юридической консультации за предоставление юридической помощи, для компенсации судебных издержек, а вместе с тем другие суммы, уплаченные в связи с неправомерными действиями.
Гражданину выдается пособие или пенсия за весь период времени, в течение которого они неправомерно не выплачивались. В то же время восстанавливаются жилищные, пенсионные, трудовые права пострадавшего. Согласно просьбе пострадавшего следственные органы, суд, прокуратура обязаны в месячный срок в письменной форме уведомить трудовой коллектив либо общественные организации по месту проживания о решении, оправдывающем гражданина.
Материальным основанием наступления ответственности является незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причиненный им. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное основание- акт компетентного органа об отмене незаконного акта, о прекращении уголовного или административного дела.
Орган дознания предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в данной работе мы рассмотрели понятие и особенности административно-правовых гарантий свобод и прав гражданина.
Административно-правовые гарантии прав граждан - это комплекс средств, позволяющих обеспечить реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав. Во многих случаях гарантии принимают форму прав, воспользовавшись которыми заинтересованные субъекты могут обеспечить реализацию иных прав.
Органы исполнительной власти, местного самоуправления и их должностные лица непосредственно участвуют в реализации прав и свобод граждан, выполнении ими своих обязанностей. Они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.
Реализация административно-правовых прав и свобод граждан базируется на экономических, политических, организационных и юридических гарантиях.
Административно-правовые гарантии, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.
Судебные гарантии реализуются через рассмотрение судами уголовных, гражданских, хозяйственных (арбитражные суды) и другие категории дел, в том и в виде осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Здесь, нами выявлена проблема отсутствия по настоящее время в России специальных административных судов, которые занимались бы непосредственным разрешением дел, возникающих в сфере административных и иных публично-правовых отношений.
Внесудебные гарантии включают в себя деятельность Уполномоченного по правам человека, Администрации Президента РФ и его Управления по обеспечению конституционных прав граждан и по работе с обращениями граждан. Также сюда относится право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Одним из важных элементов административно-правового статуса и одновременно гарантией реализации прав граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.
В целом в настоящее время можно говорить о том, что в России ситуация по обеспечению административных гарантий прав и свобод граждан улучшается, сложился достаточно действенный механизм правового регулирования в данной сфере.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 851.
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. - №32. – Ст. 15 п. 2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // СПС Консультант Плюс
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // СПС Консультант Плюс
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Гасанов К. К.   Основные права человека. Вопросы неотчуждаемости [Текст] : монография / К. К. Гасанов. - М. : ЮНИТИ, 2003.
Ким Ю. В.   "Достойная жизнь" как категория конституционного права / Ю. В. Ким // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 8. - С. 5-12
Кубанкин В.И. Павленко В.В. Административное право. Учебное пособие для вузов. - М., 2012.
Путило Н. В.   Современное понятие социальных прав человека / Н. В. Путило // Юридический консультант. - 2013. - № 1. - С. 4-14;  № 2. - С. 5-12
Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. - М.: МЗ ПРЕСС, 2012
Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (постатейный). - М.: Спарк, 2007.
Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. - М.: Норма, 2012.
Яковенко М. А.   Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод / М. А. Яковенко // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 11-19


Гасанов К. К.   Основные права человека. Вопросы неотчуждаемости [Текст] : монография / К. К. Гасанов. - М. : ЮНИТИ, 2003. – С. 31

Ким Ю. В.   "Достойная жизнь" как категория конституционного права / Ю. В. Ким // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 8. - С. 7

Яковенко М. А.   Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод / М. А. Яковенко // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3. - С. 13
Путило Н. В.   Современное понятие социальных прав человека / Н. В. Путило // Юридический консультант. - 2013. - № 1. - С. 4-14;  № 2. - С. 7
Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. - М.: МЗ ПРЕСС, 2012 – С. 79

Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. - М.: Норма, 2012. - С. 326.

Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. - М.: Норма, 2012. - С. 342.
Кубанкин В.И. Павленко В.В. Административное право. Учебное пособие для вузов. - М., 2012. – С. 243
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (постатейный). - М.: Спарк, 2007. – С. 169
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. - №32. – Ст. 15 п. 2

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // СПС Консультант Плюс












27