Проблемы и перспективы сотрудничества ЕС и России

Главный вопрос таков: каковы шансы на то, что изложенная в коммюнике программа действий будет выполнена и какое влияние окажет состоявшийся саммит на отношения между Евросоюзом и Россией? Впрочем, немедленный эффект этого события, возможно, выразился в том, что под его влиянием в Донбассе начался развод войск противоборствующих сторон - Украины и ДНР-ЛНР. Переговоры на эту тему, при активном участии миссии ОБСЕ, продолжались весь год, но началось разъединение лишь после саммита. Однако, это самое легкое дело из того, что запланировано в коммюнике. Самое трудное - имплементация политических положений Минских соглашений, где позиции заинтересованных сторон - Украины, двух отделившихся республик, России и Евросоюза - кардинально расходятся. Так что с ответом на поставленный вопрос пока подождём.
2.3. Направления урегулирования проблем сотрудничества России и ЕС
Существует три цели энергетической политики Европейского Союза, а именно: 1. Обеспечение надежного энергоснабжения безопасными источниками энергии вне зависимости от времени и места; 2. В конкурентной среде обеспечить надежную работу поставщиков энергии; 3. Обеспечение устойчивого энергопотребления благодаря снижению выбросов парниковых газов и загрязнения, а также снижению зависимости от ископаемого топлива.
Для того чтобы достичь вышеперечисленных целей Евросоюза затрагиваются ключевые области политики. Во-первых, Европейский энергетический союз, который обеспечит безопасную, доступную и чистую энергию гражданам и предприятиям Евросоюза, разрешив свободный поток энергии через национальные границы в Евросоюз, а также предоставит новые технологии и обновленную энергетическую инфраструктуру. Во-вторых, в стратегии энергетической безопасности поставок будут представлены долгосрочные и краткосрочные меры. В-третьих, строятся новые трубопроводы и линии электропередачи для развития сетей Европейского Союза по газу и электроэнергии, а также разрабатываются общие правила, направленные на усиление конкуренции между поставщиками и содействие выбору потребителей. В-четвертых, вводятся строгие правила по отношению к вопросам ядерных отходов и эксплуатация морских нефтегазовых платформ.
Для решения энергетических проблем были разработаны долгосрочные задачи. Евросоюз поставил себе долгосрочную цель сократить к 2050 году уровень выбросов парниковых газов на 80-95% по сравнению с 1990 г. Для достижения этих целей планируются масштабные инвестиции в развитие низкоуглеродных технологий, возобновляемой энергетики, энергоэффективности и электросетевой инфраструктуры. В соответствии со стратегией, доля возобновляемых источников энергии к 2050 году должна вырасти примерно до 70%. По прогнозам, только на формирование новой электросетевой инфраструктуры страны Европейского Союза потратит от 1,5 до 2,2 триллионов евро с 2011 по 2050 годы. Стоит отметить, что в 2014 году Европейский Союз создал программу по энергетике и изменению климата до 2030 года. Согласно этой программе поставлены задачи по снижению выработки парниковых газов до 40%, увеличение энергоэффективности и т.д.
Прогнозируется, что к 2020 году эффективность использования энергии возрастет на 18-19% — едва ли будет достигнута цель в 20%. Однако, если страны реализуют все необходимое законодательство Евросоюза, цель должна быть достигнута. Также, Европейский союз постепенно увеличивает количество электронных транспортных средств, поскольку невыгодно вкладываться в снижение выбросов традиционными автомобилями, которые работают на двигателях внутреннего сгорания. Кроме того, усиливается тенденция на запрет на свою территорию допуск автомобилей с высоким уровнем выхлопов. В соответствии с долгосрочным прогнозом Electric Vehicle Outlook 2017к 2040 году электромобили составят примерно 67% всех продаж новых транспортных средств в Европе. Лидерами в этом отношении будут страны, которые уделяют больше внимания и усилий по адаптации новой технологии, в том числе Норвегия, Франция и Великобритания.
На страны Европейского Союза приходится около половины общей стоимости российского экспорта. При этом удельный вес ЕС в несырьевом неэнергетическом экспорте России значительно меньше, чем в общем экспорте страны. Динамика объема российского экспорта в страны ЕС на протяжении 2013-2018 гг. была неустойчивой. Указанный показатель в текущих ценах демонстрировал U-образную тенденцию сначала к снижению, а затем, начиная с 2017 г., к росту, что свидетельствует о постепенной адаптации России к условиям экономической и политической турбулентности и восстановлении внешнеторговых отношений с ЕС. В то же время по нашим расчетам динамика объема экспорта в среднегодовых ценах 2013 г. в целом была положительной. Анализ, выполненный с использованием методологии ФТС России, позволяет с высокой долей уверенности утверждать, что Россия и ЕС сохраняли взаимовыгодные внешнеторговые отношения и разрыва связей не произошло несмотря на санкции и контрсанкции.
Таким образом, результаты анализа динамики экспорта из России в ЕС с одной стороны в текущих ценах и с другой стороны в сопоставимых ценах 2013 г. не совпадают друг с другом, показывая противоположные тенденции на временном промежутке с 2013 по 2016 гг. Кажущийся парадоксальным перманентный рост объемов экспорта из России в ЕС в сопоставимых ценах на протяжении всего рассматриваемого периода объясним, на наш взгляд, тем, что санкции ЕС не были направлены против основы товарной структуры российского экспорта в Европу.
Среди стран ЕС, в отношении которых заявлена важность активизации взаимовыгодных двусторонних связей, в топ-3 по доле экспорта входят Германия и Италия. Франция и Испания имеют относительно невысокий удельный вес в российских экспортных поставках. Наряду с этим доли Испании и Италии на протяжении 2013-2018 гг. демонстрировали снижение. Экспорт России в большей степени ориентирован на западные страны, из-за чего страна упускает возможности расширения присутствия на рынках восточной части ЕС.
Российский экспортный центр составляет ренкинг перспективности стран для определения потенциальных возможностей развития российского несырьевого экспорта на основе 14 показателей. Среди стран ЕС наиболее перспективными по этой методике являются: Польша, которая занимает 2 место в общем рейтинге перспективности всех стран и 1 по ЕС по параметрам простота импорта, его величина и динамика, в т.ч. из России; Германия, которая занимает 3 место в общем рейтинге перспективности всех стран и 2 по ЕС по параметрам величина, динамика, концентрация и простота импорта, в т.ч. из России, прирост ВВП. Другие государства ЕС не попали в топ-10 стран, перспективных для российского экспорта несырьевых неэнергетических товаров, хотя отмечены как перспективные по отдельным аспектам (Нидерланды, Великобритания, Финляндия.
С точки зрения формирования благоприятных внутристрановых условий для развития российского несырьевого экспорта можно выделить следующие направления совершенствования государственной политики.
Во-первых, выработка эффективных финансовых и нефинансовых инструментов поддержки экспортной деятельности в перспективных технологических и сервисных секторах, включая сферы информационно-коммуникационных технологий, строительных, инжиниринговых и технических услуг, транспорта и логистики.
Во-вторых, создание механизмов финансирования, ускоренной коммерциализации и внедрения научных исследований и разработок в условиях перехода к 4.0 индустриальной модели в экономике.
Во-третьих, повышение эффективности функционирования свободных экономических зон, а также строительство общей и специализированной инфраструктуры (энергетической, технологической, производственной и транспортной) в целях организации инновационных экспортных производств.
В-четвертых, консолидированная поддержка микро-, малых и средних предприятий, выступающих субпоставщиками / субподрядчиками в рамках экспортоориентированных цепочек добавленной стоимости крупных отечественных производственных компаний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Россия и Евросоюз взаимодействуют в пространстве между двумя полюсами: с одной стороны - конфронтации, с другой - экономической и геополитической взаимозависимости. В осенние месяцы и до конца нынешнего года обе тенденции проявились достаточно чётко, причем на практике в конкретных сферах взаимодействия, позитива было больше, чем негатива, особенно в экономических отношениях. Более того, как засвидетельствовал состоявшийся в начале декабря, после длительного перерыва, саммит Нормандской четверки, ЕС и Россия пытаются нащупать путь к преодолению наиболее острых разногласий, касающихся отношений с Украиной и преодоления конфликта в её восточных областях в соответствии с Минскими договорённостями. Это лишь первые шаги, и успех в решении этой задачи не предопределён. Путь к восстановлению целостности и суверенитета Украины, включая судьбу Крыма и двух квази-государств - ДНР и ЛНР, пока не просматривается. Стало быть, базовые разногласия между Россией и Евросоюзом остаются в силе, их взаимное доверие находится на уровне дверного плинтуса. Взаимные санкции продлены до середины 2020 г., и это не последнее продление.
Начиная с марта 2014 г., отношения России и Европейского Союза вибрируют в пространстве между двумя полюсами: с одной стороны - конфронтации, с другой - экономической и геополитической взаимозависимости. Что касается политики, ЕС воспринимает Россию как агрессора, присоединившего Крым и сыгравшего главную роль в создании в Восточной Украине двух квази-государств - ДНР и ЛНР. Напротив, в экономической сфере они являются важнейшими партнёрами - Россия как крупнейший экспортёр нефти и газа, а Евросоюз - как их импортёр. Этими мотивациями определяются действия обеих сторон и в рассматриваемый период с сентября по начало декабря 2019 г.
Встречи, дебаты и переговоры сторон были сосредоточены на следующих темах: обеспечение бесперебойного транзита российских энергоносителей - нефти и газа через территорию Украины в Европу, строительство газопровода «Северный поток-2», прекращение военных действий в Восточной Украине и выполнение Минских договорённостей. Кроме того, в Евросоюзе явно усилились дискуссии по поводу тех мер, которые необходимо предпринять для укрепления безопасности, в рамках НАТО или самостоятельно, в ответ на наращивание Россией военной мощи и масштабные военные манёвры вблизи его восточных границ.
С правовой точки зрения современные отношения между ЕС и Россией, несмотря на ухудшение политического климата и снижение товарооборота между сторонами, остаются отношениями с высоким потенциалом.
Во-первых, это происходит из-за того, что стороны воздержались от мер по упразднению правовой основы отношений. Россия больше не «стратегический партнер», но правовая основа отношений практически та же.
Во-вторых, стороны заморозили развитие своей правовой базы без отмены результатов существующих переговоров. Это оставляет серьезные возможности для возврата к достигнутым результатам в будущем. Особенно в свете обновления СПС.
В-третьих, стороны по-прежнему применяют двустороннюю правовую основу своих отношений. В частности, в вопросах торговли, в области свободы, безопасности и правосудия, в деятельности в области науки и технологий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Печатная периодика
Алтухов, А.О. Влияние геополитических противоречий между Россией и ЕС на участие постсоветских стран в региональной экономической интеграции / А.О. Алтухов // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2019. Т. 12. – № 2. – С. 51-70.
Борко, Ю.А. Россия - ЕС: контрасты взаимоотношений / Ю.А. Борко // Европейский Союз: факты и комментарии. – 2020. – № 98. – С. 123-129.
Гарибова, Ф.М. Россия и ЕС: динамика и структура торговых отношений / Ф.М. Гарибова // Экономические стратегии. – 2020. Т. – 22. – № 1 (167). – С. 36-41.
Горбачевская, В.А. Отношения России и ЕС в контексте украинского кризиса / В.А. Горбачевская // Молодой ученый. – 2020. – № 5 (295). – С. – 256-260.
Данилов, Д.А. Россия-ЕС-НАТО: выбор рациональной стратегии / Д.А. Данилов // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. – 2019. – № 3 (9). – С. 69-76.
Медведкова, И.А. Россия - ЕС: торговое регулирование как основа перспектив двустороннего сотрудничества / И.А. Медведкова // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 92-104.
Рожнова, А.С. Перспективы развития сотрудничества России и ЕС в энергетическом секторе / А.С. Рожнова // Проблемы и перспективы в международном трансфере инновационных технологий. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 131-135.
Рыжков, В.А. Отношения России и ЕС: текущий кризис и возможности нормализации / В.А. Рыжков // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 13-25.
Черноножкин, А.В. Перспективы развития диалога между Россией и ЕС. Из прошлого в настоящее / А.В. Черноножкин // Молодежь в науке: Новые аргументы Сборник научных работ X Международного молодежного конкурса. – 2019. – С. 149-153.
Чувахина, Л.Г. Экономические отношения США и ЕС и интересы России / Л.Г. Чувахина // Вызовы и тенденции общественного развития в XXI веке Москва, 2019. – С. 70-85.
Шейнис, В.Л. ЕС и Россия в преддверии грядущих перемен / В.Л. Шейнис // Мир перемен. – 2019. – № 2. – С. 99-114.

2. Электронные ресурсы
Cooperation of EU with Russia in the Field of Energy: A Review. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://link.springer.com/article/10.1007/s40518-020-00145-5, (дата обращения: 01.03.2020).
Entering a New Decade, the EU’s Russia Policy Lacks a Common Direction. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://icds.ee/entering-a-new-decade-the-eus-russia-policy-lacks-a-common-direction/, (дата обращения: 01.03.2020).
EU votes to renew scientific relations with Russia. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sciencebusiness.net/news/eu-votes-renew-scientific-relations-russia, (дата обращения: 01.03.2020).
Russia and Europe: between integration and diplomacy. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eng.globalaffairs.ru/articles/russia-and-europe-between-integration-and-diplomacy/, (дата обращения: 01.03.2020).
Russia Facing Europe: A Provisional Road Map. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://carnegie.ru/commentary/80014, (дата обращения: 01.03.2020).
Russia–EU Relations in 2020: Opportunities, Limitations and Possible Trends. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/russia-eu-relations-in-2020-opportunities-limitations-and-possible-trends/, (дата обращения: 01.03.2020).
Still looking for a partnership? EU-Russia cooperation in the field of higher education. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14782804.2019.1593113?af=R, (дата обращения: 01.03.2020).
The European Union and the Russian Federation // EU relations with Country. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/35939/european-union-and-russian-federation_en, (дата обращения: 01.03.2020).

Горбачевская, В.А. Отношения России и ЕС в контексте украинского кризиса / В.А. Горбачевская // Молодой ученый. – 2020. – № 5 (295). – С. 256.
Медведкова, И.А. Россия - ЕС: торговое регулирование как основа перспектив двустороннего сотрудничества / И.А. Медведкова // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 92.
Горбачевская, В.А. Отношения России и ЕС в контексте украинского кризиса / В.А. Горбачевская // Молодой ученый. – 2020. – № 5 (295). – С. 257.
Чувахина, Л.Г. Экономические отношения США и ЕС и интересы России / Л.Г. Чувахина // Вызовы и тенденции общественного развития в XXI веке Москва, 2019. – С. 70.
Борко, Ю.А. Россия - ЕС: контрасты взаимоотношений / Ю.А. Борко // Европейский Союз: факты и комментарии. – 2020. – № 98. – С. 123.
Медведкова, И.А. Россия - ЕС: торговое регулирование как основа перспектив двустороннего сотрудничества / И.А. Медведкова // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 93.
Борко, Ю.А. Россия - ЕС: контрасты взаимоотношений / Ю.А. Борко // Европейский Союз: факты и комментарии. – 2020. – № 98. – С. 124.
Cooperation of EU with Russia in the Field of Energy: A Review. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://link.springer.com/article/10.1007/s40518-020-00145-5, (дата обращения: 01.03.2020).
Чувахина, Л.Г. Экономические отношения США и ЕС и интересы России / Л.Г. Чувахина // Вызовы и тенденции общественного развития в XXI веке Москва, 2019. – С. 71.
Гарибова, Ф.М. Россия и ЕС: динамика и структура торговых отношений / Ф.М. Гарибова // Экономические стратегии. – 2020. Т. – 22. – № 1 (167). – С. 36.
Рыжков, В.А. Отношения России и ЕС: текущий кризис и возможности нормализации / В.А. Рыжков // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 13.
Гарибова, Ф.М. Россия и ЕС: динамика и структура торговых отношений / Ф.М. Гарибова // Экономические стратегии. – 2020. Т. – 22. – № 1 (167). – С. 37.
Cooperation of EU with Russia in the Field of Energy: A Review. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://link.springer.com/article/10.1007/s40518-020-00145-5, (дата обращения: 01.03.2020).
Рыжков, В.А. Отношения России и ЕС: текущий кризис и возможности нормализации / В.А. Рыжков // Современная Европа. – 2019. – № 3. – С. 14.
Алтухов, А.О. Влияние геополитических противоречий между Россией и ЕС на участие постсоветских стран в региональной экономической интеграции / А.О. Алтухов // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2019. Т. 12. – № 2. – С. 51.
Entering a New Decade, the EU’s Russia Policy Lacks a Common Direction. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://icds.ee/entering-a-new-decade-the-eus-russia-policy-lacks-a-common-direction/, (дата обращения: 01.03.2020).
Алтухов, А.О. Влияние геополитических противоречий между Россией и ЕС на участие постсоветских стран в региональной экономической интеграции / А.О. Алтухов // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2019. Т. 12. – № 2. – С. 52.
EU votes to renew scientific relations with Russia. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sciencebusiness.net/news/eu-votes-renew-scientific-relations-russia, (дата обращения: 01.03.2020).
Данилов, Д.А. Россия-ЕС-НАТО: выбор рациональной стратегии / Д.А. Данилов // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. – 2019. – № 3 (9). – С. 69.
Russia and Europe: between integration and diplomacy. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eng.globalaffairs.ru/articles/russia-and-europe-between-integration-and-diplomacy/, (дата обращения: 01.03.2020).
Данилов, Д.А. Россия-ЕС-НАТО: выбор рациональной стратегии / Д.А. Данилов // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. – 2019. – № 3 (9). – С. 70.
Рожнова, А.С. Перспективы развития сотрудничества России и ЕС в энергетическом секторе / А.С. Рожнова // Проблемы и перспективы в международном трансфере инновационных технологий. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 131.
Russia Facing Europe: A Provisional Road Map. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://carnegie.ru/commentary/80014, (дата обращения: 01.03.2020).
Russia–EU Relations in 2020: Opportunities, Limitations and Possible Trends. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/russia-eu-relations-in-2020-opportunities-limitations-and-possible-trends/, (дата обращения: 01.03.2020).
Still looking for a partnership? EU-Russia cooperation in the field of higher education. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14782804.2019.1593113?af=R, (дата обращения: 01.03.2020).
The European Union and the Russian Federation // EU relations with Country. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/35939/european-union-and-russian-federation_en, (дата обращения: 01.03.2020).
Рожнова, А.С. Перспективы развития сотрудничества России и ЕС в энергетическом секторе / А.С. Рожнова // Проблемы и перспективы в международном трансфере инновационных технологий. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 132.
Шейнис, В.Л. ЕС и Россия в преддверии грядущих перемен / В.Л. Шейнис // Мир перемен. – 2019. – № 2. – С. 99.
Черноножкин, А.В. Перспективы развития диалога между Россией и ЕС. Из прошлого в настоящее / А.В. Черноножкин // Молодежь в науке: Новые аргументы Сборник научных работ X Международного молодежного конкурса. – 2019. – С. 149.
Шейнис, В.Л. ЕС и Россия в преддверии грядущих перемен / В.Л. Шейнис // Мир перемен. – 2019. – № 2. – С. 101.


















4