Полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Решения дознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их мотивированным постановлением. В решении прокурора указываются причины отмены решения дознавателя, а также то, что, как и в какой срок должно быть сделано для исправления допущенных ошибок и нарушений закона.7. Письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий, утверждении решения дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.Полномочия прокурора давать дознавателю указания о направлении расследования и производства по делу, с одной стороны, являются способом процессуального руководства организацией дознания, с другой - средством действий по полному, всестороннему и объективному расследованию и в то же время - особой правовой структурой, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования.8. Постановление об отстранении следователя от дальнейшего расследования в случае нарушения процессуального законодательства, допущенного в ходе дознания.Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью дознания, вправе отстранить следователя от дальнейшего расследования в случае нарушения им уголовно-процессуального закона, прокурор освобождает следователя от должности в случае его отстранения или самоотвода по основаниям, указанным в законе.9. Постановление об изъятии уголовного дела из органа дознания и передаче его следователю, об изъятии уголовного дела из органа предварительного следствия федерального органа исполнительной власти (при Федеральном органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также о передаче уголовного дела из одного органа предварительного следствия в другой орган государственной власти Российской Федерации.10. Утверждение обвинительного заключения или обвинительного заключения по уголовному делу. Вернуть уголовное дело дознавателю, следователю с его письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, изменить размер обвинения или квалификацию действий обвиняемого.Проанализировав полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия, можно сделать вывод, что Уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает в качестве органа надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращается на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений.Мы считаем, что необходимо усовершенствовать установленный в настоящее время порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Мы предлагаем внести следующие изменения в уголовно-процессуальное законодательство:1) Часть 3 статьи 317.1 изложить в следующей редакции: "3. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех дней с момента его поступления направляет его прокурору вместе с письменным заключением о необходимости удовлетворения или отказа в удовлетворении ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве»;2) Часть 4 статьи 317.1 признать утратившей силу;3) Часть 1 статьи 317.2 изложить в следующей редакции: "1. Генеральный прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и заключение следователя о возможности заключения подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех дней со дня его поступления. В исключительных случаях, когда необходимо запросить дополнительные материалы, в том числе материалы уголовного дела, или принять иные меры для принятия решения, прокурору разрешается рассмотреть заявление о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в срок до десяти дней, о чем уведомляются подозреваемый или обвиняемый, его защитник и следователь. По результатам экспертизы прокурор принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявления о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве»;4) Часть 2 статьи 317.2 после слов "вышестоящему прокурору" дополнить словами " или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса»;5) статью 317.2 дополнить частью 2.1 следующего содержания: "2.1. В случае удовлетворения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, при несогласии следователя на его заключение, следователь может обжаловать принятое прокурором решение вышестоящему прокурору.Вышестоящий прокурор в течение 48 часов после получения соответствующих материалов принимает одно из следующих решений: 1) отказать в удовлетворении ходатайства следователя, изъять у него уголовное дело и передать его другому следователю; 2) отменить решение нижестоящего прокурора»;6) Часть 3 статьи 317.3 после слова "защитника" дополнить словами", а также следователя»;7) Часть 2 статьи 317.4 изложить в следующей редакции: "2. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, заключение следователя о возможности заключения подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора о ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве, прилагаемое к уголовному делу".Данная редакция закона объективно отразит точку зрения следователя на возможность и необходимость заключения досудебного соглашения и учтет роль прокурора в этой сделке; преобразует соглашение в трехстороннюю сделку, где следователь будет полноправным его участником, имеющим свои права и обязанности; приведет порядок обжалования решений, принятых при заключении соглашения, в соответствие с действующим законодательством и международными стандартами.Однако не только вновь созданный правовой институт нуждается в доработке. Ограничение полномочий прокурора в ходе следствия в форме предварительного следствия негативно сказалось на практике применения существующих процессуальных норм.ЗАКЛЮЧЕНИЕРезультаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:1. В ходе исследования было установлено, что необходимо внести изменения в формулировку части 1 статьи 144 УПК РФ, включив "регистрацию" в качестве этапа рассмотрения сообщения о преступлении, что способствовало бы укреплению законности в уголовном судопроизводстве, а именно: "следователь, орган дознания, дознаватель обязаны принять, зарегистрировать, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении......".2. В целях обеспечения прав и законных интересов личности на стадии возбуждения уголовного дела, наделить прокурора полномочиями по проверке сообщения о преступлении в соответствии со статьей 144 УПК РФ.3. В целях устранения незаконных и необоснованных решений в ходе прокурорского надзора на стадии регистрации и проверки сообщений о преступлениях, предлагается расширить перечень сведений, указанных в талоне-уведомлении,в частности: о сроке рассмотрения заявления, государственных органах, в которые заявитель может подать жалобу, о ходе и результатах такого рассмотрения, порядке и сроках обжалования.4. В результате проведенного исследования установлено, что в целях проверки исполнения законодательства при приеме, регистрации и учете сообщений о преступлениях прокурор сопоставляет данные органов внутренних дел и других правоохранительных органов, где имеются сообщения о преступлениях, а также других источников. Непосредственно в правоохранительных органах он проверяет организацию приема заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, их учет и порядок передачи исполнителю, ведомственный контроль за рассмотрением информации. В этом случае прокурор проверяет дежурную документацию (книгу учета сообщений о преступлениях или происшествиях, книгу регистрации сообщений о преступлениях, журнал учета информации) и реестры материалов, по которым выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, журнал учета записей административного производства и др. В целях проверки своевременности, полноты и правильности оформления сообщений о преступлениях прокурор использует ответы, полученные различными организациями по имевшимся у них инцидентам и преступлениям, а также сообщения о них в правоохранительные органы.5. В целях борьбы с сокрытием преступлений при их регистрации необходимо наделить прокурора полномочиями по возбуждению уголовного дела при выявлении скрытого преступления при наличии достаточных данных.6. В ходе исследования выявлено, что функции прокурора на стадии возбуждения уголовного дела рассматриваются как направления, виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемые прокурором на данной стадии уголовного судопроизводства посредством осуществления своих прав и обязанностей.Соответственно, полномочия прокурора по уголовному делу предусмотрены прокурором в Уголовно-процессуальном законе и осуществляются в пределах компетенции органов уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела.7. На основе перераспределения полномочий по прокурорскому надзору за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя выделены и проанализированы конкретные полномочия прокурора по надзору за предварительным расследованием и дознанием.8. В исследовании делается вывод о понятии законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, под которым понимается определенный режим общественной жизни, способ государственного руководства, заключающийся в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного исполнения законов и иных правовых актов. Или порядок, установленный Конституцией Российской Федерации, действующим уголовно-процессуальным кодексом и иными федеральными законами для возбуждения уголовных дел и расследования уголовных дел, а также соблюдение этого порядка участниками соответствующих правоотношений.9. Автор анализирует полномочия по надзору за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя с учетом изменений, внесенных в УПК РФ Федеральным законом 87.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст - М.: «Проспект», 2007.2.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 нояб. 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2010. № 27. Ст. 3428.3.О прокуратуре РФ: Федеральный закон Российской федерации от 17 января 1992 года // Российская газета. 2000. 28 декабря.4.Амирбеков К.И. Следственный судья, следователь, дознаватель, прокурор в досудебном производстве современного уголовного процесса: статус и полномочия // Вестник Генеральной прокуратуры РФ. 2016. №4 (48).5.Айдамирова Л.Д. Уголовное преследование и его место в современном уголовном процессе / Наука через призму времени. 2017. № 6 (6). С. 59-63. 6.Бекматова Д. Ш. Уголовное преследование как самостоятельный этап уголовного процесса // Государство и право: теория и практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Чита, июль 2014 г.). — Чита: Молодой ученый, 2019. — С. 61-64. 7.Береснева И. Д., Иванченко Е. А. Реализация уголовного преследования Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ // Право: современные тенденции: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2017 г.). — Краснодар: Новация, 2017. — С. 83-86. 8.Бысрыкин А.И. Уголовный процесс : учебник для академического бакалавриата / под ред. А. И. Бастрыкина, А. А. Усачева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2017. — 425 с 9.Вершинина, С.И. Досудебное производство: учебно-методическое пособие по практическим занятиям / С.И. Вершинина, Е.А. Воробьева. – Тольятти : ТГУ , 2017. – 33 с.10.Грашичева О. Н. Проблемы правового регулирования полномочий прокурора на этапе окончания предварительного расследования // Российский следователь.– 2015. — N 6. — С. 16–19.11.Здыденко Д. С. Повышение эффективности прокурорского надзора за органами предварительного следствия//Вестник Майкопского государственного технического университета, 2014. С. 66–7012.Климова Я.А. Трансформация полномочий прокурора на завершающих этапах досудебного производства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 201713.Корнакова С.В., Чубыкин А.В. О полномочиях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2014. № 1(12).14.Корнакова С.В., Чубыкин А.В. О совершенствовании уголовно-процессуальных отношений на стадии возбуждения уголовного дела // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013.№ 3.15.Круглова Д.В. К вопросу о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с назначением судебного штрафа / Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 2 (38). С. 196.16.Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учеб.пособие. М. «Юрайт», 2016.17.Ленихин Алексей Анатольевич Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Отечественная юриспруденция. 2017. №6 (20). 18.Ломакин П. Л. Изменение и прекращение прокурором уголовного преследования в судебном разбирательстве // Молодой ученый. — 2019. — №21. — С. 608-610.19.Луговская К. О. Роль прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 1316-1318. 20.Магомедов А.Ш. Согласие руководителя следственного органа на возбуждение следователем ходатайства перед судом: необходимость или препятствие // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 2 ч. 2013. № 721.Мкртчян В. Г. Совершенствование полномочий прокурора на стадии предварительного следствия // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 1088-1090. 22.Пинчук Д. А. К вопросу о соотношении функций уголовного преследования, обвинения и прокурорского надзора // Молодой ученый. — 2017. — №17. — С. 183-185.23. Шадрин В.С. Современные особенности реализации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве // Криминалистъ. 2015. № 1