Международно-правовые и инструктивные основы таможенного регулирования интернет-торговли

17 ст. 4 ТК ТС содержится понятие нетарифного регулирования. Законодателем особо отмечается, что это комплекс количественных и других запретов и ограничений экономического характера. Благодаря этой норме в отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц в МПО, никакие экономические ограничения не должны применяться. Можно заметить, что законодатель в данной норме немного «лукавит», так как в пункте 2 ст. 313 ТК ТС содержится ключевая норма: «Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии Таможенного союза (далее-КТС)».При этом необходимо рассматривать следующее содержание этой нормы: «а также в иных случаях, определяемых решением КТС». Согласно подп. 3 п. 1 и п. 2 ст. 313 ТК ТС было принято Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 338 (далее – Решение КТС № 338). В связи с этим необходимо применять ТК ТС и Решение КТС при регулировании перемещения товаров для личного пользования в МПО. Это Решение более конкретно регламентирует порядок нетарифного регулирования при пересылке товаров в МПО, когда не применяются меры нетарифного регулирования. Наибольший интерес для физических лиц представляет норма, определяющая стоимость таких товаров, к которым не применяют меры нетарифного регулирования, если эквивалентная сумма товаров не превышает 200 евро. При изучении основных положений Решения КТС № 338, можно заметить что в п. 3 содержится отсылка к иным актам таможенного законодательства ТС ЕАЭС [6].В области перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу ТС ЕАЭС, а также и в пересылке в МПО, анализ действующего таможенного законодательства ТС ЕАЭС регулируется Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение). Запреты и ограничения, которые установлены Приложением 2 к Соглашению применяются в соответствии с п. 1 ст. 4. В пункте 1 этого Приложения оговорено, что ограничения могут применятся независимо от способа перемещения через таможенную границу. К примеру, они касаются таких товаров, как шифровальные (криптографические) средства. В пункте 3 Приложения 2 находится перечень ограничений, применимых к товарам, при их ввозе любым способом на таможенную территорию ТС. Эти ограничения могут применять, например, к радиоэлектронным средствам и высокочастотным устройствам гражданского назначения, в том числе встроенным или входящим в состав других товаров. Пункт 1 Приложения 2 Соглашения содержит требования к товарам, которые были ограничены к ввозу и вывозу (шифровальным (криптографическим) средствам). Что же понимается под шифровальными (криптографическими) средствами? Приведем пример: гражданин приобретает товар абонентских устройств связи (включая и мобильные телефоны), обладающие функцией шифрования (криптографии), классифицируемые в ТН ВЭД ЕАЭС кодами 8517 11 000 0, 8517 12 000 0, 8517 18 000 0, в интернет магазине третьей страны, а после пересылает их в МПО по месту своего жительства. Но, следует учитывать, что не каждый декларант обладает определенными познаниями в технической сфере в области таможенного законодательства. Исходя их этого гражданин не предполагает, что приобретенный им товар ограничен к ввозу на таможенную территорию ТС ЕАЭС в соответствии с Соглашением. В соответствии с этим у декларанта возникает ряд вопросов: какой порядок действий должен осуществлять декларант в случае, если его товар задержат на таможенной границе ТС таможенными органами? какие государственные органы управомочены выдавать разрешение на ввоз и вывоз таких товаров? В соответствии с Приложением 9 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение Коллегии ЕЭК № 30) был установлен разрешительный порядок ввоза и вывоза с таможенной территории ЕАЭС шифровальных (криптографических) средств. Также в Решении находится перечень товаров, которые отнесены к категории шифровальных (криптографических) средств. Правило и порядок пропуска обозначенных товаров предусматривает необходимость предоставление таможенному органу сведений о нотификации, включенной в единый реестр нотификаций, либо наличие заключения (разрешительного документа) или лицензии. Разрешительный документ выдается по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45. Оказание третьим лицам услуг в области шифрования (криптографии) в соответствии с п. 6 раздела II осуществляется при представлении таможенному органу государства – члена Таможенного союза заключения (разрешительного документа) или же сведений о нотификации. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 1567 ФСБ России уполномочена на оформление разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в таких случаях, которые предусмотрены положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяют запреты или ограничения на ввоз или вывоз, государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами [6]. При приобретении товара, который относится к категории ограниченных к ввозу, необходимо предоставлять таможенному органу разрешительный документ (нотификацию) на его ввоз. Обязанность представления нотификации возлагается на декларанта. Приложение 2 к Положению о ввозе и вывозе на таможенную территорию ЕАЭС шифровальных (криптографических) средств определяет порядок получения нотификации. Если не было предоставлено разрешительных документов на ввоз таких товаров в МПО, опираясь на пункт 3 ст. 312 ТК ТС МПО товары не выдаются операторами почтовой связи получателям, либо такие товары отправляются за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа[1]. В особенности отмечают, что при перемещении товаров МПО для личного пользования осуществляется с применением документов, которые предусмотрены актами Всемирного почтового союза (п. 2 ст. 314 ТК ТС). По итогам проведенного исследования напрашиваются следующие выводы: – международными соглашениями и нормами национального законодательства стран ТС регулируется порядок перемещения товаров для личного пользования физическими лицами в МПО; – законодательство ТС в сфере перемещения товаров для личного пользования в МПО, в части применения запретов и ограничений к ним, имеет сложную структуру и содержит большое число отсылочных норм к другим нормативным правовым актам. Чтобы подтвердить вышесказанное можно обратиться к п. 2 ст. 352 ТК ТС: «К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования». Также п. 1 ст. 4 Соглашения содержит норму следующего характера: «При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в Приложении 2 к настоящему Соглашению». То есть нормы имеют противоречие между собой. ЗаключениеИсходя из вышесказанного, можно сделать выводы: физические лица до начала заключения сделки, которая направленна на приобретение товаров для личного пользования посредством интернет торговли, должны самостоятельно изучить нормативные правовые акты в данной сфере или же проконсультироваться с таможенными органами по поводу действующих запретов, ограничений к товарам, ввозимым (вывозимым) на таможенную территорию ТС. С 1 сентября 2016 г. ФТС и "Почта России" проводили эксперимент по упрощенному таможенному оформлению экспортных почтовых отправлений. Смысл этого эксперимента заключался в упрощении порядка декларирования товаров, продаваемых в розницу за рубеж юридическими лицами, работающими по упрощенной системе налогообложения. Кроме того, другие ведомства также намерены способствовать развитию экспорта российских товаров за границу. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ в дальнейшем планирует разместить рекламу товаров, произведенных в РФ, на сайтах почтовых администраций разных стран. Прирост экспортных отправлений ожидается на 40 %. По данным «Газеты.ru», количество международных почтовых отправлений через компанию «Почта России» за последние пять лет выросло в 14 раз. В 2017 году объем посылок из России за границу должен составить около трех миллионов. На данное время объём почтовых отправлений между странами резко увеличился. Если в 2015 году местами международного почтового обмена (ММПО), которые находятся под юрисдикцией управления было оформлено лишь 5,8 миллионов международных отправлений, то уже в ушедшем году эта цифра увеличилась более чем в полтора раза - 9,6 миллионов единиц. Учитывая при этом, что только ММПО «Москва» оформило более 8,8 миллионов международных отправлений, а годом ранее эта цифра составляла лишь 5,8 миллионов. ММПО Брянска оформило примерно 810 тысяч единиц отправлений, а в предыдущем году было практически в восемь раз меньше, а именно 126 тысяч отправлений. В прошлом году среднесуточный уровень оформляемых отправлений равнялся 24 тысячи для Московского ММПО, а годом ранее их количество было значительно ниже - 16 тысяч единиц в сутки. Относительно к ММПО Брянска, статистика показывает, что в ушедшем году за сутки в среднем оформлялось 2,25 тысяч единиц отправлений. Чтобы ускорить темпы оформления, Международный почтамт начал круглосуточную работу. На круглосуточный режим ММПО Брянска перешёл только в конце прошедшего года, как раз на время предновогоднего пика нагрузки. Все отправления из зарубежных стран оформляются в течение суток, именно такой срок установлен таможенным законодательством. Граждане многих государств смогли получить свободный доступ к рынкам, которые находятся в разных странах, только после развития информационных технологий и информационной системы. Продолжается рост товаров, которые приобретают физические лица посредством интернет торговли. За первое полугодие 2016 г. российский рынок интернет торговли составлял 405 млрд руб., а уже к концу 2016 г. объем этого рынка вырос до суммы в 900 млрд руб. Доставка товаров, приобретенных физическими лицам посредством интернет торговли в третьих странах, осуществляется международными почтовыми отправлениями (далее – МПО). Основным перевозчиком таких товаров в РФ является «Почта России». По итогам первого полугодия 2016 г. «Почта России» обработала 98,7 млн международных отправлений с товарными вложениями. В настоящее время существуют ограничения инфраструктурного характера. В течение 20 лет в почтовую инфраструктуру практически не вкладывались, только с 2009 года начали действия в этом направлении. Поэтому на сегодняшний день остро стоит вопрос об оптимизации процесса обработки входящих международных почтовых отправлений, а также о внедрение новых технологий, которые позволят значительно упростить и ускорить процесс обработки почтовых отправлений. В последнее время «Почта России» очень тесно работает с таможней в этих направлениях. Число международных почтовых отправлений резко выросло благодаря развитию Интернет-торговли. Поэтому Центральное таможенное управление уделяет огромное внимание скорости оформления, а также качеству пересылки международных почтовых отправлений и экспресс-грузов. Этот вопрос получил особое социальное значение в настоящее время.Список использованных источников«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс»Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» // СПС «КонсультантПлюс».Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (заключено в г. Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г. и вступило в силу 3 июня 2011 г.) // Консультант Плюс: Технология 3000 [Электр.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ., 2013.Бандурин Р.А. Анализ экспортного потенциала агропромышленного комплекса Брянской области. // Экспортный потенциал АПК России: состояние и перспективы: сборник материалов Международной научно - практической конференции (XXII Никоновские чтения, 23-24 октября 2017 г.) – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2017 – С. 184-186 (443 с.)Витковская А. С., Оркина Е. А. Государственное регулирование интернет-торговли в России: проблемы и перспективы // Государственное регулирование экономики: закономерности и противоречия. — Ростов н/Д : Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие — ХХI век», 2014. Гавриленко Д. И. Трансграничная интернет-торговля как один из самых быстрорастущих рынков в мире // Журнал экономических исследований. — 2017. — Т. 3. — № 10. — С. 79–85. Гладков А. Р. Интернет-торговля как перспективное направление таможенного регулирования // Актуальные направления институционального регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов :сборник материалов межвузовской молодежной научно-практической конференции. Российская таможенная академия. — 2014. — С. 13–15. Мантусов В. Б. Таможенное администрирование в интеграционных объединениях на современном этапе развития мирохозяйственных связей // Вестник Российской таможенной академии. — 2017. — № 2. — С. 22–29. Назарова О.Г., Муравьева М.А., Силаева В.В., Самовичева Н.М. Анализ конъюнктуры рынка инвестиционных активов в современных экономических условиях. // Экономика. Социология. Право. 2016. № 3. С. 22-30.Ревина С.Н., Паулов П.А., Борякин Д.В. Управление закупками и заказами: учеб.пособие для студентов вузов. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2018. – 130 с. Сокольникова О. Б., Волич С. П., Прохорова М. Д. Таможенное оформление товаров, перемещаемых в рамках международной интернет-торговли // Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях. — Ростов н/Д : Российская таможенная академия. Ростовский филиал, 2016. — С. 242–247. Федотова Г. Ю. Проблемы развития интернет-торговли на единой таможенной территории ЕАЭС // Неделя науки СПбПУ : материалы научной конференции с международным участием. Институт промышленного менеджмента, экономики и торговли. — 2018. — С. 93–95.