Экономическая эффективность оптимального размещения таможенных организаций

Важным фактором развития таможенной службы также являются и трудовые ресурсы. Качество труда персонала таможенных органов представляет собой важнейший фактор обеспечения качества предоставляемых таможенных услуг. Об этом говорится и в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: «Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг» . Безусловно, профессиональная компетентность персонала, опыт применения знаний и умений на практике, личностные качества, заинтересованность в достижении целей и направленность на конечный результат, тактичность представляют собой важнейшие факторы, влияющие на качество оказания таможенных услуг. Именно поэтому в качестве перспектив развития таможенных органов, «осуществляя деятельность при достаточно ограниченных ресурсах, в условиях постоянно возрастающих требований к показателям работы таможенных органов, в качестве одной из важнейших областей для улучшения видится планомерное, комплексное повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц» .Как важнейший фактор развития таможенной службы «работа с персоналом в таможне требует постоянного совершенствования, так как именно в этом заложены большие потенциальные возможности повышения эффективности работы служащего таможни, а значит достижения им высокого профессионального мастерства и, как следствие, более высокого уровня на служебной лестнице» . Однако данные действия должны осуществляться в рамках кадровой политики в таможенной системе в целом, централизованно. В целом же повышение уровня профессионального развития кадров в сфере таможенного дела представляет собой комплексную задачу, решение которой зависит, во-первых, от системы профессионального обучения и повышения квалификации специалистов таможенного дела, а во-вторых, от увеличения возможностей территориальных органов проводить постоянную работу по формированию системы профессионального развития кадров, анализа эффективности данной системы и ее модернизации в зависимости от меняющихся факторов и условий внешней среды, возникающими целями и задачами. Однако помимо трудовых ресурсов важным фактором развития таможенных органов является также их общий ресурсный потенциал, который представляет собой совокупность используемых ресурсов, характеризующая возможность рассматриваемой системы осуществлять свою деятельность с учетом влияния факторов внутренней и внешней среды и достигать поставленных целей. В деятельности таможенных органов Российской Федерации к ресурсам, в первую очередь, необходимо отнести те виды ресурсов, которые оказывают наибольшее воздействие на деятельность системы, вносят наибольший вклад в процесс оказания государственных услуг. К таким ресурсам относятся: товары и транспортные средства, комплекты документов, обращения физических и юридических лиц в таможенные органы и др. В целом «эти ресурсы являются основными источниками получения исходной информации для таможенных органов в целях предоставления государственных услуг в области таможенного дела, руководствуясь рамками законодательства»7 .Возможности данных ресурсов характеризуются такими аспектами как увеличение товаропотока, развитие интеграционных преобразований, изменениями нормативно-правовых основ и другими факторами. Помимо так называемых первичных ресурсов в таможенных органах используются вторичные ресурсы, которые представляют собой совокупность средств, с помощью которых первичные ресурсы преобразуются в конечный результат. К таким ресурсам относятся: кадры таможенной службы, интеллектуальная деятельность, информационно-технические ресурсы, финансы, нормативно-правовая база и другие. Таким образом, в соответствии с действующими на систему управления таможенными органами факторами основными задачами в сфере перспективного развития являются: 1. Обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, а также развитие методологии управления для руководящего звена таможенных органов Российской Федерации. 2. Обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным функциям, задачам и видам деятельности таможенных органов Российской Федерации. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей управленческую деятельность в таможенных органах Российской Федерации. 4. Разработка и внедрение системы управления качеством оказания государственных услуг таможенными органами Российской Федерации в соответствии с требованиями международных стандартов. 5. Развитие организационных механизмов постоянного мониторинга и текущего контроля деятельности таможенных органов Российской Федерации. 6. Совершенствование информационно-аналитической деятельности таможенных органов Российской Федерации на основе развития программно-технологической базы. 7. Включение аналитической составляющей во все уровни управления и совершенствование методологии анализа деятельности таможенных органов Российской Федерации. Управление таможенными органами представляет собой сложный процесс, требующий особого подхода и внимания в связи с постоянным изменением условий окружающей среды: изменением законодательства, внешнеполитической обстановки, развитием информационных технологий. 9 При построении перспективной модели развития таможенных органов необходимо учитывать большое количество действующих факторов, а совершенствование таможенной деятельности должно быть направлено на повышение эффективности таможенных органов Российской Федерации и качества предоставляемых таможенных услуг за счет использования влияния рассмотренных факторов. ЗАКЛЮЧЕНИЕРоль таможенных органов в экономической безопасности страны неоспорима. Принимая участие в регулировании внешнеэкономической деятельности государства и его субъектов, осуществляя свою фискальную и правоохранительную функции, таможенные органы осуществляют деятельность, направленную на повышение национальной безопасности страны. Пополняя бюджет страны, таможенные органы влияют на экономическую безопасность, которая является одним из главных критериев эффективного развития государства и ее экономики в целом. Пути и перспективы развития института таможенной службы как системы определяются генеральной совокупностью факторов, а также степенью их согласованности, взаимного влияния и направленностью. Данные факторы – это своего рода набор экономических, политических, социальных, технико-технологических и многих других условий внешней и внутренней среды. Совокупность влияющих на систему управления таможенными органами факторов характеризуется разными условиями их возникновения, каждый из факторов имеет свою направленность, свою природу, однако, все они находятся в определенной зависимости друг от друга и имеют друг с другом конкретные связи. Исходя из этого, очевидно, что «определяющими условиями возникновения проблем в системе таможенных органов при действующих или прогнозируемых факторах являются их потенциальные возможности и способность гибко реагировать на различного рода изменения, возникающие как внутри самой системы, так и в окружении – во внешней среде» . Данные изменения условий, или факторов, представляют собой динамично развивающуюся систему. То есть для стабильного достижения целей таможенного дела в данном динамичном пространстве факторов требуется решение трех основных групп проблем: 1. Проблемы функционирования, которые могут возникать или быть спрогнозированными в данной системе. 2. Проблемы развития, которые связаны с формированием качественно новой системы. 3. Проблемы, связанные с методологией.Одной из актуальных проблем таможенной деятельности является повышение эффективности проведения таможенного контроля при перемещении граждан, товаров и транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу. Решение этой проблемы целесообразно начать с внедрения новейших информационных технологий, позволяющих усовершенствовать таможенный контроль, эффективно и своевременно применять современные технические средства контроля с целью выявления и предупреждения различных видов нарушений таможенных правил. Таким образом, существует острая необходимость в создании межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, используемой при осуществлении всех видов государственного контроля соответствующими службами. Кроме того, данная система поможет минимизировать сроки проведения таможенных процедур, например, электронное оформление и декларирование грузов, предварительное информирование о готовящихся внешнеторговых сделках и их участниках. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другое приводит к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что означает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой – качественные изменения во всей структуре и методах управления. Выполнение данных обязательств обеспечивается путем применения современных методов, таких как контроль на основе управления рисками, стандартизации и унификации таможенных процедур и использования современных информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, создание и внедрение новых информационных технологий является одним из этапов повышения эффективности контроля, направленных на совершенствование таможенных операций: информационную поддержку в деятельности государственных организаций, в упрощении сбора и обработки статистических данных о количестве и характере перемещаемых грузов, полноте загрузки транспортных средств, в снижении рисков при осуществлении внешнеэкономических операций. При создании и внедрении таких информационных моделей существует вероятность появления ошибок при сравнении априорных знаний с текущими данными, для предупреждения чего необходимо, при формировании «черных» и «белых» списков, пользоваться более точными (всесторонними) данными, полученными от различных государственных служб.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВТаможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. СПС «КонсультантПлюс» Вавилов С.П., Лесников Г.Ю. Особенности развития законодательства, регламентирующего порядок внешнего товарооборота и ответственности за таможенные преступления (контрабанду) советского и постсоветского периода/С.П. Вавилос, Г.Ю. Лесников // Вестник ТОГУ, 2016. - № 1. - С. 275–284.Всемирная таможенная организация: Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли. URL: http://tfig.unece.org/RUS/contents/wco-safe.htm. Дроздовская Л. П. Банк деятельность таможенной службы России/ Л. П. Дроздовская Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2013.- 204 с. Кащеев В. В. Контроль таможенной стоимости: Учебное пособие / В. В. Кащеев, К. А. Летюшова, И. А. Смирнова СПб.: Троицкий мост, 2013.-6–14с. Коник Н.В. Таможенное дело: Учебное пособие/Н.В. Конник. - 3-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2016. – 192 с.Коник Н.В. Таможенное дело: Учебное пособие/Н.В. Конник. - 3-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2016. – 192 с.Косенко В. А. О дискреционной модели государственного управления публичными институтами/В.А. Косенко// Международный научно-исследовательский журнал, 2016. № 4.( Ч. 1.) С. 54–55. Лозбенко Л. Современная таможня – это сервис/Л.Лозбенко // Эксперт, 2017. - № 42.- С. 54. Мартюшева А. А. Таможенная стоимость товаров и ее проблемные аспекты // Молодой ученый. 2018. №47. С. 247-248.Насретдинова И. Т. Основные аспекты совершенствования таможенного дела: Материалы круглого стола / коллектив авторов; под ред. И. Т. Насретдинова. М.: РУСАЙНС, 2015.3–4с. Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации и Таможенного союза Евразийского экономического сообщества: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2019. 41 с.Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость/В.Е. Новиков. - М.: Лаборатория знаний, 2016. - 349 с.Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории // Учебное пособие / РИО Российской таможенной академии. М.: 2012. 231 С.Останин В. А. Таможенная система как публичный орган государственного управления/В.А. Останин // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии, 2016. - № 1. - С. 127–133. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г. // Режим доступа: https://rg.ru/2013/01/14/tamojnya-site-dok.html. (дата обращения 13.10.2018).Таможенная система как публичный орган государственного управления // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии, 2016. - № 1. - С. 127–133. Таможенная система как публичный орган государственного управления // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии, 2016. - № 1. - С. 127–133. ФТС России. – Режим доступа: http://customs.ru/.Шевченко Ж.Д. Теоретико-правовые аспекты таможенного регулирования таможенных операций, связанных с выпуском товаров // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 2 (35). С. 168-173.