Инвестиционные ресурсы муниципального образования на примере Пушкинского муниципального района Московской области.

Партисипативное (инициативное) бюджетирование – совокупность практик, основанных на гражданской инициативе по решению вопросов местного значения, реализуемых при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов направления бюджетных средств, а также при последующем контроле за реализацией отобранных проектов.Партисипаторное бюджетирование появилось в конце 1980-х гг. в Бразилии как форма демократии, суть которого заключалась в организации участия граждан в решениях о выборе приоритетных целей бюджетных расходов. На сегодняшний день в мире реализовывается, по различным оценкам, до 1470 проектов партисипаторного бюджетирования.В России проекты партисипаторного бюджетирования начали внедряться с 2007 г., и на сегодняшний день можно сделать вывод о завершении первого этапа развития данного направления бюджетирования под названием инициативное. За последние 10 лет пилотные проекты оказались результативными и эффективными. В дальнейшем планируется расширение масштабов внедрения существующих проектов на новые субъекты РФ и муниципальные образования, которые присоединятся к процессу. Таким образом, целесообразно понимать, на каком этапе находится инициативное бюджетирование, какие тенденции актуальны сегодня в мире, какие практики заслуживают внимания.В мировой практике ключевым трендом применения инициативного бюджетирования являются интернет-технологии для увеличения охвата населения и организации участия в процессе. Аналогичные проекты реализованы и в России, в частности в Тульской и Тверской областях разработаны специальные порталы, через которые можно взаимодействовать с местным населением. Вторая специфическая особенность - проектирование механизма инициативного бюджетирования таким образом, чтобы он вовлекал определенные целевые группы (женщины, молодежь, мигранты) и таким образом позволял снизить социальные диспропорции и обеспечить равенство прав и возможностей. Третья особенность - вовлечение некоммерческих организаций, которые могут выступать в роли проектных центров или исполнителей выбранных гражданами идей. Четвертая специфическая черта, характерная для США, заключается в интеграции инициативного бюджетирования в политику бюджетной открытости. Характерным явлением следует также считать широкое экспериментирование с классическим механизмом инициативного бюджетирования с целью его адаптации к нуждам конкретного населенного пункта и, как следствие, - появление целого ряда инновационных практик. В России этот тренд также прослеживается, поскольку во многих регионах внедрения инициативного бюджетирования дизайн программ имеет свою специфику.Концепция внедрения партисипаторных практик в рамках механизма реализации господдержки улучшения жилищных условий молодежи в Санкт-Петербурге заключается в постепенном масштабировании инструментов инициативного бюджетирования и создании необходимых условий для реализации людьми их законных прав на местное самоуправление. На современном этапе развитие муниципальных образований в рамках партисипаторного бюджетирования реализуется в основном в рамках:проекта Программы поддержки местных инициатив;проекта программы «Народный бюджет»;проекта программы «Народная инициатива»;проекты, осуществляемые при поддержке Центра «RES PUBLICA».Таким образом, в рамках совершенствования механизма предлагается: 1.Обеспечить привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов путем создания совместных программ с промышленными предприятиями и организациями, таким образом, создавая условия для внешнего финансирования программы;2. Определить приоритеты в распределении изначально ограниченных финансовых ресурсов и решить конкретные вопросы, связанные с обустройством общественного пространства.3. Возвращение к идее самоокупаемости в части муниципальных проектов.Возможности влияния на развития инвестиционных ресурсов Пушкинского муниципального района:Создание рабочих мест путем диверсификации экономики; Использование природных ресурсов для развития новых производств, в т.ч. для развития туризма, и активного отдыха;Наличие ресурсов для развития; Снижение напряженности на рынке труда в результате создания новых производств;Снижение уровня преступности на территории города; Повышение эффективности систем водоснабжения за счет внедрения энергосберегающих технологий; Увеличение и расширение доходной базы бюджета; Развитие отрасли промышленности путем проведения модернизации производства;Создание системы дополнительного образования;Улучшение первичной медикосанитарной помощи; Повышение культурной мотивации населения; Развитие волонтерского движения, организация трудовой занятости молодежи.Важным элементом для стабильности экономики в 2018 году остаются: наличие приоритетности, преемственность власти, в первую очередь в части приоритетных направлений развития, участия в долгосрочных целевых программах.Таким образом, как итого третьей главы можно сделать следующие выводы: обеспечение инвестиционной привлекательности Пушкинского муниципального района необходимо формировать на базе: работы по привлечению инвесторов на территорию поселения финансирование мероприятий развития участия в реализации программ комплексного развития района. Для этого предлагается сформировать инвестиционные площадки района на основе концепции ТОСЭР и использовать при формировании инвестиционных ресурсов элемент «партисипаторного бюджетирования».ЗаключениеКак показало проведенное исследование, инвестиционная сфера муниципального образованияявляется комплексом мероприятий и действий участников процесса инвестирования для эффективной реализации, разработанных и обоснованных проектови программ в установленныедля реализации сроки с минимально возможными затратами ресурсов.Условно ресурсы инвестиционная сфера муниципального образования делятся на два типа: бюджетные и внебюджетные. Привлечение внешних инвестиционных ресурсов на муниципального уровня связано инвестиционной привлекательностьюВсе основные факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность региона можно разделить на две большие группы: факторы, определяющие инвестиционный потенциал региона; факторы, определяющие инвестиционный риск региона.При этом на данный момент существует несколько методик оценки инвестиционной привлекательности региона. Принято выделять три группы методов диагностики условий и факторов, влияющих на региональное развитие: методы факторного анализа, экспертных оценок и экономико-математические методы.В рамках современного подхода к повышению инвестиционной привлекательности региона как условие развития бизнеса выделяются следующие тенденции:необходим комплексный подход: рыночный механизм должен действовать, но в рамках, устанавливаемых целевыми программами развития; результаты государственного вмешательства зависят от правильности постановки целей и выбора объектов регулирования. По результатам проведенного исследования Пушкинского муниципального района по сравнению с другими районами МО входит в группу с нормальным уровнем экономической безопасности и инвестиционными ресурсами.В целом модно констатировать, что экономическая безопасность Пушкинского муниципального в условиях текущей макроэкономической неопределенности характеризуется нормальной устойчивостью, главным фактором которой является специализация района, инновационный потенциал, наличие человеческого ресурса для развития экономики. Дополнительным фактором устойчивости и конкурентоспособности экономики Пушкинского муниципального является наличие быстрорастущих технологических компаний из пятого и шестого технологического уклада можно предположить, что создается фундамент под укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности района в будущем.Развитие предлагается реализовать на базе кластерного подхода и использования концепции ТОР.Наличие множества ограничительных факторов, таких как сроки реализации субсидии, комплект документов, форма реализации субсидии, уменьшают количество заявителей, получающих бюджетные ассигнования. Но в данном случае вопрос равенства в предоставлении государственного содействия является приоритетным. Прилагается включить в текущий процесс предоставления поддержки элемент «партисипаторного бюджетирования».Список литературыНормативные акты Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) в // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ, "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Текст]: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012)// Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 200.Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, "Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ(ред. от 27.12.2018) О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 26.Литература Агаева Л.К. Инвестиционная привлекательность региона / Л.К. Агаева, В.Ю. Анисимова. – Самара: Издательство Самарского университета, 2018. –С. 7.Агаева Л.К. Оценка условий для реализации инновационного потенциала в Самарской области // Инновационные процессы в формировании интегрированных структур региональных промышленных комплексов Поволжья, - Самара: АНО «Издательство СНЦ», 2017. С. 6-13.Агибалов Ю.В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. - 2016. - N 3. - С.12-16Бабинцев В.П. Реализация гражданского контроля в системе местного самоуправления как технологическая проблема / В.П.Бабинцев, Д.В.Давтян // Власть.—2016.—№ 3.—С.124-130.Бабун Р.В. Управление агломерациями городов в условиях реформы местного самоуправления // Регион: экономика и социология. - 2016. - N 1. - С.249-267.Балуева И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: централизация или децентрализация? // Власть. - 2017. - N 12. - С.29-32Бухвальд Е.М. Федерализм в России: от всплывающего лозунга к долговременной стратегии развития / Е.М.Бухвальд, О.Н.Валентик // Регион: экономика и социология.—2015.—№ 4.—С.24-45.Власкина Е.Я. Стратегическое планирование на муниципальном уровне: прихоть или необходимость? // ЭКО. - 2016. - N 11. - С.129-140.Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. 2012. – 662 с.Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с.Горяченко Е.Е. Реформирование системы местного самоуправления: оценки и проблемы / Е.Е.Горяченко, К.В.Малов // Регион: экономика и социология.—2017.—№ 1.—С.271-291.Горячкин И.С. Оптимизация системы региональных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе // Вестник НГУ. Сер. Право. - 2014. - Т.10, вып.1. - С.38-41.Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 сЗазулина М.Р. Местное самоуправление в современной России: между трансформацией и деформацией // Вестник НГУ. Сер. Философия.—2015.—Т.13, вып.4.—С.159-166.Каранина Е.В. Экономическая безопасность. На уровне государства, региона, предприятия. — Киров : ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2016. — 389 сКарпова, А.А. Кораблевой. ‒ Новосибирск: изд- во ИЭОПП СО РАН, 2017. ‒ 146 с. Кибалов Е.Б. Крупномасштабные инвестиционные проекты: сопоставительный анализ методов оценки эффективности естественными монополиями России / Е.Б.Кибалов, А.А.Кин // Регион: экономика и социология. - 2016. - N 1. - С.295-313.Климанов В.В. Практика внедрения территориального подхода в систему государственного управления в Российской Федерации / В.В.Климанов, Е.В.Ивасько, А.М.Коротких // Регион: экономика и социология. - 2017. - N 1. - С.3-21Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Петрушина О.М., Федоров А.Г., Якунина М.В. К84 Территории опережающего развития. Учебно-методическое пособие. Калуга: Издательство АКФ «Политоп», – 2017. – 148 с.Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Петрушина О.М., Федоров А.Г., Якунина М.В. К84 Территории опережающего развития. Учебно-методическое пособие. Калуга: Издательство АКФ «Политоп», – 2017. – 148 с.Петров И. В. Обзор методик оценки инвестиционной привлекательности регионов // Молодой ученый. - 2017. - №23. - С. 57-61.Неизвестный С. Руководитель и лидер в проектной деятельности: особенности и основные отличия // Пробл. теории и практики управл. - 2016. - N 10. - С.117-123.Сигов В. И., Песоцкий А. А. Безопасность экономического пространства региона: концептуальные основы и система показателей // Экономика региона. — 2017. — Т. 13, вып. 4. — С. 1236-1250Тарасов М.Е. Региональная политика экономической безопасности. Курс лекций — Якутск : Издательский дом СВФУ, 2014 — 288 с.Теория и практика оценки экономической безопасности (на примере регионов Сибирского федерального округа) / под общ. ред. В.В. Карпова, А.А. Кораблевой. ‒ Новосибирск: изд- во ИЭОПП СО РАН, 2017. ‒ 146 с.Шаховская Л.С., Безлепкина А.А. Инвестиционная привлекательность регионов как ключевой фактор привлечения иностранных инвестиций // Крымский научный вестник. - 2017.- №1.-С. 24-38.Экономическая безопасность. Учебно-методическое пособие/ Крутиков В.К., ─ Калуга: ИП Стрельцов И.А. (Изд-во «Эйдос»), – 2017. ─ 196 сЭлектронные ресурсыЗайцев Ю.К. Инвестиционный климат [Электронный ресурс]. URL: www.biblio-online.ru/book/E6081AD5-C312-4BA4-9824-179D2BD4B16A (дата обращения: 13.12.2018)Сайт InvestBaza.ru. URL: http://investbaza.ru/articles/realizatsiya-investitsionnoy-strategii-630322.php Сайт Агентство стратегических инициатив [Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru/ Сайт Совершенствование государственного управления http://ar.gov.ru/ru-RU/menu/default/view/17Сайт Методика составления рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России компании «РАЭКС- Аналитика». [Электронный ресурс] // Рейтинговое агентство RAEX («Эксперт РА») URL: http://raexpert.ru/ratings/regionsСайт Национальное рейтинговое агентство. [Электронный ресурс] URL: http://www.ranational.ru/Сайт Доклад Госсовета [Электронный ресурс] URL:https://www.iato.ru/upload/iblock/307/Doklad-Gossoveta_27.12.17_Invest-privlekatelnost-regionov.pdfСайт Пушкинского муниципального района[Электронный ресурс] URL: http://www.adm-pushkino.ru/city/Invest/invest.phpМатериалы сайта ТОСЭР : http://xn----dtbhaacat8bfloi8h.xn--p1ai/toser-allПриложениеОсновные приоритеты развития Пушкинского МР МО в 2018 г.СфераХарактеристикаВ области государственной политики: Организация и проведение выборов Президента Российской Федерации на территории Пушкинского муниципального района. Исполнение Указов Президента РФ, Поручений Губернатора МО. В области инвестиционной политики и развития производственной сферы: Формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной сферы. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и инвесторов. Развитие индустриальных парков. Поддержка действующих предприятий. Реализация мер по улучшению условий для ведения бизнеса. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий их инновационной активности. Продвижение продукции предприятий в пределах района и региона. Приоритетным направлением в развитии промышленного сектора экономики является создание условий для реализации новых проектов, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению объемов производства, созданию высокопроизводительных рабочих мест, росту производительности труда и, как следствие, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В аграрном секторе экономики: Развитие молочного животноводства. Проведение мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского. Ввод в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Поддержка предприятий агропромышленного комплекса и развитие фермерских хозяйств в целях увеличения объемов собственного производства сельскохозяйственной продукции. Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе. В потребительском рынке и сфере услуг. Создание условий для удовлетворения спроса населения на товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления. Борьба с незаконной рекламой, демонтаж, в том числе уборка «мусорной» рекламы. Оформление и содержание исторически сложившихся мест захоронения. В части оплаты труда. Выполнение Указов Президента РФ в части повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. Выполнение мероприятий по соблюдению Соглашений о минимальной и средней заработной плате предприятиями, организациями и учреждениями осуществляющими хозяйственную деятельность на территории района. В области бюджетной политики. Обеспечение формирования и исполнения консолидированного бюджета Пушкинского муниципального района. Увеличение объема собственных доходов. Соблюдение сбалансированности бюджета. Осуществление мероприятий, направленных на ликвидацию задолженности организаций и физических лиц. Снижение объемов просроченной кредиторской задолженности и муниципального долга. В области архитектуры и градостроительства. Благоустройство и приведение в порядок внешнего облика территории района и создание привлекательных мест для отдыха граждан. Реализация разработанных концепций и проектов по благоустройству существующих «мест притяжения» таких как пешеходная зона в мкр. Заветы Ильича на ул. Марата, сквер у памятника Домбровскому в г. Пушкино и др. Завершение работ по благоустройству парка «Березовая роща» в мкр. Кудринка г. Пушкино. Обеспечение строительства социальных объектов параллельно с жилищной застройкой территории. Строительство жилья по стандартам экономического класса. Переселение граждан из аварийного жилого фонда. Реализация мероприятий, направленных на завершение строительства проблемных объектов по которым нарушены права участников долевого строительства. В области дошкольного и общего образования. Решение вопроса по сокращению очередности в детские сады для детей ясельного возраста - до 3-х лет. Строительство и реконструкция учреждений общего образования с целью ликвидации второй смены. В здравоохранении. Оказание содействия по проведению своевременной диспансеризации взрослого населения с целью снижения смертельных заболеваний и увеличения продолжительности жизни населения в трудоспособном возрасте. Оказание содействия по привлечению медицинских кадров в Пушкинские государственные медицинские организации. Предоставление жилья в специализированный найм медицинским работникам В культуре. Обеспечение вхождения МБУК «Краеведческий музей» в государственную программу по реконструкции и реставрации. Развитие внутреннего туризма в рамках Туристской карты Пушкинского муниципального района. Создание на базе МБУК «Краеведческий музей» Туристско-информационного центра и виртуальных экскурсийВ спорте и молодежной политике. Реконструкция МБУ «Физкультурно-спортивного комплекса «Пушкино». Повышение эффективности работы спортивных учреждений по привлечению к регулярным занятиям физической культурой и спортом населения района. Вовлечение молодых граждан в общественную жизнь района. «Доступная среда». Формирование доступной и полноценной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями здоровья. Организация доступности для лиц с ограниченными возможностями на социальные объекты. Оказание финансовой помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление земельных участков многодетным семьям. В жилищно-коммунальном хозяйстве. Восстановлению инженерной инфраструктуры и социальных объектов военного городка в п. Софрино-1. Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, путем активной реализации мероприятий инвестиционной программы повышения надежности и качества предоставляемых услуг системы водоснабжения и водоотведения района объединенного предприятия филиала МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» - «Водоканал Пушкинского района» на 2018 – 2021 годы и осуществление запланированных мероприятий по передаче в концессию теплоснабжающего комплекса района. Реализация подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Московской области. В сфере благоустройства территории. Проведение комплексного благоустройства 31 дворовых территорий. Реализация проекта «Чистое Подмосковье» в том числе в целях пресечения несанкционированного сброса мусора физическими и юридическими лицами. Обеспечение нормативного содержания территории. В дорожно-транспортном хозяйстве. Предупреждение, выявление и пресечение причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий для повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Реализация Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД). Организация парковочного пространства. Сокращение протяженности ненормативных дорог. В безопасности. Реализация программы «Безопасный регион». Сокращение пожаров в целях обеспечения безопасного и комфортного проживания