Специфика системы дисциплинарных взысканий государственных гражданских служащих в РФ

С моей позиции, допускается введение иных вдов взысканий, которые носят материальный характер, среди которых можно обозначить:
- Снятие разного рода компенсаций и льгот;
- Лишение либо сокращение ежемесячного денежного содержания;
- Лишение доплаты либо сокращение размера к пенсии, учитывая срок службы в органах государственной власти и т.д.
Необходимо сказать, что зарубежным законодателем, при установлении системы дисциплинарных взысканий, которые имеют материальный характер, четко очерчены границы применения таких взысканий. Так, к примеру, взыскание в форме сокращения должностного оклада применяется в Японии в размере 1/3 оклада за период от 1 дня до 1 года, а также в ФРГ - в размере до 1/5 оклада на срок до 3 лет. Стоит сказать, что такое дисциплинарное взыскание применяется также в странах СНГ - в размере от 5 до 30 % должностного оклада сроком до 1 года.
Что касается российской системы государственной службы, то в ней предусмотрена достаточно сложная система материального стимулирования и обеспечения служебной профессиональной деятельности, основой которой выступает денежное содержание государственного гражданского служащего.
При анализе системы денежного содержания государственных гражданских служащих, необходимо сказать, что виды дисциплинарных взысканий, применяемых к данной категории лиц, следует дополнить дисциплинарным взысканием в виде сокращения либо лишения ежемесячного денежного поощрения, а не сокращением денежного оклада, как в обозначенных выше примеров из зарубежной практики, поскольку это приведет уменьшение иных доплат и окладов. А сокращение либо лишение ежемесячного денежного поощрения выступает в качестве одного из элементов денежного содержания, который является видом дополнительный выплат, имеющих поощрительный характер, позволив дифференцировать пределы применения такого взыскания, исходя из категории совершенного дисциплинарного проступка.
Наряду с этим, целесообразно внести дополнение в пункт 6 статьи 50 вышеназванного закона, закрепив, что «в случаях, предусмотренных законодательством России, размер ежемесячного поощрения, которое выплачивается государственным гражданским служащим, может уменьшаться».
Необходимо отметить, что в период действия дисциплинарных взысканий, как правило, к государственному служащему не применяются меры поощрения. Кроме того, в некоторых нормативно-правовых актах закреплены положения, касающиеся поощрения государственных гражданских служащих в период действия дисциплинарного взыскания. В этом случае подразумеваются довольно сомнительные ведомственные нормы, которые допускают субъективизм руководителя в решении проблемы выплаты премии государственным гражданским служащим, у которых имеется неснятое дисциплинарное взыскание.
Подразумевается, что на период действия дисциплинарного взыскания необходимо ограничить применения поощрительных мер. В этой связи будет целесообразно внести изменения в пункт 9 вышеназванного федерального закона, дополнив его.
Можно сделать вывод, что действующей системе дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим, необходимо совершенствование, которое позволит повысить эффективность действия всей правовой системы Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Самая большая группа занятых в государственных институтах (и в то же время наиболее важная для эффективной работы структур) - государственные служащие. Их правовой статус зависит от структуры занятости на государственной службе, существующей в конкретной стране. Таким образом, в этом отношении во всем мире в принципе применяются две фундаментальные модели: модель занятости в сфере трудового права и модель публичной службы, при этом применяются два различных типа правоотношений, в рамках которых предоставляется профессия (трудовые отношения и служебные отношения). Это разграничение относится к традиционному разделению правовой системы на частное и публичное право, которое отражается - в том, что касается выполнения работы, - в разделении между частными и государственными системами занятости. Критерием разграничения является сущность работодателя: согласно частному праву трудоустройство осуществляется в рамках договорных трудовых отношений, устанавливаемых с частными работодателями, в то время как в государственном секторе устанавливаются служебные отношения, носящие публично-правовой (административный) характер. Это означает существование в рамках правовой системы двух отдельных режимов в области занятости - трудового права (относящегося, по существу, к категории частного права) и права гражданских служащих - служебного права (обычно рассматриваемого как часть публичного права). Что касается используемой терминологии, то лица, занятые в соответствии с режимом трудового права, называются наемными работниками, а лица, находящиеся на службе, - государственными служащими или должностными лицами.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы:
1. Система дисциплинарных взысканий представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре дисциплинарного принуждения, упорядоченная по критерию интенсивности воздействия (строгости) и правовым последствиям совокупность видов дисциплинарных взысканий в их взаимосвязи.
2. На основании части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий, которые применяются к государственным гражданским служащим, среди которых можно выделить:
- Замечание;
- Выговор;
- Предупреждение о неполном должностном соответствии;
- Увольнение с государственной гражданской службы.
3. Известное разнообразие видов дисциплинарных взысканий и наличие существенных различий между ними касаются не только содержания, характера и степени строгости каждого вида наказания, но и условий и порядка их применения. Именно это требует упорядочения и совершенствования в направлении унификации дисциплинарных взысканий в рамках одного вида государственной службы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 3.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2004. – N 31. – Ст. 3215.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – N 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
Решение Кировского городского суда Мурманской области № 2-1032/2015 от 4 августа 2015 г. по делу № 2-1032/2015 // Электронный ресурс. – Режим доступа: [https://sudact.ru/regular/doc/hvbf37t4Bmxp/], дата обращения: 01.10.2019.
Абрамова, Д.И. Меры дисциплинарного взыскания и меры дисциплинарного воздействия в трудовом праве России / Д.И. Абрамова // Студенческий вестник. – 2017. – № 7-1 (7). – С. 33-36.
Батищева, Е.В. Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания / Е.В. Батищева // Академия педагогических идей Новация. Серия: Студенческий научный вестник. – 2019. – № 1. – С. 553-558.
Добробаба, М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений / М.Б. Добробаба // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 1 (97). – С. 51-59.
Дроздова, К.С. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания на государственной службе / К.С. Дроздова // Интеграция наук. – 2017. – № 6 (10). – С. 135-137.
Комаров, Е.А. Актуальные проблемы совершенствования системы дисциплинарных взысканий, налагаемых на федеральных, государственных, гражданских служащих / Е.А. Комаров // Инновационная наука. – 2018. – № 12. – С. 134-137.
Коршунова, С.Д. Дисциплинарные взыскания в трудовом праве / С.Д. Коршунова // Проблемы современной науки и образования. – 2019. – № 7 (140). – С. 51-53.
Коссов, И.А. Как оформить снятие дисциплинарного взыскания / И.А. Коссов // Трудовое право. – 2017. – № 4. – С. 99-104.
Костарева, А.А. Особенности применения дисциплинарных взысканий к государственным гражданским служащим / А.А. Костарева // Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 5 (32). – С. 722-725.
Лада, А.С. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения: практика и проблемы / А.С. Лада // Актуальные вопросы современной науки. – 2016. – № 47. – С. 291-300.
Лещина, Э.Л. Система дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим Российской Федерации / Э.Л. Лещина // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2019. – № 1 (47). – С. 40-50.
Мадалиева, Л.М. Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим / Л.М. Мадалиева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 7. – С. 60-64.
Метелева, У.В. Дисциплинарное взыскание: законодательство и человеческий фактор / У.В. Метелева // Южно-Уральские научные чтения. – 2016. – № 1 (2). – С. 119-122.
Павловская, Ю.В. Дисциплинарные взыскания государственных гражданских служащих (проблемы их совершенствования в рамках дисциплинарных правоотношений) / Ю.В. Павловская // Синергия Наук. – 2018. – № 28. – С. 792-797.
Парфёнова, О.Н. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий в трудовом праве Российской Федерации / О.Н. Парфёнова // NovaUm.Ru. – 2017. – № 7. – С. 155-157.
Петров, А.Я. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения / А.Я. Петров // Кадровик. – 2017. – № 11. – С. 25-32.
Сатановская, В.С. Разновидности дисциплинарных взысканий / В.С. Сатановская // Молодой ученый. – 2018. – № 48 (234). – С. 192-193.
Соколенко, Н.Н. Увольнение как мера дисциплинарного взыскания: некоторые аспекты правового регулирования / Н.Н. Соколенко // Кадровик. – 2017. – № 2. – С. 19-26.
Харитонов, С.С. О справедливости и законности дисциплинарных взысканий / С.С. Харитонов // Военно-юридический журнал. – 2018. – № 11. – С. 15-18.
Шамшина, И.И. Правовая регламентация дисциплинарных взысканий / И.И. Шамшина // Проблемы права: теория и практика. – 2018. – № 44. – С. 156-165.

Метелева, У.В. Дисциплинарное взыскание: законодательство и человеческий фактор / У.В. Метелева // Южно-Уральские научные чтения. – 2016. – № 1 (2). – С. 119.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Батищева, Е.В. Дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания / Е.В. Батищева // Академия педагогических идей Новация. Серия: Студенческий научный вестник. – 2019. – № 1. – С. 553.
Шамшина, И.И. Правовая регламентация дисциплинарных взысканий / И.И. Шамшина // Проблемы права: теория и практика. – 2018. – № 44. – С. 156.
Лещина, Э.Л. Система дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим Российской Федерации / Э.Л. Лещина // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2019. – № 1 (47). – С. 40.
Харитонов, С.С. О справедливости и законности дисциплинарных взысканий / С.С. Харитонов // Военно-юридический журнал. – 2018. – № 11. – С. 15.
Мадалиева, Л.М. Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим / Л.М. Мадалиева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 7. – С. 60.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Сатановская, В.С. Разновидности дисциплинарных взысканий / В.С. Сатановская // Молодой ученый. – 2018. – № 48 (234). – С. 192.
Решение Кировского городского суда Мурманской области № 2-1032/2015 от 4 августа 2015 г. по делу № 2-1032/2015 // https://sudact.ru/regular/doc/hvbf37t4Bmxp/
Костарева, А.А. Особенности применения дисциплинарных взысканий к государственным гражданским служащим / А.А. Костарева // Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 5 (32). – С. 722.
Соколенко, Н.Н. Увольнение как мера дисциплинарного взыскания: некоторые аспекты правового регулирования / Н.Н. Соколенко // Кадровик. – 2017. – № 2. – С. 19.
Коршунова, С.Д. Дисциплинарные взыскания в трудовом праве / С.Д. Коршунова // Проблемы современной науки и образования. – 2019. – № 7 (140). – С. 51.
Парфёнова, О.Н. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий в трудовом праве Российской Федерации / О.Н. Парфёнова // NovaUm.Ru. – 2017. – № 7. – С. 155.
Лада, А.С. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения: практика и проблемы / А.С. Лада // Актуальные вопросы современной науки. – 2016. – № 47. – С. 291.
Парфёнова, О.Н. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий в трудовом праве Российской Федерации / О.Н. Парфёнова // NovaUm.Ru. – 2017. – № 7. – С. 155.
Павловская, Ю.В. Дисциплинарные взыскания государственных гражданских служащих (проблемы их совершенствования в рамках дисциплинарных правоотношений) / Ю.В. Павловская // Синергия Наук. – 2018. – № 28. – С. 792.
Комаров, Е.А. Актуальные проблемы совершенствования системы дисциплинарных взысканий, налагаемых на федеральных, государственных, гражданских служащих / Е.А. Комаров // Инновационная наука. – 2018. – № 12. – С. 134.
Добробаба, М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений / М.Б. Добробаба // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 1 (97). – С. 51.
Коссов, И.А. Как оформить снятие дисциплинарного взыскания / И.А. Коссов // Трудовое право. – 2017. – № 4. – С. 104.















4