Правовое регулирование и практика применения таможенной процедуры реимпорта

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 151 Налогового кодекса Российской Федерации (дополнительно - НК РФ) при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации и помещении товаров под таможенный реимпорт лицо, облагаемое налогом, уплачивает суммы НДС, с которых уплата была выпущена, либо суммы, возвращенные ему в связи с вывозом товаров в соответствии с НК РФ, в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с первым подпунктом статьи 164(1) Налогового кодекса реализация товаров, вывезенных в таможенной процедуре экспорта, облагается налогом по ставке 0 % при условии, что документы, указанные в статье 165 Налогового кодекса, не являются мошенническими.
Из письма Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам от 10.05.2018 г. N 19-24/07403, направленного компанией "ЧЗ" Ростсельмаш "Таможня", следует, что компания не применяла ставку 0% НДС и вычет по НДС при вывозе товаров с таможенной территории ЕврАзЭС при таможенной процедуре "экспорт" по ДТ N 10313072/220317/0000995, ДТ N 10313072/2203 17/0000989.
При указанных обстоятельствах Суд первой инстанции правильно указал, что ООО "Ростсельмаш" не освобождалось от НДС при экспортной операции и что спорная сумма налога по указанному ТД не возвращалась из бюджета, так что компания не была обязана уплачивать НДС при ввозе собственных товаров путем реимпорта.
Учитывая установленные фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что, поскольку фактическая реализация товара не состоялась из-за неуплаты и официального отказа иностранного покупателя товара, заявитель не был обязан уплачивать НДС при реимпорте собственного товара, так как никакого налогообложения не происходило.
Для применения статьи 198 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно должны присутствовать два условия признания недействительным правового акта: несоблюдение закона или иного нормативного правового акта и ущемление законных прав и интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа статьи 20.2 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, следует, что неправомерный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если сочетаются два условия:
1) оспариваемое действие не соответствует закону или другому правовому акту;
2) нарушение таким актом (судебным решением) законных деловых прав и интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции выполнил требования заявителя в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку оспариваемые действия таможенного органа не соответствуют законодательству и нарушают законные права и интересы компании в сфере предпринимательской деятельности.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного определения настоящего спора, определяются Судом первой инстанции на основе полного и всестороннего изучения имеющихся в деловом сообществе доказательств.
Нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, поскольку в соответствии со статьей 270 АПК Российской Федерации основания для отмены или изменения решения по апелляции не установлены.
Таким образом, тот факт, что правовая практика таможенных органов в случае нарушения таможенных правил при подаче товаров на таможенный реимпорт является негативной, указывает на необходимость совершенствования данной процедуры.

2.3. Совершенствование таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта

Рассмотреть проблемы, возникающие при совершении таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта.
Проблема №1 Согласно ТК ЕАЭС, необходимо подтвердить, что ввозимые товары находятся в одном и том же состоянии, за исключением изменений, вызванных естественным износом или естественной убылью при нормальных условиях транспортировки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).
При экспорте товаров по процедуре ЕАЭС 10, как правило, таможенный орган не должен идентифицировать товары, т.е. таможенный орган не должен проверять и делать какие-либо таможенные осмотры и фотоснимки с подтверждением того, что товары имеют определенные предметы, серийные номера, соответствуют ли фактические товары определенным характеристикам, заявленным в таможенной декларации. Поэтому при импорте (реимпорте) вам трудно подтвердить, что импортируемые (реимпортируемые) товары - это те же самые товары, которые экспортируются в рамках процедуры ЭКСПОРТ (ЕАЭС 10).
В частности, при реимпорте - после того, как товары были импортированы, но до декларации, рекомендуется сделать предварительный осмотр и проверить, что импортируемые российские товары соответствуют описанию, которое было заявлено в экспортной декларации. Все серийные и партийные номера такие же, как и в экспортной декларации. Если на самом деле на товарах нет серийных номеров, но они были в таможенной декларации (ЕАЭС 10), то их необходимо наклеить или применить иным образом. Прежде всего, необходимо проверить наличие на товаре идентификационных табличек. Только после процедуры предварительного осмотра, процедура реимпорта должна быть декларирована, потому что после процедуры реимпорта, в соответствии с ТК ЕАЭС, таможенный инспектор должен отправить декларанта для осмотра товара и запросить подтверждение, что товар находится в постоянном состоянии.
Проблема 2. по 289-ФЗ необходимо выплачивать суммы внутренних налогов, субсидий и другие суммы, полученные прямо или косвенно в виде платежей, льгот или возвратов в связи с вывозом товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Таким образом, таможня потребует подтверждения того, что после вывоза/экспорта товаров за пределы ЕАЭС (согласно таможенной декларации №...) - компания не обращалась в налоговую инспекцию (ИФНС) и не возвращала НДС. Поэтому перед реимпортом товаров в Россию необходимо заранее (за 1 месяц до ввоза) запросить письмо-запрос в налоговую инспекцию.
Многие компании по тем или иным причинам внезапно возвращают импортные товары, которые хранятся на складе временного хранения на крупную сумму денег. Поэтому получить справки от налоговой инспекции о том, что НДС не возмещен, практически нет времени или слишком дорого.
Перед таможенной службой стоит двойная задача: оказание широкого содействия развитию торговли, упрощение таможенных процедур, обеспечение выборочного контроля и повышение его эффективности, а также восстановление федерального бюджета, борьба с нарушениями таможенных правил и осуществление строгого таможенного контроля за международным перемещением товаров, транспортных средств и лиц, подвергающихся повышенному риску.
Таможенная процедура реимпорта предполагает временный вывоз товаров.
Основным недостатком процедуры временного вывоза является отсутствие открытой централизованной регистрации и контроля товаров, вывозимых на временный рынок, с момента выдачи таможенного документа до завершения таможенного контроля за этими товарами.
Поэтому необходимо разработать прототип программного пакета "КПС - Temporary Export". Для последующего создания единой платформы взаимодействия информации между таможенными органами и заинтересованными сторонами и контроля за товарами, реимпортируемыми на территорию ЕАЭС.
Преимущества этого проекта:
-Использование программы освобождает сотрудников таможни от необходимости проведения плановых таможенных проверок;
-снижение нагрузки на таможенные органы при подготовке отчетных документов и отчетов;
-контроль за соблюдением условий схемы временного экспорта;
- расчёт периодических платежей;
-сокращение административных правонарушений;
-генерирование статистических отчетов;
-оперативный доступ к информации, которая будет храниться в журнале "КПС - Временный Экспорт".
В целях обеспечения эффективности таможенного контроля при обороте товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, должен существовать механизм идентификации ввозимых товаров с товарами, заявленными таможенными органами. Такая идентификация обеспечивается в тех случаях, когда товар обладает индивидуальными характеристиками.
Введение идентификационного знака для товаров, ввозимых на территорию или производимых на территории ЕАЭС, должно стать одним из наиболее эффективных способов организации проверки товарооборота.
Возможно поручить идентификацию товаров независимым частным организациям, которые контролируются надзорным органом. Это уменьшит нагрузку на таможенные органы.
Это значительно облегчило бы идентификацию контрафактных и пиратских товаров, поскольку такая система позволила бы контролировать перемещение подлинных товаров на всех этапах: от производства или импорта на территорию ЕАЭС до точки продажи конечному потребителю. Это будет способствовать упорядоченному движению товаров на внутреннем рынке ЕАЭС, минимизирует ущерб, наносимый незаконным перемещением таких товаров, упростит контроль и наблюдение, а также повысит уровень общественного контроля.











ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реимпорт - таможенная процедура, которая применяется к иностранным товарам, при которой указанные товары, предварительно экспортированные с таможенной территории ЕАЭС, поступают на таможенную территорию ЕАЭС обратно на условиях соблюдения условий помещения товаров под указанную таможенную процедуру без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.
Тот факт, что правовая практика таможенных органов в случае нарушения таможенных правил при подаче товаров на таможенный реимпорт является негативной, указывает на необходимость совершенствования данной процедуры.
Необходимо разработать прототип программного пакета "КПС - Temporary Export". Для последующего создания единой платформы взаимодействия информации между таможенными органами и заинтересованными сторонами и контроля за товарами, реимпортируемыми на территорию ЕАЭС.
Преимущества этого проекта:
-Использование программы освобождает сотрудников таможни от необходимости проведения плановых таможенных проверок;
-снижение нагрузки на таможенные органы при подготовке отчетных документов и отчетов;
-контроль за соблюдением условий схемы временного экспорта;
- расчёт периодических платежей;
-сокращение административных правонарушений;
-генерирование статистических отчетов;
-оперативный доступ к информации, которая будет храниться в журнале "КПС - Временный Экспорт".

В целях обеспечения эффективности таможенного контроля при обороте товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, должен существовать механизм идентификации ввозимых товаров с товарами, заявленными таможенными органами. Такая идентификация обеспечивается в тех случаях, когда товар обладает индивидуальными характеристиками.
Введение идентификационного знака для товаров, ввозимых на территорию или производимых на территории ЕАЭС, должно стать одним из наиболее эффективных способов организации проверки товарооборота.
Возможно поручить идентификацию товаров независимым частным организациям, которые контролируются надзорным органом. Это уменьшит нагрузку на таможенные органы.



















СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза».- Москва : Проспект, 2020 – 512 с.
Проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (подготовлен Минфином России).
Постановление от 14 июня 2013 г. по делу № А53-25514/2013.
Исполнение судебных решений и организация работы судебных приставов. Аналитический отчёт: Т. Бочаров, К. Губа, А. Кнорре. – 2017.
Основы таможенного дела : учебник / О. Г. Старикова. — СПб. : ИЦ Интермедия, 2014 – 243
Воронов В.И., Воронов А.В. Международная логистика пространств и границ: основные аспекты формирования понятия, миссии, целей задач, функций, интегральной логики, принципов и методов. Управление. 2015. Т.3 № 2. С. 27 – 36 c.
Вериш Т.А., Филатова Е.В. Развитие инфраструктурных локализаций (таможенный аспект) // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). – 2019. – № 2. – С. 153-161.Внешняя торговля России с Китаем за 9 месяцев 2019 года. Russian-trade.com. [Электронный ресурс]. URL: http://russian-trade.com/reports-and-reviews/2018-11/vneshnyaya-torgovlya-rossii-s-kitaem-za-9-mesyatsev-2018-g ( дата обращения: 28.02.2020 ).
Дамдын О.С. Анализ возможности развития приграничных и трансграничных торгово-экономических отношений Республики Тыва // Молодой ученый. – 2018. – № 1. – С. 342-345.
Добринский В.П. Анализ размещения таможенно-логистической инфраструктуры в РФ и объемов грузопотоков, проходящих через ее объекты // Транспортное дело России. – 2017. – № 1. – С. 10-13.7. Загоруйко В.А. Роль таможенных платежей в формировании доходной части государственного бюджета Российской Федерации // Инновационная наука. – 2018. – № 1. – С. 28-31.
Игошина Ю.С., Шарощенко И.В. Современный подход к развитию таможенной инфраструктуры (на примере Уссурийской таможни) //
Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2010. – № 3(52). – С. 80-86.
История СТУ. Сибирское таможенное управление. [Электронный ресурс]. URL: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=186&Itemid=58 ( дата обращения: 08.03.2020 ).
Лопатин Д.Н. Основные проблемы практической реализации концепции таможенного оформления и контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 2. – С. 627-646. 
Мальцева М.К. Формирование трансграничных кластеров в Евразийском экономическом союзе: проблемы и перспективы. / В монографии: Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации. - Курск: Курский государственный университет, 2017. – 161-167 с.
Прудников В.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: РИОР, 2014 – 241 c. // http://www.knigafund.ru/books/28656.
Соловьев А.А. Таможенное дело. Конспект лекций. – М.: А-Приор, 2013 – 201 c. // http://www.knigafund.ru/books/53260.
Таможенные процедуры в Таможенном союзе ЕврАзЭС : учебное пособие / К. В. Басарева, В. В. Чемодуров, М. Е Тихомиров [и др.]. — СПб. : ИЦ Интермедия, 2014 – 321c.Таможенные операции в вопросах и ответах / ответы на экзаменационные вопросы для специалистов по таможенным операциям/таможенному оформлению : учебное пособие // В.Г. Пансков, В.В. Федоткин. – СПб.: ИЦ «Интермедия», 2016 – 345 c.
Холопов К.В., Забоев А.И. Российский рынок международных автомобильных перевозок грузов: тенденции и перспективы // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – № 7. – С. 97-103.


Воронов В.И., Воронов А.В. Международная логистика пространств и границ: основные аспекты формирования понятия, миссии, целей задач, функций, интегральной логики, принципов и методов. Управление. 2015. Т.3 № 2. С. 27 – 36 c.

«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза».- Москва : Проспект, 2020 – 512 с.

Лопатин Д.Н. Основные проблемы практической реализации концепции таможенного оформления и контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 2. – С. 627-646. 

Холопов К.В., Забоев А.И. Российский рынок международных автомобильных перевозок грузов: тенденции и перспективы // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – № 7. – С. 97-103.










34