Заключение договоров в сфере таможенного дела на торгах

Как правило, при проведении процедур закупок допускаются такие нарушения законодательства, как:– отсутствие годового плана закупок;– отсутствие приказа о создании комиссии по закупкам, регламента ее деятельности;– использование вместо одной процедуры закупки другой процедуры (например, годовая потребность в товарах, работах, услугах необоснованно делится на части, что позволяет проводить вместо конкурса иную процедуру закупки и др.);– отсутствие в задании на закупку обязательных сведений;– неразмещение в средствах массовой информации сведений о проводимых закупках в тех случаях, когда такое размещение является обязательным;– отсутствие в документации по процедуре закупки всех необходимых сведений;– недоведение или несвоевременное доведение до сведения участников процедуры закупки дополнений в документацию по процедуре закупки;– допуск к участию в процедуре закупки юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством не могут в ней участвовать;– использование результатов квалификации участников, проведенной для одной процедуры закупки, в другой процедуре закупки;– нарушение порядка приема и регистрации конвертов с конкурсными предложениями;– воспрепятствование присутствию участников процедуры закупки при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями;– рассмотрение поступивших предложений по закупке неправомочной комиссией;– несоблюдение порядка рассмотрения поступивших предложений по процедуре закупки (несоблюдение методики оценки конкурсных предложений, проведение конкурса при поступлении менее двух конкурсных предложений, использование конкурсной комиссией ложной информации о конкурсных предложениях участников; несоставление протокола заседания конкурсной комиссии либо внесение в него ложных сведений и др.);– несоблюдение порядка извещения о результатах конкурса и др. Так, например, между ФТС заключен государственный контракт о выполнении работ по капитальному строительству. Подрядчик обязался в установленный государственным контрактом срок осуществить работы по капитальному строительству Санатория «Пестово» ФТС России. Однако свои обязательство не выполнил, в связи с чем, ФТС России обратилось в суд. По другому делу в 2016 г. в результате торгов между ФТС России и ООО «К» был заключен государственный контракт, однако в установленный срок, товар не был поставлен, в связи с чем, ФТС обратилось в суд и взыскало неустойку по контракту.Так, взыскание неустойки в 2018 г. показывает следующее (рис.5)Рис.5. Количество дел по взысканию неустойки ФТС в 2018 гг. в %Таким образом, в 2018 г. 39 % дел подано ФТС в суды в рамках взыскании неустойки по государственным контрактам заключенным таможенными органами. Всего, в рамках претензионной работы заключенных договоров в области госзаказа ФТС России в 2018 году взыскала в доход федерального бюджета денежные средства в размере 94,2 млн. рублей.Организационный контроль должен охватывать не только все этапы финансового контроля основных средств на этапе планирования, но и иметь механизмы мониторинга самих государственных служащих осуществляющих функции по финансовому контролю, мониторинга госзакупок. Требует совершенствования профессиональная подготовка заказчиков – сотрудников таможенных органов, непрерывного повышения уровня их компетентности и профессионализма. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», провозглашая принцип профессионализма, указывает, что заказчик должен быть квалифицированным специалистом в сфере закупок, но не закрепляет конкретных требований к нему. В связи с этим представляется необходимым доработать нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»устанавливая более чёткие требования к заказчикам. Кроме того, необходимо разработать образовательные и профессиональные стандарты подготовки специалистов в области закупок для государственных и муниципальных нужд. Наиболее продуктивным способом подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, стало бы создание в юридических вузах РФ специальностей в сфере государственных и муниципальных закупок либо отдельных кафедр этого направления на юридических факультетах вузов нашей страны. Будущий сотрудник более глубоко изучит специфику данной работы, а после выпуска сможет повышать уровень своих познаний в части изучения новелл законодательства РФ в сфере закупок.ЗаключениеВ структуре понятия заключения договоров на торгах значение имеет отсылка к государственному регулированию, что указывает на специфику субъектности заказчиков – органов государственной власти – таможенных органов.Нормативно-правовое регулирование заключения договоров на торгах опирается, прежде всего, на специальный закон о контрактной системе, который устанавливает понятие государственных закупок, способы их проведения, особенности заключения договоров на торгах. Кроме этого, правовое регулирование опирается и на гражданское законодательство, в рамках договорных отношений, а также статуса лиц заключающих договор, возможность изменения и расторжения договора. Также значение имеет и бюджетное законодательство, поскольку государственными заказчиками выступают государственные органы власти и основная задача государственных закупок экономия бюджетных средств.Основными этапами осуществления государственных закупок является: планирование, обсуждение, размещение государственного заказа, торги, заключение государственного контракта, исполнение контракта, мониторинг и аудит в сфере государственных закупок. Заключение государственного контракта представляет собой подписание контракта двумя сторонами: заказчиком и поставщик, исполнитель работ, услуг.Деятельность в сфере заключения договоров таможенными органами требует профессиональной подготовки, как заказчиков, так и поставщиков. Анализ заключения договоров таможенными органами за последние три года показывает динамику роста контрактов, а также сумм, на которые заключены договора.В рамках совершенствования института заключения договоров таможенными органами на торгах необходимо:- усилить контроль за проверкой поставщиков и их добросовестности;- совершенствовать профессиональную подготовку заказчиков – сотрудников таможенных органов.Проблемные вопросы, связанные с причинами несоблюдения обязательств по договору, многообразны и вызваны в основном, неопределенностью и противоречивостью правовых норм, криминализацией новых деяний, а также множеством причин и условий их совершения.Необходимо предусмотреть новую систему штрафов в структуре неисполнения обязательств.Список использованной литературыНормативно-правовые актыКонституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабряТаможенный кодекс ЕАЭС(вступит в силу с 2018 г.) // СПС Консультант плюс 2017Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. ‒ № 32. ‒ Ст. 3301.Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.06.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. ‒ № 14. ‒ Ст. 1652.Специальная литератураБаранникова Е.С. Международные торги: проблемы терминологии //Журнал российского права. 2017. № 1 (241). С. 115-117.Барыкин С. Е., Константинов И. И. Системное моделирование подрядных торгов (конкурсов) в строительстве. СПб., 2013. Гаврилова И.С., Новиков С.В. Контрактная система в госзакупках: теория и практика - М., 2017. Городнова Н.В., Поспелов Н.С. Государственные закупки в РФ: проблемы, решения, повышение эффективности // В книге: Инновационный потенциал национальной экономики: приоритетные направления реализации. Новосибирск, 2017..Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. 2019. № 1. С.39-43.Ковалева Е.С. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования // Вестник Института мировых цивилизаций. 2017. № 14. С. 95-100.Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2018. Подколозина Е.А. Электронные аукционы и фаворитизм в российских государственных закупках // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. № 4. С. 586 -592.Семакова Д.Д. Государственные закупки (правовое обеспечение деятельности государственного заказчика)// Аллея науки. 2018. Т. 1. № 11 (27). С. 800-809.Таможенное право // Под ред. проф. О.Ю.Бакаева. – М.: Норма, 2013. С. 82Шмелева М. В. Теоретико-методологические основы государственных (муниципальных) закупок. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 121.Шмелева М.В. Определение целей (задач) эффективной системы государственных закупок // Финансовое право. 2018. № 2. С.20-23.Эльдаров А.М. Государственные закупки и государственный заказ: содержание и соотношение понятий // Финансовое право. 2018. № 4. С.32-38.Материалы судебной практикиПостановление Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ 2001. № 1.Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.09.2018 № Ф05-11900/2018 по делу № А40-173261/2017 // СПС Консультант плюс 2020 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018 № Ф05-20286/2016 по делу № А40-111441/2016 // СПС Консультант плюс 2020Электронные ресурсыГлавное управление тылового обеспечения ФТС России // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27%3Astrukt6&catid=12%3Astrukt-cat&Itemid=1830Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2016 год // [Электронный ресурс]: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24865:-2016-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2017 год // [Электронный ресурс]: http://customs.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/88684 Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2018 год // [Электронный ресурс]: http://customs.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/175571Комов Ю.А., Свиридов Д.В. Правовая природа государственного и муниципального контрактов // [Электронный ресурс]: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1278557