Земельное право

62,5% опрошенных признают удобным получение услуг через Интернет, однако при этом 22,2% предпочитают личный визит в ведомство.Несомненно, что глобальное распространение информации и усиление роли информационного права ускорил именно Интернет. Важнейшим информационно-техническим проектом России за последние годы стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде.И уже по состоянию на сегодняшний день информатизация охватила все институты государственной власти, в том числе и исполнительную ветвь власти, что, в свою очередь, позволило государству в области исполнения своих функций в части осуществления предоставления государственных услуг в значительной мере снизить субъективность кадрового персонала в процессе подготовки и принятия административных актов (решений); усилить действенность при подготовке и принятии решений; сформировать надлежащий уровень прозрачности; уменьшить бумажный документооборот и перейти на электронный документооборот; создать механизм привлечения к ответственности должностных лиц органов власти за ненадлежащее соблюдение требований нормативных правовых актов при выполнении административных процедур.Использование электронных информационных ресурсов в режиме реального времени, автоматическое извещение получателей услуг о процессе их реализации, а также создание единой системы мониторинга в процессе использования информационных технологий способствует положительной динамике деятельности органов власти в области исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.По смыслу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга рассматривается как деятельность уполномоченных субъектов по реализации функций специальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах, устанавливаемых в различных нормативно-правовых актах. Таким образом, по мнению законодателя, отсутствуют отличия между государственной услугой и электронной государственной услугой. Слово "электронный" не меняет сути государственной услуги, а лишь указывает на модернизированный вид порядка ее предоставления.Безусловно, одной из самых востребованных государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти для заявителей, является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 , Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.Анализ нормативно-правовых актов, касающихся, в том числе и предоставления рассматриваемой госуслуги, свидетельствует, что законодателем поддерживается и проводится популяризация ее предоставления непосредственно в электронном виде:1. Возможность представления заявителем (при наличии электронной подписи) документов не только в любое удобное для него время, но и без привязки к месту представления документов, что помимо удобства заявителя имеет еще и ощутимый антикоррупционный эффект, поскольку исключается прямое общение заявителя и должностного лица, осуществляющего прием документов. Очевидные плюсы данной услуги для заявителя связаны с тем, что он может в соответствии с принципом экстерриториальности подавать любые документы на любой объект, расположенный на территории Российской Федерации, в любой день (включая выходные и праздничные) и в любое время суток. Услуга доступна для всех: физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти. В качестве заявителя может выступить как правообладатель, так и его представитель, а также нотариус. Статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлены принципы использования электронной подписи: право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению; возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств; недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе. Так, за 2017 год филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РБ выдан 251 ключ, а за восемь месяцев 2018 года уже выдано 339 сертификатов ключей проверки электронной подписи.2. Снижение срока рассмотрения заявлений и необходимых документов, представляемых в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и его территориальными органами на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - орган регистрации прав). Положениями ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регламентированы сниженные сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в случае представления документов в орган регистрации прав, в том числе на сайте Росреестра, в электронном виде по сравнению с представлением заявителями документов в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе.К примеру, государственная регистрация прав проводится в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема или поступления в орган регистрации прав заявления на государственную регистрацию прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, в случае поступления таких заявления и документов в электронной форме (п. 9 ч. 1 ст. 16 Закона N 218-ФЗ).3. Возможность в некоторых случаях снижения размера государственной пошлины. Размеры государственной пошлины в отношении физических лиц применяются с учетом коэффициента 0,7 в случае их обращения за государственной регистрацией прав с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации, и получением результата услуги в электронной форме, что предусмотрено нормой п. 4 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации .Учитывая востребованность предоставления услуг Росреестра в электронном виде и сокращение сроков проведения учетно-регистрационных действий, в январе - феврале 2018 года в Управление Росреестра по Республике Башкортостан поступило 12 558 электронных заявлений на регистрацию прав, что более чем в 8 раз больше, чем в аналогичных месяцах 2017 года, когда было принято 1 509 заявлений.В электронном виде услуги Росреестра доступны с апреля 2015 г. За это время Управление Росреестра по РБ рассмотрело 90 637 заявлений. Таким образом, представление заявлений и необходимых документов на сайте Росреестра в электронном виде является действенным способом сокращения количества процедур, которые необходимо совершить для получения услуг Росреестра.Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р утвержден план мероприятий "Трансформация делового климата", в том числе по направлению "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствование государственной кадастровой оценки", целями реализации мероприятий по данному направлению в том числе являются перевод государственных услуг преимущественно в электронную форму и внедрение цифровых технологий и платформенных решений.Все указанное свидетельствует о достаточно эффективной правовой основе регламентации режима предоставления государственной услуги государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и позволяет констатировать, что успешное взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, а также иных заинтересованных лиц, в том числе и представителей бизнеса и общественности, поступательно ведет к созданию системы бесконтактных технологий работы с заявителями, что в значительной мере повышает доверие к государству со стороны граждан, инвестиционную привлекательность для ведения бизнеса, что, в свою очередь, позволит занимать Российской Федерации лидирующие позиции в мировых рейтингах в сфере государственного управления.ЗаключениеГосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним можно определить как деятельность государства в лице его специальных органов, представляющую собой процесс рассмотрения заявлений (требований) заинтересованных лиц о внесении сведений об их правах на объекты недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, и результат такой деятельности, представляющий собой ненормативный акт государственного органа, влекущий возникновение, изменение или прекращение прав на объекты недвижимого имущества. В связи с этим государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающее, юридическое подтверждение и охранное значение для заинтересованных лиц и контрольное, фискальное и статистическое значение для государства в лице его специальных органов.Несмотря на все принятые меры, в российском законодательстве отсутствуют четкие критерии разграничения движимого и недвижимого имущества для регистрации его в качестве недвижимого имущества. Сложившееся положение дел оказывает негативное влияние на судебную практику, поскольку суды используют различные подходы к определению объектов недвижимости (Бухгалтерский учет, регистрация и материально-правовая база).Регулирование режима предоставления государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронной форме позволяет сделать вывод о том, что успешное взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и иных заинтересованных сторон, в том числе представителей бизнеса и общественности, приводит к созданию системы бесконтактной технологии работы с заявителями, что значительно повышает доверие граждан к органам государственной власти, инвестиционную привлекательность для ведения бизнеса, что, в свою очередь,, позволит Российской Федерации занять лидирующие позиции в мировых рейтингах в области государственного управления.На наш взгляд, необходимо создать надежные барьеры, которые, с одной стороны, серьезно препятствовали бы нецелевому и необоснованному приобретению федерального имущества, а с другой стороны, обеспечивали бы соответствующим военным органам возможность своевременной, полной и оперативной регистрации имущественных прав Российской Федерации и прав оперативного управления федеральным имуществом. В то же время предлагается установить упрощенную, менее бюрократическую процедуру регистрации прав на недвижимое имущество военных организаций по сравнению с регистрацией прав других юридических лиц.Список литературыНормативно-правовые актыФедеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости// Российская газета. 2015. 17 июля.Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" // Российская газета. 2011. 8 апреля.ЛитератураАбашидзе А.Х., Солнцев А.М., Киселева Е.В., Конева А.Е., Круглов Д.А. Достижение целей устойчивого развития (2016 - 2030): международно-правовое измерение // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2016. N 1. Алексеев В.А. Единый объект недвижимости: поэтапное движение к цели или дезорганизация правового регулирования // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2018. N 8. Белоконов А.В., Лигай В.О. Понятие, содержание и сущность государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. N 3 (38). Белякова А.М. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Аграрный вестник Урала. 2010. N 5 (71). Голованов Н.М. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник гражданских инженеров. 2013. N 6 (41). Долинская В.В. Понятие, порядок и проблемы государственной регистрации // Закон. 2006. N 2.Дзуцева М.Ф. Соотношение нотариальной формы удостоверения сделок с недвижимостью и государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Вестник Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова. 2014. N 2. Евтушенко Н.С. Актуальные проблемы российского права недвижимости // Юстиция. 2017. N 1. Земскова И.А. Трансформация качества государственных услуг под влиянием цифровизации государственных органов // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. N 3. Иншакова Е.Г. "Электронное правительство" в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования // Официальный сайт Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Объявления о за-щитах, файл автореферата. URL: https://vak.minobrnauki.gov.ru/advert/202113 (дата обращения: 12.08.2019).Клейн В.Р. Оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник Евразийской академии административных наук. 2013. N 1 (22). Кукушкин С.Н. Соотношение частного и публичного права на примере института государственной регистрации прав на недвижимость // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2014. N 2 (1). Кулаковский В.В. Проблемы государственной регистрации права собственности на трансформированные недвижимые объекты // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018. N 1. Лигай В.О. Место и роль государственной регистрации в системе государственного управления // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. N 4 (39).Миннигулова Д.Б., Шагалиев М.Г. Современные тенденции государственного управления и цели устойчивого развития // Правовое обеспечение развития социального государства в свете целей устойчивого развития: Сборник материалов Международной научно-практической конференции / Отв. ред. Р.В. Нигматуллин. Уфа, 2018.Мухина Т.А. Актуальность и практическая значимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество на современном этапе развития гражданского законодательства // Инновационная наука. 2016. N 5-2 (17). Новгородова Я.Ю. Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Проблемы современной науки и образования. 2016. N 37 (79).Новиков К.А., Синельникова В.Н. Правовые основы института гос-ударственной регистрации прав на недвижимое имущество. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015.Омарова Ю.А. Отдельные аспекты государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним // Современные проблемы права, экономики и управления. 2016. N 2 (3). Поминова И.С. Регистрация как институт спецификации прав собственности на недвижимость // ЭНСР. 2010. N 3 (50).Сахаров А.Г., Колмар О.И. Перспективы реализации Целей устойчивого развития ООН в России // Вестник международных организаций. 2019. Т. 14. N 1. Световая А.Ю. Изменение в регистрации прав на недвижимость // Science Time. 2016. N 12 (36). Синельникова В.Н. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - существенный элемент охраны прав субъектов гражданского оборота РФ // Право и государство. 2015. N 1 (66). Станкевич Н.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней // Журн. рос. права. 2003. N 12.Талапина Э.В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. 2018. N 2(254). Тешебаева А.Н. Публичные и частные начала в правовой природе государственной регистрации прав на недвижимость // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. N 1 - 4.Тресцова Е.В. Современное законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: проблемы юридической науки и практики // Первые Всероссийские Державинские чтения / РПА МЮ РФ. М., 2005. Тужилова-Орданская Е.М. Государственная регистрация прав на недвижимость // Lex russica. 2015. N 8. С. 37.Чулюкова С.А., Дробот М.А. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридических лиц: Учеб. пособие. М.: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. Шеметова Н.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовое значение и проблемы применения // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2014. N 2 - 2. Шеметова Н.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовая природа регистрационных действий // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. N 2 (36). Шеметова Н.Ю. Необходимость в последующей государственной регистрации некоторых категорий прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. N 3 (37).Щербачева Л.В., Рамазанова К.К. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Вестник Московского университета МВД России. 2016. N 2. Щербинина Н.Н. Электронные государственные услуги в Российской Федерации: административно-правовой аспект // Официальный сайт Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Объявления о защитах, файл автореферата. URL: https://vak.minobrnauki.gov.ru/advert/100015569 (дата обращения: 12.08.2019).Эффективное государство: современные тенденции и стратегическое развитие в Республике Башкортостан: Коллективная монография / Ю.Н. Дорожкин, Д.Б. Миннигулова, М.И. Халиков, И.Ю. Карелин и др.; Под общ. ред. И.Ю. Карелина. Уфа: БАГСУ, 2016.Юнусов Р.А. Право оперативного управления имуществом юридических лиц в современных условиях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.