Прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль в уголовном преследовании

Пункт 1 статьи 211 Уголовно-процессуального кодекса. Прямые указания на этот счет исключены из Уголовно-процессуального кодекса. Однако логично, что это право вытекает из анализа положений статьи 37 Кодекса: без изучения соответствующих документов практически невозможно реализовать предписания части первой. 1 Статья 37 УПК Российской Федерации о проверке исполнения законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации также не содержит положений о ряде других прав, использование которых необходимо прокурору при осуществлении надзорных проверок законности и обоснованности действий и решений органов дознания и следствия. Примечательно, что они указаны в статье 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в отношении так называемого "общего надзора". Это право на въезд на территорию и в помещения контролируемых органов, доступ к их документам, вызов должностных лиц, граждан и т.д. для дачи объяснений при выполнении функций, возложенных на прокурора по предъявлении справки о прохождении службы.
Во избежание возникновения иногда трудностей в правоприменительной практике целесообразно предусмотреть аналогичные права закупающей организации в УПК РФ в части надзора на досудебных стадиях уголовного процесса или, не перечисляя их, ограничиться ссылкой на вышеуказанную норму Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Прокуроры, а также дознаватели и следователи сталкиваются со многими трудностями при оценке законности и полноты проверок, проводимых в связи с заявленными преступлениями, в связи с отсутствием в действующем законодательстве регулирования характера проверок, разрешенных на стадии уголовного судопроизводства. Если УПК РСФСР содержал, хотя и недостаточный с точки зрения практиков, перечень (запрос необходимых материалов, получение разъяснений), то УПК РФ, несмотря на то, что с учетом предыдущих упущений УПК РФ содержал ссылки на право органа дознания, следователя, прокурора требовать проведения проверки документов, проверок, привлечения специалистов к их участию и иных проверочных мероприятий, не требует. Это влечет за собой множество вопросов и противоречий в рекомендациях по правоприменению.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, провозглашенным в статье 49 Конституции Российской Федерации, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а статья 51 Основного закона страны содержит положение о том, что никто не обязан давать показания против себя, своей супруги и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Во исполнение этих положений Конституция Российской Федерации включает в Уголовно-процессуальный кодекс нормы, касающиеся соответствующих прав подозреваемых, обвиняемых и свидетелей, а также обязанности должностных лиц, ведущих уголовный процесс, разъяснять эти права этим участникам уголовного процесса при составлении протокола задержания, до начала допроса и в ряде других случаев.
Пояснения, полученные от различных лиц на стадии возбуждения уголовного дела, могут быть использованы в дальнейшем в процессе доказывания дела и служить доказательством, в том числе в качестве улик, инкриминирующих их. Следовательно, положения ст. 49 и 51 Конституции Российской Федерации должны применяться и на данном этапе уголовного процесса, что должно учитываться прокурором при непосредственном выполнении функций уголовного преследования и надзора за законностью деятельности органов дознания, следователей, несмотря на отсутствие прямых предписаний в нормах специального отраслевого закона.
Представляется, что в ходе работы по дальнейшему совершенствованию УПК Российской Федерации следует уделять должное внимание этапу возбуждения уголовного дела с целью надлежащего и более детального регулирования порядка работы по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях, а также надзору за исполнением законов при предоставлении дополнительных гарантий прав человека и гражданина.
Проведенное в данном разделе работы исследование позволило сделать ряд выводов.
В связи с неоднозначностью по отношению к досудебным стадиям уголовного процесса, роль прокурора является наиболее интересной. В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ это формулировка двусмысленная: во-первых, прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять уголовное преследование от имени государства (а также всех других профессиональных представителей прокуратуры) в пределах своей компетенции; во-вторых, в том же качестве осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов оперативно-розыскной работы и предварительного расследования в любой форме его осуществления. Иными словами, прокурор уполномочен осуществлять как уголовное преследование, так и надзор за его исполнением со стороны других уполномоченных органов и лиц, "одна задача не противоречит другой...". Осуществление прокурором уголовного преследования также является одним из средств осуществления прокурорских надзорных функций".
Наибольшее участие прокурора на досудебной стадии в качестве участника уголовного процесса проявляется в подготовке обвинительного заключения.
Заключение

На основе проанализированных задач мы пришли к следующим выводам.
Прокурор – это государственный служащий, включенный в штат прокуратуры. В уголовном процессе он представляет госсистему, следовательно, отстаивает ее интересы. Главная цель – соблюдение законности.
Процедура рассмотрения уголовного преступления состоит из нескольких этапов, описанных в кодексе (УПК). На каждом этапе прокурору законодатель отвел определенную роль. Все основные полномочия и требования к работникам госоргана описаны в УПК. Участие прокурора в уголовном производстве как едином процессе сводится к следующему:
- координирование мероприятий, проводимых правоохранительными госорганами на досудебном этапе;
- контролирование процедуры возбуждения преследования;
- поддержка обвинения во время судебного заседания;
- обеспечение конституционных прав граждан – участников процесса;
- контроль действий иных субъектов производства.
Роль прокурора до суда в уголовном процессе предполагает использование большинства законных полномочий, включая научный подход. Таковое должностное лицо обязано:
1. Стремиться к раскрытию конкретного уголовного нарушения, а в более объемном смысле – к искоренению преступности.
2. Контролировать каждое действие дознавателей/следователей с тем, чтобы не допустить нарушения прав граждан и норм действующего законодательства.
3. Одновременно поддерживать обвинение и защищать граждан от противоправных посягательств.
4. Координировать действия сотрудников органов правопорядка по выявлению преступления и его раскрытию.
Прокурор в уголовном процессе должен в первую очередь преследовать цели законности.
Недопустимо нарушение конституционных привилегий последнего в ходе процесса, о чем заботится в том числе прокурор.
На стадии судебного производства сотрудник прокуратуры преследует такие основные цели:
- противостояние преступности во всех ее проявлениях;
- организация правовой защиты;
- обвинение по конкретному делу.
С практической стороны участие прокурора как представителя государства в рассмотрении судами уголовных дел состоит в предъявлении обвинения. Но говорить так, значит, сильно упрощать процедуру. В любом действии сотрудника данного органа правопорядка присутствует более глубокая задача. Она состоит в защите государственных устоев от преступных поползновений.
Дело в том, что преступление не только нарушает закон и наносит ущерб пострадавшему. Уголовное правонарушение оказывает влияние на общество, затрагивает сложившиеся в стране отношения, подтачивает веру людей в справедливость. Поэтому принципиальные задачи прокуратуры – это поддержка:
- законности и конституционных устоев в государстве и обществе;
- прав каждого гражданина;
- главенства закона.
Демократия предполагает деление власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Последняя независима от первых двух. С этим связано включение в уголовный процесс государственного обвинителя. Функции прокурора – защитника государственной системы – в уголовном процессе таковы:
1. Контролировать правильность применения действующего законодательства. Суть мероприятия состоит в выявлении случаев извращения смысла норм кодексов, пресечения таковых.
2. Обеспечивать раскрытие противоправных деяний (статья 21 УПК). Смысл данной функции состоит в организации эффективной деятельности правоохранительной системы по выявлению преступлений. Конечная задача сводится к полному избавлению общества от преступности.
3. Осуществлять уголовное преследование, предусмотренное процессуальными нормами (статьи 21 и 37 УПК). Обеспечение соблюдения конституционных прав каждого гражданина предполагает наказание людей, не соблюдающих закон. Прокурор обязан стремиться к доведению каждого дела до логического завершения, а именно справедливого решения суда.
4. Обеспечивать правовую защиту граждан. С этой целью осуществляется надзор за действиями процессуальных субъектов. Неправомерные решения в отношении лиц, причастных к делу, немедленно пресекаются.
5. Координировать и направлять деятельность правоохранителей для выявления и пресечения случаев преступления действующих правовых норм. Сотрудники дознавательной и следственной системы, иных структур обязаны выполнять предписания прокурора.
В целом, участие прокурора как представителя госсистемы в уголовном процессе многопланово. Этот субъект процедуры направляет и координирует действия иных структур с тем, чтобы защитить общество от разрушения. Ведь каждое противоправное проявление нарушает сложившиеся устои. Прокурор должен в конкретном преступлении увидеть не только пострадавшего и виновного, но и общественную опасность ситуации в целом.
Координационная функция прокуратуры состоит в обеспечении стабильного и полного взаимодействия структур, участвующих в раскрытии определенного дела. Направляющая – в руководстве отдельным подразделением, к примеру, дознанием. Это две разные функции, выполняемые одновременно. Причем осуществление таковых полномочий происходит на основании статей УПК и только в указанных рамках. Прокурор не имеет права выходить за таковые.
Таким образом, законодатель предоставил прокуратуре возможность потребовать возвращения уголовного дела прокурору в ходе рассмотрения дела или возобновления производства с учетом вновь открывшихся обстоятельств, а также потребовать возвращения уголовного дела прокурору для предъявления обвинения лицу в совершении более тяжкого преступления, если очевидно, что обвиняемый (осужденное лицо) совершил более тяжкое преступление, чем ему (ей) было предъявлено обвинение.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4921.
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Ген. прокурора Рос. Федерации № 277 от 5 сент. 2011 г. Доступ из информационно-правового обеспечения «Гарант». Дата обращения 23.04.2015 г.
Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Ген. прокурора Рос. Федерации № 137 от 6 сент. 2007 г. // Законность. 2007. № 10. С. 53-58.
Приказ Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»

Научная литература и материалы периодической печати

Безлепкин, Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Б.Т. Безлепкин. - М.: Витрум, 2014. – 884с.
Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс России / Б.Т. Безлепкин. - М.: ТК Велби, 2014. – 804с.
Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / Чезаре Беккариа. – М.: Стелс, 2015. – 302 с.
Белоносов, В. О. Российский уголовный процесс / В.О. Белоносов, И.В. Чернышева. - М.: Дашков и Ко, БизнесВолга, 2018. - 480 c.
Вандышев.В.В. Уголовный процесс Российской Федерации. М., 2015. 462 с.
Власова, Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе / Н.А. Власова. - М.: ЮРМИС, 2015. – 816с.
Волженкин, Б.В. От преступления — к наказанию. Популярно о криминологии, уголовном праве, уголовном процессе и криминалистике / Б.В. Волженкин, Л.А. Андреева, И.Е. Быховский, и др.. — Л.: Знание (Лен. отделение), 2015. — 208 c.
Воскобитова, Л. А. Уголовный процесс: учебник для бакалавров.–М.: Проспект, 2016. – 616 с.
Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / А.Н. Гуев. - М.: Инфра-М, 2014. -691 с.
Долинин В.Н. Особенности реализации программ первоначального этапа расследования грабежей и разбоев, совершенных с незаконным проникновением в жилище // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 140-145.
Качалов, В. И. Уголовно-процессуальное право. Практикум: учебное пособие / В. И. Качалов, О. В. Качалова; под общ. ред. В. В. Ершова, В. А. Давыдова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 390 с.
Михайловская, И. Б. Изменение законодательной модели российского уголовного судопроизводства: монография. – М.: Проспект, 2016. – 80 с.
Наташев, А.Е. Обязанности и права (правовое положение) подозреваемых, обвиняемых, осужденных. - М.: Юридическая литература, 2015. – 188с.
Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Лебедева В.М., Божьева В.П. - М.: Спарк, 2014. – 568с.
Правила назначения уголовного наказания: учебно-практич. пос. для судей / отв. ред. Ю. Ф. Беспалов. – М.: Проспект, 2016. – 184 с.
Рыжаков, А. П. Органы дознания в уголовном процессе / А.П. Рыжаков. - М.: Юридическое Бюро "Городец", Формула права, 2017. - 360 c.
Рыжаков, А.П. Уголовный процесс. - М.: Инфра-М, 2014. – 822с.
Ситковская О.Д. Уголовный кодекс Российской Федерации: психологический комментарий (постатейный) / О.Д. Ситковская. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – 562 с.
Смирнов А. В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под общ. ред. А. В. Смирнова. – Подгот. для справ. -правовой системы «КонсультантПлюс «, 2015.
Смирнов А. В. Уголовный процесс : учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский ; под общ. ред. А. В. Смирнова. — 7-е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 752 с.
Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе : монография / Е. Р. Российская. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2018. - 576 с.
Уголовное право: Учебник для вузов / Под ред. П. А. Ляшко. – М.: Юрист, 2015. – 612с.
Чашин, А. Н. Досудебное производство в уголовном процессе / А.Н. Чашин. - М.: Дело и сервис, 2018. - 336 c.

Эмпирические материалы:

Кассационное определение Дело № 22-3048 от 24 апреля 2012 года город Казань //СПС Росправосудие
Белоносов, В. О. Российский уголовный процесс / В.О. Белоносов, И.В. Чернышева. - М.: Дашков и Ко, БизнесВолга, 2018. С.159.
Воскобитова, Л. А. Уголовный процесс: учебник для бакалавров.–М.: Проспект, 2016. С.152.
Качалов, В. И. Уголовно-процессуальное право. Практикум: учебное пособие / В. И. Качалов, О. В. Качалова; под общ. ред. В. В. Ершова, В. А. Давыдова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. С.201
Вандышев.В.В. Уголовный процесс Российской Федерации. М., 2015. С.302
Смирнов А. В. Уголовный процесс : учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский ; под общ. ред. А. В. Смирнова. — 7-е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. С.236.
Кассационное определение Дело № 22-3048 от 24 апреля 2012 года город Казань //СПС Росправосудие
Михайловская, И. Б. Изменение законодательной модели российского уголовного судопроизводства: монография. – М.: Проспект, 2016. С.152.
Чашин, А. Н. Досудебное производство в уголовном процессе / А.Н. Чашин. - М.: Дело и сервис, 2018. С.95
Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Лебедева В.М., Божьева В.П. - М.: Спарк, 2014. С.212.
Качалов, В. И. Уголовно-процессуальное право. Практикум: учебное пособие / В. И. Качалов, О. В. Качалова; под общ. ред. В. В. Ершова, В. А. Давыдова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. –С.125
Ситковская О.Д. Уголовный кодекс Российской Федерации: психологический комментарий (постатейный) / О.Д. Ситковская. – М.: Волтерс Клувер, 2014. – С.362.
Смирнов А. В. Уголовный процесс : учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский ; под общ. ред. А. В. Смирнова. — 7-е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. С.152.
Рыжаков, А.П. Уголовный процесс. - М.: Инфра-М, 2014. – С.621
Чашин, А. Н. Досудебное производство в уголовном процессе / А.Н. Чашин. - М.: Дело и сервис, 2018. – С.230

Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / А.Н. Гуев. - М.: Инфра-М, 2014. С.230









3