Лоббизм: его роль и место в механизме власти США

Поступило сообщение об усилении лоббирования со стороны иностранных филиалов США против демократических усилий по ограничению расходов на кампанию в начале 2010 года. Предлагалось ограничить лоббирование со стороны американских филиалов иностранных фирм. В 2011 году китайская фирма Alibaba наняла лоббистскую фирму в Вашингтоне, когда она начала обдумывать покупку американской фирмы Yahoo !. Был случай, когда лоббистские усилия, описанные как «экстраординарные», пытались изменить обозначение периферийной иранской оппозиционной группы с террористической организации на доброжелательную организацию. Лоббисты, стремящиеся понизить звание, наняли влиятельных чиновников по иностранным делам, в том числе бывших директоров ЦРУ, бывшего директора ФБР и других, которые выступали за смену звания. Но были и другие, обвиняемые в незаконном лоббировании интересов иностранных государств или тех, кто не смог зарегистрироваться в качестве иностранного агента, которым может грозить тюремное заключение.2.3. Лоббизм в РоссииТехнически говоря, лоббирования в России не существует. Концепция, по крайней мере, нигде не прописана в законах страны, и сама деятельность официально не регулируется каким-либо образом. Тем не менее, в России есть много людей, которые зарабатывают на жизнь путем посредничества между государством и бизнесом страны, защиты интересов предпринимателей и проведения кампаний за законодательство, которое они считают необходимым. Некоторые из этих людей используют легальные методы, в то время как другие - так называемые «фиксаторы» - прибегают к деньгам, связям и даже угрозам.В России термины «лоббирование» и «GR» (правительственные отношения) обычно трактуются как синонимы. В обоих случаях слова относятся к людям, которые выступают в качестве посредников между бизнесом и государством, представляя интересы первых. Лоббистов обычно нанимают на разовую работу, а не на постоянную работу. Но с людьми, связанными с правительством, все наоборот. Их функция скорее основана на коммуникации, чем на законе. Компании обычно нанимают специалистов по GR в качестве штатных сотрудников, но предприятиям невыгодно держать лоббистов в качестве постоянного персонала, поэтому они обычно передаются на аутсорсинг.Российские лоббисты сталкиваются со многими проблемами, не в последнюю очередь из-за репрессивного подхода страны к разработке новых законодательных норм. В последние годы законодатели, как правило, прибегали к прямым запретам при разработке новых нормативных актов. В результате лоббисты проводят большую часть своего времени, пытаясь предотвратить следующий запрет, часто сражаясь с исключительно политическими аргументами в пользу законодательства, которое разрушает целые отрасли.Новые законы обычно принимаются как мгновенная реакция на то, что вызывает негодование общественности, и политическая система не в состоянии распознать, когда ее решения ошибочны. В результате за одной плохой законодательной инициативой часто следует другая и так далее, до бесконечности. В России происходит то, что что-то пропущено, но ничто из предыдущей серии нормативных актов не отменено.За последние несколько лет роль парламента, к сожалению, распалась. Большинство законов, принятых Государственной Думой, формулируют только общие рамки, а реальная сущность написана правительством в форме законов и постановлений. Иногда они принимают закон и все смотрят, но он беззубый. Главное, что пытаются сделать лоббисты, - это влиять на регулирующие инструменты и правоприменительные органы, предписанные законодательством.В странах с сильным законодательным органом политическими игроками являются депутаты, конгрессмены и конкретные партии, к которым вы можете апеллировать и убеждать, один за другим, предлагая тот или иной закон. В России депутаты невидимы и неизвестны. Главное отличие лоббизма США от российского тем, что он разрешён на федеральном уровне, а крупнейшие корпорации, как правило, имеют интересы именно в принятии национальных законов и влиянии на федеральные органы власти, а не законов и власти штатов или муниципалитетов.Основным преимуществом узаконенного лоббизма, если говорить о его плюсах, является открытость и прозрачность. Лоббист обязан указывать сведения о заказчике (его имя, адрес), срок найма, суммы гонораров и один раз в квартал предоставлять в Государственный департамент отчёт с указанием тех документов, которые он собирается лоббировать. Кроме того, согласно закону лоббист обязан по требованию должностного лица, к которому обращается, сообщить сведения о своей регистрации и данные о клиенте.Возможности развития лоббизма в России не столь радужны, как в Соединенных Штатах. Во-первых, лоббистские возможности сразу же и неизбежно упрутся в денежные возможности тех, кто захочет ими воспользоваться.В России, как известно, больше всего денег у банков и кредитно-финансовых учреждений, а также у представителей розничных товарных сетей и госкорпораций. То есть у тех представителей капитала, кому не только не следует давать дополнительные возможности влияния на принимаемые государством решения, но напротив – за кем впору ужесточать государственный контроль и рассматривать возможности увеличения налоговой нагрузки на них и повышения эффективности их работы.Во-вторых, следует учитывать опыт этнических лобби в США, когда диаспоры и целые иностранные государства оплачивают принятие нужных решений.Это тоже кажется, мягко говоря, нецелесообразным. В России только начали, наконец-то, «давать по рукам» представителям иностранных государств за вмешательство во внутренние дела – выявлять и регламентировать их деятельность, давать им неудобный статус иностранного агента. И причин отказываться от этого на сегодняшний день не появилось. К тому же надо понимать, как остро стоит вопрос в российском обществе попытки нацменьшинств выбить себе какие-то особые права. В-третьих, прямое копирование американской системы приведёт к тому, что те группы, которые как раз нуждаются в поддержке и дополнительных инструментах влияния на принимаемые государством решения, будут оттёрты от этого влияния ещё больше, чем сейчас.Таким образом, вывод можно сделать следующий: лоббизм в США является достаточно популяризированным, проводимые исследование пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «взрывные» доходы, сопоставимые с доходным хедж-фондом, даже несмотря на финансовый спад последних нескольких лет, что касается России, у России длинная и сложная история, когда речь заходит о регулировании лоббистов, но короткая версия этой истории заключается в том, что правительство еще не приняло каких-либо специальных законов. Официально в России нет лоббирования, но оно всегда блестяще процветало за кулисами. Усилия по разработке специального законодательства относятся к началу 1990-х годов, но они всегда терпели неудачу.Лоббистские возможности очень пригодились бы малому и среднему бизнесу России, особенно из сферы промышленности, сельского хозяйства, высокотехнологичного производства. Однако идея с прямым копированием системы лоббизма по образу и подобию американской только усугубит те проблемы, которые сейчас стоят перед нашей экономикой и системой государственного управления и распределения ресурсов.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ данной курсовой работе, мы проанализировали историю возникновения лоббизма, а также рассмотрели его типологию.Термин «лобби» имеет этимологические корни в физической структуре британского парламента, в которой находилась промежуточная крытая комната за пределами основного зала. Тем не менее, термин «лоббирование» обычно означает оплачиваемую деятельность с целью попытки «повлиять» на публичного должностного лица. Выяснили, что существует внутреннее и внешнее лоббирование. За последние двадцать лет значение лоббизмавозросло, что говорит об актуальности выбранной темы.Лоббизм в США является достаточно популяризированным, проводимые исследование пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «взрывные» доходы, сопоставимые с доходным хедж-фондом, даже несмотря на финансовый спад последних нескольких лет, что касается России, у России длинная и сложная история, когда речь заходит о регулировании лоббистов, но короткая версия этой истории заключается в том, что правительство еще не приняло каких-либо специальных законов. Официально в России нет лоббирования, но оно всегда блестяще процветало за кулисами. Усилия по разработке специального законодательства относятся к началу 1990-х годов, но они всегда терпели неудачу. Лоббистские возможности очень пригодились бы малому и среднему бизнесу России, особенно из сферы промышленности, сельского хозяйства, высокотехнологичного производства. Однако идея с прямым копированием системы лоббизма по образу и подобию американской только усугубит те проблемы, которые сейчас стоят перед нашей экономикой и системой государственного управления и распределения ресурсов.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВБалог, Брайан. «Зеркала желаний»: группы интересов, выборы и целевой стиль в Америке двадцатого века ", в МэгДжейкобс, Уильям Дж. Новак и Джулиан Зелизер, ред. Демократический эксперимент: новые направления в американской политической теории, (2003), С.222Хансен, Джон М. Получение доступа: Конгресс и фермерское лобби, 1919–1981 (1991) С. 432.Lux, S., Крук, Т. Р. и Woehr, D. 2011. Смешивание бизнеса с политикой: мета-анализ прошлых и результатов корпоративной политической деятельности. Журнал управления, 37 (1): С.223.Баумгартнер, Фрэнк Р. и Бет Л. Лич. Основные интересы: важность групп в политике и в политической науке (1998), обзор политической науки литературы по группам интересов. С. 63-64.Тихенор, Даниэль Дж. И Ричард А. Харрис, «Организованные интересы и американское политическое развитие», Политология Ежеквартально 117 (зима 2002–3): С. 587–612Томпсон, Маргарет С. «Паутина»: конгресс и лоббирование в эпоху грантов (1985) 1870-х годов: С. 56.Кайзер, Роберт Дж. «Черт, много денег: триумф лоббирования и коррозия американского правительства» (2009). С.156.Эпштейн, Дэвид; ШаринО'Халлоран (октябрь 1995 года). «Теория стратегического надзора: конгресс, лоббисты и бюрократия». Журнал юриспруденции, экономики и организации. 11 (2): с. 255.