Государственная служба в Японии

Мы считаем, что российской системе государственной службы можно было бы воспользоваться методом ротации кадров. Это могло бы предупредить некоторые коррупционные связи. Зачастую в России чиновники работают в тех государственных органах на тех территориях, откуда они родом, что абсолютно запрещено в японской и китайской системах.ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать определенные выводы. Во-первых, национальная нормативно-правовая база Японии имеет определенный спектр законодательных актов, воздействующих на условия, способствующие коррупционному поведению государственных служащих, а также направленных на выявление и пресечение злоупотреблений должностным положением. Одним из важных правовых инструментов является Закон о национальной государственной службе (NationalPublicServiceAct), регулирующий порядок поступления на государственную службу и прохождение службы чиновниками Японии.Для предупреждения поступления на службу лиц, не имеющих достаточной профессиональной квалификации, исключения возможности использования родственных, дружеских связей или назначения на государственную должность исходя из корыстных мотивов закон предусматривает обязательную сдачу квалификационного экзамена кандидатами. Экзаменационная комиссия формируется Управлением национальным персоналом (NationalPersonnelAuthority) и действует на постоянной основе, и до начала экзамена указанное управление заранее публикует перечень требований к знаниям, умениям и навыкам кандидата.Как правило, кандидат, зная квалификационные требования к должности, в течение 10 – 15 минут должен провести устную презентацию и позже ответить на ряд вопросов, демонстрируя свои познания в данной сфере. Члены экзаменационной комиссии, проанализировав познания кандидата, оценивают их в балльной системе, окончательные результаты подлежат огласке наравне с результатами других кандидатов. В ходе выполнения работы было выявлено, что продвижение по служебной лестнице служащих имеет также свою особенность, а именно: закон предусматривает назначение на вышестоящую должность не выше, чем на одну ступень, и в каждой должности чиновник обязан отработать (прослужить) определенный период времени, что позволяет оценить его способности (заслуги) и принять объективное взвешенное решение о продвижении по службе. Более того, назначение на должность начальника управления министерства и выше требует сдачи соответствующих квалификационных экзаменов.Закон в качестве основных требований также устанавливает категорический запрет на занятие чиновником должности или участие в деятельности коммерческой компании, предприятия или организации в качестве руководителя, советника, консультанта, если такая компания (предприятие, организация, учреждение) создано и действует в сфере коммерции, промышленности и финансов исключительно для получения прибыли.Однако в случае одобрения (дачи разрешения) подобной деятельности чиновника со стороны Управления национальным персоналом (NationalPersonnelAuthority) и предварительной рекомендации руководителя государственного департамента или управления по месту его службы такая деятельность может быть разрешена, так как служит интересам государственного управления (например, участие в качестве официального государственного представителя в управляющем совете компании, созданной и действующей под контролем государственных органов). В другом случае подобное разрешение может быть дано, если государственный служащий владеет акциями компании и его участие в управленческой деятельностивызвано требованиями закона, регулирующего деятельность акционерных обществ.Закон в качестве основных требований также устанавливает категорический запрет на занятие чиновником должности или участие в деятельности коммерческой компании, предприятия или организации в качестве руководителя, советника, консультанта, если такая компания (предприятие, организация, учреждение) создано и действует в сфере коммерции, промышленности и финансов исключительно для получения прибыли.Однако в случае одобрения (дачи разрешения) подобной деятельности чиновника со стороны Управления национальным персоналом (NationalPersonnelAuthority) и предварительной рекомендации руководителя государственного департамента или управления по месту его службы такая деятельность может быть разрешена, так как служит интересам государственного управления (например, участие в качестве официального государственного представителя в управляющем совете компании, созданной и действующей под контролем государственных органов). В другом случае подобное разрешение может быть дано, если государственный служащий владеет акциями компании и его участие в управленческой деятельностивызвано требованиями закона, регулирующего деятельность акционерных обществ.Тогда чиновник обязан регулярно информировать указанное управление о наличии у него подобных акций. Однако, если управление считает, что участие служащего в управлении компанией или владение акциями входит в противоречие с его служебными обязанностями, т. е. создает конфликт интересов на государственной службе, то оно официально уведомляет чиновника о подобном и необходимости выйти из управляющего совета или распорядиться акциями так, чтобы владение ими не оказывало влияния на исполнение им служебных обязанностей. Законодательство, в этой связи, определяет необходимый перечень разрешений, в том числе: получение подарков, которые являются обычными сувенирами и широко распространены, от заинтересованных сторон, включая сувениры, предоставляемые широкому кругу лиц; употребление обычных продуктов питания во время официальных визитов в офисы заинтересованных лиц (чай, кофе и т.д.); использование автотранспорта для поездки в подобные офисы с официальными целями; участие в деловом завтраке с ними, но при условии того, что служащий оплачивает свои затраты сам. В случае служебной необходимости нахождения служащего на презентации, переговорах или деловой встрече в ночном ресторане последний должен получить предварительное согласие Национального совета этики государственной службы (NationalPublicServiceEthicsBoard).Положения ст.7 указанного закона также обязывают чиновника в ранге помощника руководителя управления и выше в срок до 31 марта ежегодно письменно сообщать в Совет этики государственной службы обо всех сделках, связанных с покупкой, продажей или передачей собственного имущества, для проведения проверки соответствия расходов и доходов служащего, для проверки законности и правомерности таких сделок.Другим законодательным актом, в значительной степени регулирующим прохождение государственной службы, является Закон «Об этике национальной государственной службы» (NationalPublicServiceEthicsAct), принятый в развитие ст. 73 Конституции Японии, предусматривающей основные управленческие функции Кабинета министров страны, в том числе осуществление руководства исполнительной ветвью власти и принятие нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения, в том числе органами местной власти на уровне префектур.Государственные служащие в ранге заместителя начальника управления и выше, в силу ст. 8 закона, обязаны ежегодно в срок до 31 марта предоставлять сведения о своих доходах своим руководителям и в Национальный совет этики государственной службы для проверки.Исходя из вышеизложенного можно резюмировать, что нормативно- правовая база Японии имеет определенный спектр законодательных актов, направленных на предупреждение формирования условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и предусматривающих наказания за различные формы и виды нарушений стандартов служебного поведения и требований национального законодательства государственными служащими.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫМонографии, сборники, учебные пособия1. Абрамова Е. Н., Аверченко Н. Н. Правоведение: учебник. – 2-е изд., испр. и доп. / под ред. Сергеева А.П. - М.: Юрайт, 2017. – С.134.2 Конин Н. М. Право в вопросах и ответах: учебник. – 3-е изд., испр. и доп. / под ред. Н.М. Конина. - М.: Проспект, 2017. – С.234.3.Садиков О. Н. Право: учебник / под ред. О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 784.4. ШевчукД. А. Право: учебник / под ред. Д.А.Шевчук. - М.: Эксмо, 2016. – С.872Статьи в научных сборниках, энциклопедиях и периодической печати5. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Правоведение (Правовые проблемы) // Государство и право. – 2014. - №23. – С.34-37.6. Волков С.В. Актуальные правовые вопросы // Российская юстиция. – 2016. - №8. – С. 11-12.7. Родионов К.С. Правовая природа // Государство и право. – 2016. - №3 – С.84;8. Ростовщикова О.В. Правовое регулирование // Гражданин и право. - 2017. - №2. – С.89;9. Страунинг А.А.Актуальные вопросы теории и практики: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2017;10. Шевченко Г.П. Народ и власть: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2015;11. Яковлев М.Н. Актуальные правовые вопросы // Право и жизнь. - 2017. - №1. – С.234.12. Словари и энциклопедии онлайн. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/ ;13. Толковый словарь Даля онлайн. – Режим доступа: http:// slovardalja.net/