Избирательные технологии выборов

Новосибиск: Вариант, Новосибирский государственный университет, 2009 г., 204 стр.
Санаев А. Выборы в России. Как это делается М.: Ось-89, 2007 г., 240 стр.
Технологии выборов. Стратегия, тактика, пошаговое руководство по организации избирательной кампании: Современная школа, 2009 г., 256 стр.
Тимофеев М. И.. Связи с общественностью (паблик рилейшнз). РИОР, 2008 г.
Уотсон Том, Нобл Пол. Методы оценки деятельности PR-подразделения компании. Лучшее руководство по планированию, исследованиям и оценке связей с общественностью. Баланс Бизнес Букс, 2006 г., 272 стр.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 24.07.2005 г.)
Янбухтин Э. Единая Россия. Технологии успешной избирательной кампании. Вершина, 2008 г., 144 стр.























ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Избирательная технология формирования имиджа кандидата
Чтобы уверенно победить нужно стать мифом либо легендой. На выборах побеждает не конкретный человек, а миф об этом человеке, мощное отражение раскручиваемого образа в общественном сознании. Имидж или образ кандидата включает в себя внешность, должность, профессию и программу кандидата, биографию, свершения, хобби, манеру вести беседу, комплекс убеждений, намерений и многое другое. Имидж включает в себя "легенду" – реальные или мифологизированные события из жизни кандидата, которые делают его в общественном сознании более достойным высокой должности, чем остальные так называемые "рядовые избиратели". Другими словами образ кандидата – это публичная сторона его личности, обращенная непосредственно к избирателям.
Настоящий политик всегда помнит о необходимости строить и сохранять свой образ. Поэтому к выборам он приходит уже в результате года-другого последовательной работы со средствами массовой информации (и пропаганды!), и с сформировавшимся имиджем.
Схема с минимальными затратами:
Определите типаж кандидата. Типаж – это своего рода одномерный человек, человек-функция, каркас будущего образа.
Основные типажи на политическом рынке России:
ГУМАНИТАРИЙ (ученый, преподаватель, врач, экономист, юрист). Примеры – Г.Явлинский, Р.Хасбулатов, Г.Селезнев, С.Федоров.
ХОЗЯЙСТВЕННИК. Примеры – Ю.Лужков, Ю.Маслюков, В.Стародубцев, Ю.Скоков,
БОРЕЦ. Примеры – В.Анпилов, С.Ковалев, В.Новодворская, В. Жириновский, А.Макашов, Т.Гдлян.
ЧЕЛОВЕК ВЛАСТИ ( вождь нации, государственный человек, крупный чиновник). Примеры – В.Примаков, Б.Ельцин, В.Черномырдин, М.Шаймиев, М.Николаев.
СИЛОВИК (генерал). Примеры – А.Лебедь, А.Николаев, Р.Аушев, А.Руцкой, Я.Рохлин,
ТЕХНОКРАТ (менеджер западного типа). Примеры – А.Чубайс, С.Кириенко.
БИЗНЕСМЕН. Примеры – Б.Березовский, К.Илюмжинов, К.Боровой, А.Тарасов.
ЭКЗОТИК. (полярники, звезды эстрады, спорта и т.п.). Примеры – А.Чилингаров, И.Кобзон.
Далее для организации работы по формированию и развития позитивного имиджа кандидата необходимо составить базу , основу легенды После заполнения анкет вы получаете большой объем фактуры, которая становится строительным материалом имиджа. Этому служит также отсмотр видеозаписей с участием кандидата, служебная видеосъемка глубокого интервью, просмотр фото и ведеоархива, публикаций в СМИ(см. Приложения).
На втором этапе целесообразно пригласить к участию в мозговом штурме вашего менеджера кампании и руководителя пресс-службы. Вам необходимо выделить черты и детали биографии, различные качества личности, которые характеризуют кандидата в выгодном свете. Необходимо учитывать, то, что кажется выигрышным вам, иногда бывает прямо противоположным в глазах большинства избирателей и даже ваших собственных сотрудников. Таким образом вы создадите базис своей "легенды".
На третьем этапе необходимо сравнить набросок вашего имиджа с имиджами кандидатов, побеждавших в этом округе на двух последних избирательных кампаниях. Избиратели достаточно консервативны в своих пристрастиях.
В сегодняшних политических условиях соревнуются не программы (их практически никто не читает), состязаются образы. Большинство теле и радиовыступлений в поддержку вашей кандидатуры должны касаться не программы, а личности кандидата. Цель группы поддержки – слепить выигрышный образ кандидата, который к тому же максимально отвечает его внутренней сути.
Общество соскучилось по людям, способным на решительные поступки. Конечно, все поступки должны обещаться и совершаться только в интересах народа. Крайне необходимо просчитывать каждый шаг и каждое выступление, строить образ последовательно, чтобы в имидже не возникало внутреннего противоречия. Какая-либо серьезная перестройка образа в ходе кампании недопустима. При фиксации имиджа важно показать авторитетность кандидата. Он должен быть первым среди себе подобных. То есть на раннем этапе кампании за врача должны агитировать врачи, за хозяйственника – хозяйственники, за силовика – силовики и т.п. Важно, чтобы внедренный при заявке образа стереотип при фиксации развивался, обрастал деталями. Легендировался.
Это практически и есть избирательная кампания. Поэтому детали раскрутки имиджа будут нами рассмотрены в последующих главах. Некоторые выводы:
Имидж кандидата аккумулирует в себе самые сильные стороны кандидата и те ожидания, который он, благодаря занимаемой должности, вызывает у избирателей.
Сама должность также является частью имиджа и иногда нуждается в корректировке и объяснении.
Имидж готовится и заявляется еще на предварительном этапе, предшествующем сбору подписей за выдвижение кандидатом.
Заявка имиджа должна быть максимально эффектна, содержать в себе некоторые элементы, шокирующие избирателя. Шок пройдет, но образ впечатается в память. Иногда достаточно сильная заявка имиджа позволяет сэкономить средства на его дальнейшей раскрутке и строительстве.
Имидж строится постепенно, наполняясь человеческим содержанием, накладывая на первоначальную структуру новые мазки, последовательно, на протяжении всей кампании заявляя все новые сильные стороны биографии, характера, личности.
Примерно за неделю до голосования кандидат должен полностью проявить свой имидж.
На протяжении всей кампании кандидату необходима поддержка семьи. Его семейные проблемы должны скрываться от общественности. Однако отечественный электорат еще не готов к тому, что члены семьи открыто участвуют в избирательной кампании в качестве членов команды кандидата. В обществе членов семьи кандидат может посещать зрелищные и общественные мероприятия, но не встречи с избирателями. Члены семьи должны ждать кандидата дома во время его поездок по округу.
При фиксации имиджа важно показать авторитетность своего кандидата. Он должен быть первым среди себе подобных. То есть на раннем этапе кампании за врача должны агитировать врачи, за хозяйственника – хозяйственники, за силовика – силовики и т.п.
В дальнейшем образ постепенно утрачивает чисто профессиональные черты. К агитации и пропаганде подключаются люди, которые поддерживают кандидата уже не за профессиональные, а за человеческие качества.
Настоящий публичный политик всегда думает о своем имидже, его совершенствовании и усилении.







ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Предварительная раскрутка, программа и финансы
Все эти направления взаимосвязаны. Если кандидат не будет предварительно раскручен, в фонд его избирательной кампании не потекут средства. Мало кто склонен делать ставку на "темную лошадку", если только спонсорам не нужен "подрывной" кандидат.
Поэтому если кандидат принял решение испытать судьбу на выборах, надо доказать спонсорам реальность своей кандидатуры. Это достигается не хождением по кабинетам и не самыми умными бумагами, а реальными действиями в округе по привлечению внимания к своей персоне и программе. Многие весьма перспективные политики потерялись в лабиринтах банков, забытые своими избирателями.
Если речь идет о губернаторских или президентских выборах, крупные финансисты пальцем не пошевелят, пока не наведут справки в Администрации Президента РФ, правительстве, аналитических структурах. Простейший способ привлечь внимание этих уважаемых структур к оппозиционному кандидату – демонстрация действий своих сторонников в своем регионе, а не только предоставление справок о вредоносной политике действующей региональной власти.
Кроме того, бывает обидно за кандидата, ждущего больших средств на кампанию, хотя имеющиеся средства уже позволяют начать действовать. Время бесценно. Именно его, а не денег чаще всего не хватает для победы.
Убеждения политических деятелей – вещь весьма условная. Более или менее стабильны они только у лидеров раскрученных политических движений и партий. Им просто некуда деваться от своих "взглядов" как части уже существующего имиджа. Однако какой-то план действий у кандидата все-таки должен быть. И именно им во вторую очередь после реальности политика заинтересуются спонсоры.
В случае, если программа и действия реального кандидата предусматривают какие-то преимущества для отдельной национальной или социальной группы, она может финансировать его.
Если какая-то группа почувствовала в кандидате реальную угрозу своим групповым интересам, она даст деньги его сопернику.
Не имея средств, сегодня невозможно провести масштабную избирательную кампанию, но деньги не панацея от всех бед.
Пример. Одна женщина очень хотела стать депутатом областной Думы. У нее не было ни средств, ни четкой программы, ни группы поддержки. Ей помогли составить листовку и спланировали кампанию "от двери к двери". Нашлись какие-то средства для того, чтобы отпечатать десяток тысяч листовок. За полтора месяца она прошла все дома и квартиры округа, раздала свои листовки, поговорила с людьми. И победила нескольких Мощных Хозяйственников, Докторов Наук и даже одного депутата Совета Федерации Федерального Собрания (1993-го года). Хотя те часами не "исчезали" с экранов телевизоров.
Поэтому если у кандидата мало денег, но много желаний - не нужно расстраиваться, нужно работать. Местные выборы требуют, прежде всего, прямого общения с избирателями.
Необходима воля к победе. Настоящая жажда власти. Можно привести множество примеров, когда раскрученные кандидаты с хорошей финансовой поддержкой проигрывали по одной простой причине – они не хотели бороться, не были готовы сломать все свои планы, хотя бы на несколько месяцев вперед, чтобы победить. Мало получить "благословение" в самых высоких кабинетах, мало обладать деньгами на избирательную кампанию, мало нанять самых квалифицированных "мордоделов". Без определенного насилия кандидата над собой победа невозможна.
Воля к победе и долговременный расчет необходимы и тем, кто вкладывает деньги в политику. Большинство современных финансистов пока не понимает, что финансировать политика нужно не тогда, когда он начинает сбор подписей, а за год или два до этого. Вследствие этого большая часть средств, вкладываемых в выборы, уходит на ветер. Деньги не могут компенсировать упущенное время.
Политика – это серьезный и профессиональный бизнес. Формирование благоприятного общественного мнения, общественных связей, создание и раскрутка имиджа, информационных поводов, своих СМИ требуют серьезных средств. И своевременных средств. Составьте нормальный бизнес-план, возьмите перспективного человека и сделайте его за год-два Политическим Лидером.
Хорошо, если финансист вкладывает деньги в действующего мэра, губернатора и т.п. У "партии власти" есть возможность постоянно быть благодарной, создавать и освещать информационные поводы, подогревать избирателей. Но и степень ее благодарности финансисту намного меньше, чем у оппозиции. Кроме того, человеку, считающему деньги, свойственно ставить на двух лошадей – хоть одна вывезет.
Чем раньше начинается финансирование, тем меньшие средства в итоге оказываются необходимыми для победы. Своевременные средства важнее больших денег.
Предварительная раскрутка, как правило, начинается после того, как кандидат принял решение баллотироваться, определил свой имидж, зафиксировал его эффектным появлением на экране, в газете или просто скандалом. Человек попал в фокус общественного внимания в нужное время в нужном месте и в нужном образе.
В ходе предварительной раскрутки нужно руководствоваться стратегией кампании, разработанным образом кандидата и в качестве целей добиваться определенного уровня известности, который позволит участвовать в будущих выборах в качестве реального кандидата.
Например, при планировании предварительной раскрутки для одного депутата Государственной Думы, который хотел стать Лидером региона, цели были сформулированы так:
"Главными задачами на подготовительном этапе становится массированная "раскрутка" кандидата за пределами его избирательного округа по выборам в ГД. Ввиду малого срока, решение проблем идентификации и мотивации необходимо проводить параллельно. За четыре месяца до выборов мы должны выйти на следующие социологические параметры по региональному срезу:
Слышал эту фамилию - 45-50%.
Это депутат от региона - 35-45%.
Слышал о его работе - 10-25%.
Положительно оцениваю его работу - 10-16%.
Готов поддержать его на пост президента - 5,5-9 %."
Для человека, уже избранного на какой-либо пост, предварительная раскрутка начинается в тот момент, когда он решает повторить свой успех или попытаться путем выборов подняться на следующую ступень в политике.
Предварительная раскрутка является скрытой формой избирательной кампании и для политика-новичка преследует две цели:
Собрать деньги и организационные ресурсы для официальной избирательной кампании.
Повысить политический рейтинг до уровня, когда сбор подписей за выдвижение кандидатом не потребует существенных капиталовложений, а победа станет реально возможной.
Следует отметить, что для опытного политика предварительная раскрутка в классическом понимании не нужна. Он продолжает свою избирательную кампанию всю активную политическую жизнь.
Практически с момента начала предварительной раскрутки все действия кандидата должны быть подчинены политической целесообразности.
Предварительная раскрутка не требует изложения какой-то внятной программы. При претензиях на высокий уровень власти надо достаточно часто появляться на телеэкране или в газете (желательно с фото), и делиться мыслями о том, какие безобразия и глупости творит нынешняя власть соответствующего уровня(если вы - оппозиция), подразумевая, что вы все сделали бы лучше. Именно этим в 1995 году, к примеру, занимался Борис Федоров в "Известиях" (и прошел в Думу, хотя "Вперед, Россия!" провалилась).
Если вы находитесь в оппозиции, необходимо косвенно через сотрудничающие СМИ генерировать ощущение дискомфорта в сознании избирателей от существующей экономической и политической ситуации. Пусть сами избиратели покажут другим избирателям их проблемы. А вы расскажете о том, как решили бы эти проблемы, будь власть в ваших руках. По мере приближения выборов "глас народный" о невыносимости бытия и необходимости перемен должен звучать все громче. Все революции происходят сначала в сознании. Естественно, "раскручивать" нужно именно те проблемы, решение которых по силам выстраиваемому вами образу нового Лидера.
Если власть у кандидата уже в руках, и ее надо удержать, следует обращать внимание на успехи в стабилизации и экономическом росте, даже если их нет. Можно создавать и множество других позитивных информационных поводов: "привозить" инвестиции и госзаказы на предприятия, открывать памятники, дороги и мосты, встречаться с президентом, вручать награды и т.п. Даже появление на экране с какой-нибудь умной или просто афористичной мыслью на устах – это уже популяризация образа.
В политических оценках необходимо учитывать, что истинно то, во что верит большинство ваших избирателей. Даже если их верования противоречат фактам. Поэтому смело излагайте "правду" избирателей. В нее уже верят.
Например, сегодня большинство избирателей убеждены, что распад СССР был выгоден прежде всего Западу. Говорить о том, что значительно больше пользы из распада Советского Союза извлек Китай, было бы для "левых" попыткой слома общественного стереотипа. Что при предварительной раскрутке неуместно.
Другой пример – расширение НАТО на восток. Понятно, что для "реформаторов-западников" НАТО представляет не угрозу, а союзника в случае "кризисной ситуации". Между тем НАТО непопулярно в постсоветском сознании, поэтому Ельцин "борется" с блоком, не обращающим на его "борьбу" никакого внимания. Хотя с точки зрения новой геополитической реальности, по мнению многих экспертов, для России выгодно было бы как можно скорее попытаться самой войти в НАТО.
Вечной политической темой является борьба московских политиков с "сепаратизмом регионов" и борьба региональных лидеров (особенно Урала, Сибири и Дальнего Востока) с "предательством национальных интересов и колониализмом Москвы". Эти штампы до сих пор очень эффективны для значительной части избирателей.
Для предварительной раскрутки необходимо использовать даже передачи и статьи, прямого отношения к политике не имеющие, косвенную рекламу. Вы должны стать немного знаменитостью. Поэтому ныряйте перед телекамерами в прорубь, играйте в теннис, рассказывайте о своей собаке и коллекции открыток, прыгайте с парашютом. Будет еще лучше, если какая-нибудь бульварная газета опубликует ваш гороскоп в сравнении с потенциальными соперниками. Все это требует средств, но на предварительную раскрутку кандидату-новичку чаще всего приходится раскошеливаться из своего кармана.
У бизнесменов своя специфика. Естественно, должны появляться статьи и передачи, знакомящие потенциальных избирателей с успехами предприятия кандидата, высоким уровнем жизни его рабочих и служащих. Черты Победителя Трудностей должны быть присущи имиджу каждого успешного кандидата.
Любая работа должна постоянно корректироваться результатами социологических опросов, любые тезисы или публичные заявления целесообразно первоначально обкатывать на экспертных и фокус-группах.
Если вас "вычислили" и создали условия информационной блокады, допустима легкая "провокация", чтобы прорваться на экраны. Так сделал А. Лебедь, когда в начале президентской кампании ему "перекрыли" эфир. Заявление о том, что Думу желательно назначать, попало во все информационные выпуски общефедеральных каналов и взорвало блокаду.
При предварительной раскрутке московских политиков в отдаленных регионах часто достигается эффект похода в чужой монастырь со своим уставом. Необходимо учитывать градацию проблем в сознании избирателей региона. Иногда в депрессивном регионе лучше быть Лидером Рабочего Движения, чем Правозащитником или Следователем – Борцом с Коррупцией. Потому что большинство избирателей в этом регионе верит именно в рабочее движение и не доверяет правозащитникам. А борьба с коррупцией обосновалась во второй десятке "хит-парада" проблем.
Конечно, ограничиваться только политическими заявлениями в ходе предварительной раскрутки нельзя. Это скучно для избирателей. Но если вы претендуете на пост в ГосДуме или выше, уже в ходе предварительной раскрутки надо "застолбить" свою позицию по 2-3 самым актуальным в сознании избирателей проблемам. Найдите свой "Карфаген", который "должен быть разрушен".
Даже если кандидат сменил род деятельности, в раскрутке можно использовать "эхо" его прежних занятий. Например, львиную долю в раскрутке А.Лебедя во время президентской кампании сыграли события четырехлетней давности в Приднестровье. Т.Гдлян шел на выборы в ГосДуму в 1995 году как Борец с Мафией, хотя его работа в благотворительном фонде имела к борьбе с мафией мало отношения.
Достаточно перспективно создание различных благотворительных фондов, спонсорская и меценатская деятельность.
Если у кандидата достаточно средств для серьезной предварительной раскрутки на региональном уровне, он может стать спонсором какой-либо постановки драматического театра, оказать серьезную помощь детскому дому или дому престарелых, создать центр социальной помощи для малоимущих. Делайте доброе дело вовремя. Позднее это будет выглядеть уже как чистый предвыборный трюк. Кроме того, рискованный, так как спонсорская деятельность во время избирательной кампании запрещена законом.
Необходимо стараться избегать чисто политических аспектов раскрутки. Подавляющему числу избирателей до начала избирательной кампании нет никакого дела до Ваших политических взглядов и симпатий к Лидерам. Лучше расскажите, что бы Вы сделали с ростом цен и квартплаты, протекающими канализационными сетями, задавленными поборами уличными торговцами. Приземлитесь.
При предварительной раскрутке ни в коем случае не заявляйте прямо в лоб, что хотите занять выборную должность. Избиратели и те, кто могут дать Вам деньги на избирательную кампанию, должны сами этого захотеть.
Народ, упрашивающий скромного президента или губернатора поправить им еще один срок, также вызывает умиление. Демонстрация незаменимости Лидера – это традиционная форма политработы "партии власти" на протяжении тысячелетий. Очень актуальная и сегодня.
О желательности для себя политической карьеры, как единственно возможной, новичкам вообще не стоит заикаться - в случае поражения можно окончательно потерять лицо и стать объектом насмешек.
Если Вы уже занимаете выборную должность, но находитесь в оппозиции к большинству представительного органа, на стадии предварительной раскрутки Вы должны обнародовать свои расхождения с большинством. Упор необходимо делать на два-три голосования по ключевым вопросам и их последствиям. Например, половину предварительной раскрутки нынешний президент Беларуси Александр Лукашенко проделал, напоминая избирателям, что при ратификации Беловежских соглашений о роспуске СССР в белорусском парламенте он был единственным, кто голосовал против. В российском парламенте таких депутатов было шестеро, но кто, кроме С.Бабурина, догадался напомнить своим избирателям об этом?
Кого и как кандидат должен критиковать в случае своего досрочного изгнания из структур исполнительной власти – объяснять не нужно. Правда, нынешние "мемуаристы" избирателям уже слегка надоели.
На предварительной раскрутке перед своими первыми выборами не надо фиксировать внимание только на одной экономической или политической проблеме, которая, по Вашему мнению, волнует избирателей, и пытаться показать себя специалистом по ее решению. Особенно, если специалистом Вы не являетесь.
Пример. На стадии предварительной раскрутки один Транспортник почему-то решил, что ему необходимо показать избирателям, как хорошо он разбирается в проблемах энергетики. Это было на севере, и проблема угля избирателей действительно волновала. Транспортник заказал одному плодовитому журналисту большой цикл статей, которые освещали пути решения энергетической проблемы региона. Статьи вышли за подписью Транспортника. Они имели "умный" вид, и мало кто смог дочитать их до конца. Но энергетики возбудились и ответили своей статьей, в которой раздолбили "размышления Транспортника". Когда время подошло к выборам, избиратели не поняли, почему Транспортник намерен для решения каких-то своих профессиональных проблем баллотироваться в депутаты. К тому же, оскорбленные в своем профессиональном достоинстве энергетики продолжали атаки на "демагога и пустобреха".
Выводы из примера – ни одной черты имиджа, кроме интереса к углю, кандидатом отмечено не было. Еще на этапе предварительной раскрутки он умудрился нажить в качестве врагов специалистов и руководителей целой отрасли, чье профессиональное достоинство унизил.
Не стоит избегать использования на этапе предварительной раскрутки традиционных избирательных технологий. Ведь это не запрещено законодательством. Нужно ли ждать выборов, чтобы поздравить избирателей с праздником, разослать свои письма-обращения, провести концерт, поговорить с людьми на улице, выпустить свои календари, плакаты, просто показать рекламные ролики своей партии? Сделайте это. И у избирателей не будет чувства, что о них вспоминают только перед выборами.
Итак, на стадии предварительной раскрутки кандидат должен:
ПРИВЛЕЧЬ к себе ВНИМАНИЕ максимального числа потенциальных избирателей.
Показать себя ПОБЕДИТЕЛЕМ ТРУДНОСТЕЙ, человеком, который умеет не только работать, но и отдыхать.
ЗАФИКСИРОВАТЬ свою отрицательную либо положительную ПОЗИЦИЮ по отношению к существующим властям.
ПОКАЗАТЬ, что его ОЦЕНКИ происходящих в стране событий соответствуют общепринятым.
НАПОМНИТЬ, что когда он занимал место в структурах власти, его ГОЛОСОВАНИЯ и ДЕЙСТВИЯ соответствовали нынешним чаяниям народным.
ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ свою склонность к БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ и помощи малоимущим. При возможности - показать себя меценатом.
На стадии предварительной раскрутки кандидат не должен:
Навязывать избирателям свои ценности и оценки ситуации, если они расходятся с общепризнанными.
Фиксироваться только на одной политической или экономической проблеме.
Пытаться показать себя специалистом в той отрасли знаний, где он мало разбирается.
Заявлять, что он хочет занять выборную должность и связывает свое будущее только с политической карьерой.
Излагать свою полную политическую программу.
Демонстрировать избирателям членов своей семьи.
Вступать в открытую конфронтацию с какой-либо социальной или профессиональной группой населения.
Как правило, предварительная раскрутка кандидата заканчивается за три-четыре месяца до выборов, когда он приступает к созданию фонда своей избирательной кампании, подготовке программы и сбору подписей в поддержку своего выдвижения.

Нынешнее законодательство о выборах составлено так, что в ряде регионов провести выборы без нарушения закона просто невозможно. Прежде всего, это касается местных законов о выборах губернаторов, президентов, мэров, депутатов представительных органов власти. Речь идет об ограничении размеров избирательного фонда кандидата и лимитах перечислений.
Например, в Туле на губернаторских выборах 1997 года был установлен "потолок" фонда в 150 миллионов рублей. Впрочем, понятно, что и победа Ельцина на президентских выборах-96 "стоила" совсем не 15 миллиардов, установленных законодательством.
Кроме "потолочных ограничений" причиной различных нарушений бывают установленные пределы перечислений для физических и юридических лиц, арест счетов реальных спонсоров кампании, нежелание бизнесменов "светиться" на финансировании оппозиции, интерес руководителей некоторых СМИ и рекламных структур к "черному налу". Проблемы создают и так называемые "связанные кредиты", когда деньги дают кандидату при условии, что тратить их будут структуры, дружественные спонсорам. Уровень компетентности этих структур в избирательных технологиях часто оставляет желать много лучшего.
Предварительный бюджет избирательной кампании должен быть определен еще перед началом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата. Бюджет определяет стратегию, тактику и план избирательной кампании.
Источниками финансирования избирательной кампании могут быть помощь политических партий, общественных организаций, предприятий, частных лиц. Ее могут оказать ваши знакомые, соратники, а также сочувствующие, к которым вы можете обратиться непосредственно или при помощи адресной рассылки избирателям и предпринимателям, публикаций в прессе. Последнее лучше сверить с имиджем – в одном регионе известный миллионер, обратившись через газету за финансовой поддержкой к народу, только подорвал к себе доверие. В ходе любой кампании "фандрайзинг" должен осуществляться еще на этапе предварительной раскрутки.
К сожалению, проведение масштабной избирательной кампании только на "народные деньги" сейчас практически невозможно даже для представителей левых сил. У рядовых избирателей нет средств.
Кроме прямых перечислений в фонд избирательной кампании кандидата, помощь может оказываться и косвенно – через предоставление помещений, транспорта, оргтехники и средств связи, оплату телефонных переговоров, полиграфических работ, публикации политической рекламы в СМИ.
В одном регионе губернатор (проигравший) за финансовую помощь СМИ списывал долги предприятий перед бюджетом и проводил взаимозачеты. Понятно, что материалы в его поддержку шли вне очереди и бесплатно.
Необходимо учитывать, что любые общественные организации и даже предприятия и трудовые коллективы имеют право агитации как за, так и против кандидата. Следовательно, агитационные и контрпропагандистские материалы вашей кампании могут выходить на средства и за подписью различных сочувствующих вам организации. Иногда такие средства привлекаются и для финансирования "партизанских" атак. Бывают случаи выпуска на косвенные средства кампании анонимных листовок и газет с компроматом.
Важно учитывать, что поддержка одиозных (в глазах большинства избирателей) организаций может скорее навредить, чем помочь вам. Список потенциально "сочувствующих" организаций должен быть обкатан в ходе предварительных социологических опросов. Создание каких-либо официальных предвыборных блоков и коалиций имеет смысл, с моей точки зрения, в том случае, если дает дополнительные возможности легального финансирования кампании.
Если подготовка кампании проведена качественно, то часть средств уже предварительно вложена в различные СМИ, предприятия, фонды, общественные организации и объединения – союзники.
При составлении плана и графика кампании необходимо исходить только из тех средств, которые перечислены или будут гарантированно перечислены в фонд кандидата. Это будет своего рода план-минимум, который вы реализуете.
Сразу составьте смету кампании и впишите в график запланированные расходы на проведение мероприятий, поездок, съемки и прокат видеороликов, публикацию статей в СМИ, печать и распространение агитационных материалов и т.д. График перечислений должен быть заранее согласован между бухгалтером и менеджером кампании. Номера счетов и время перечислений должен выяснить уже сам бухгалтер. Однако платежи производятся только по указанию менеджера.
Совершенно необязательно сразу в начале кампании "светить" всех своих спонсоров и набивать счет "под завязку". Рано или поздно все пойдет наперекосяк, и поэтому приход и расход "засветившейся" части средств придется показать на официальном счете (а он достаточно часто жестко лимитирован). Чем более квалифицированного бухгалтера вы имеете - тем позже это случится. Многое зависит и от желания(возможности) действующей власти находить и перекрывать лазейки прежде всего в финансировании публикаций оппозиции в СМИ. Хозяин-барин, поэтому правила игры часто меняются в самом разгаре избирательной кампании.
Еще в начале кампании необходимо добиться твердой договоренности об использовании косвенных средств кампании, распределить кто, когда и за что именно будет платить. На основе таких договоренностей можно построить план-максимум. Более того, необходимо установить максимальный контроль и за использованием косвенных средств кампании. Особенно это важно при работе на "партию власти". Иногда услужливый глупец, не знающий ни стратегии, ни плана, ни тактики кампании, но контролирующий часть средств, может так "помочь начальству", что в дальнейшем не исправишь положения.
При проведении "пакетных" выборов большого количества кандидатов в органы власти разного уровня можно рекомендовать централизировать часть средств, идущих на креативную работу в разработке имиджей, политической рекламы, оплату полиграфических работ, прокат роликов и "скрытой рекламы", публикацию косвенной политрекламы в газетах. Штабам кандидатов в этом случае понадобятся средства только на "наружную рекламу", кампанию "от двери - к двери", оплату публикаций и трансляций прямой рекламы.
При блоковых выборах "нераскрученных" объединений и партий достаточно большие средства "съедает" централизованная реклама фирменного стиля и идеологии блока. Компенсировать эти средства может только приток бесплатных агитаторов. Если таковых не обнаруживается, то Бог с ним, с блоком. Если, конечно, он не задуман только ради победы Лидера, как это было с большинством блоков на выборах в ГосДуму-95.
На случай срыва каких-либо предварительных договоренностей или проведения незапланированных акций имеет смысл предусмотреть резервный фонд кампании в размере до 20 процентов общего (прямого и косвенного) бюджета кампании. Это даст вам возможность маневра в ходе кампании для отражения неожиданных атак соперников либо для форсирования кампании в СМИ и на отдельных сложных избирательных участках.
Закон о выборах в Государственную Думу и большинство законов о выборах руководителей субъектов федерации предусматривают, что распорядителем средств является сам кандидат. На выборах в крупных регионах желательно иметь в банке доверенность на расходование средств менеджером кампании (в согласованных с кандидатом пределах). Различные нештатные кризисные ситуации, требующие немедленной финансовой реакции, часто случатся именно тогда, когда кандидат отправляется в поездку по отдаленным районам.
Необходимо постоянно следить за расходами, чтобы не вылететь за пределы бюджета, что приведет к срыву мероприятий на важнейшем завершающем этапе кампании.









12