Особенности модели таможенного администрирования в США

Для этого в Соединенных Штатах, кроме службы менеджмента персонала, была создана служба конкурсного (равноправного) найма и службу по подготовке и развития. Последняя должна обеспечить качественное и эффективное тренировки таможенников. Это управление разработало централизованные тренировочные программы и системы, расширило программу подготовительных и учебных курсов и способствует повышению профессионализма работников таможни. Специальные тренировочные подразделения готовят таможенных инспекторов и следователей, а также специальных таможенных агентов.В результате усиления важности, функций и возможностей в свете террористических вызовов XXI века. с 1 марта 2003 таможенная служба США получила название Бюро по таможенным вопросам и охране границ США (USCustoms and Border Protection) и вместе с пограничной, антитеррористической, миграционной и сельскохозяйственной правоохранительными службами входит в состав Департамента защиты национальной безопасности США (US Department of Homeland Security)[3,c.230].Последняя модернизация в корне изменила организационную структуру центрального управленческого аппарата (Управление ключевых должностных лиц).На Бюро по таможенным вопросам и охране границ США возложен целый комплекс задач. Кроме чисто таможенных и традиционных для таможенного ведомства США функций взимания таможенных платежей, охраны границ и борьбы с контрабандой, международной торговли и защиты интеллектуальной собственности, добавились обязанности по предотвращению терроризма, нелегального въезда в США, торговли людьми, защиты от фитосанитарных и зооветеринарных угроз, биота агротероризму.В офис Уполномоченного руководителя Бюро входят сам Уполномоченный и его специальный помощник, заместитель Уполномоченного и его специальный помощник, начальник штаба, офис исполнительного секретариата, подразделение по связям с органами государственной власти и местного самоуправления, подразделение стратегии и планирования, специальный помощник по равным возможностям трудоустройства .Управления пограничной службы в своей структуре имеет начальника, заместителя и начальника штаба, а также подразделения: операций на юго-западной границе; операций на северо-(береговом) границе; специальных операций; стратегического планирования и оценки; технологии правоохранительной информации; административную службу.Офисом воздушных и морских сил руководит помощник Уполномоченного, который также заместителя и начальника штаба. В структуру входят подразделения: операций; береговых миссий; секторальных операций; миссий по национальной безопасности; воздушного контроля, тренингов и стандартов; морского контроля, тренингов и стандартов; административная служба[40,c.170].Офис главного юрисконсульта включает в себя заместителя и три подразделения: торговли и финансов; этики, труда и занятости; правоохранительной деятельности.Структурой управления внутренних дел предусмотрено помощника Уполномоченного, заместителя помощника и подразделения: персонала управления программами; следователи операции; программы честности; управления безопасностью; инспекции менеджмента; программы проверок полевой работы; оценки доверия; безопасности персонала.Управление полевых операций также возглавляют помощник Уполномоченного и его заместитель.Управление составляют подразделения: пропускной способности и работы с пассажирами; сельскохозяйственных программ и связей; безопасности грузов и перевозок; инициатив по безопасности контейнеров; административной службы; операций; планирования, анализа и оценки программ[26,c.230].Управление разведки и координации операций объединяет подразделения: разведки и ситуационной осведомленности; анализа рисков; полевой координации; урегулирования инцидентов и кризисному менеджменту.Руководство управлением финансов осуществляют помощник Уполномоченного, который также заместителя и начальника штаба. Управление делится на подразделы: управление инвестициями; финансовых операций; администрирования и планирования; бюджета; снабжения; поддержки инициативы по безопасности границ; управления активами.Наибольшим по количеству подчиненных подразделений является управление тренингов и развития[10,c.203].Поэтому помощник Уполномоченного, который осуществляет руководство, имеет заместителя и специального помощника. Кроме административного, управления включает подразделения: применение силы и стратегии; разработки стандартов тренингов; развития организации и лидерства; развития персонала; академию полевых тренингов; центр углубленного обучения; национальный кинологический центр; центр обучения применения кинологической службы.Управление человеческих ресурсов состоит из подразделений: центра службы в Вашингтоне; планирование персонала; кадровых информационных систем; исследования и оценки персонала; персонала управления программами; исполнительной службы; поощрения, медицины и трудовой жизни; отношений труда и занятости; компенсации и организационной эффективности, безопасности труда и здоровья.Офис инициативы по безопасности границ возглавляется исполнительным директором, который имеет заместителя и начальника штаба, и которому предоставлены полномочия интегрированного менеджмента; инжиниринга миссий; инфраструктуры; интегрированной логистики; главного проектировщика[41,c.438].Помощник Уполномоченного, который осуществляет руководство управлением по связям с Конгрессом, кроме заместителя, также специального помощника. В структуре данного управления действуют подразделения: назначение и руководства; охраны границ; торговли и грузов; специальных проектов.Управление международной торговли объединяет подразделения: персонала управления программами; коммерческого анализа рисков и деятельности; регуляторного аудита; торговой политики и программ; регулирования и таможенных правил.В состав управления международных и торговых отношений входят подразделения: тренинга и помощи; стратегических программ; административной поддержки программ; офис торговых отношений.Управление отношений с общественностью включает подразделения: отношений со СМИ; телевизионных программ; социальных программ[42,c.340].Управлением информации и технологий руководит помощник Уполномоченного, который также заместителя и начальника штаба. В структуру входят подразделения: группа управления персоналом; программа информационных систем контроля грузов; программа систем анализа рисков; программа управления охраной границ; программа информационных систем о перемещении пассажиров информационных систем предприятий; сопровождения информационных систем и технологий; лабораторных и научных исследований.Таким образом, анализ показывает, что в структуре центрального управленческого аппарата Бюро по таможенным вопросам и охране границ США насчитывается 12 управлений, офис Уполномоченного руководителя Бюро (подразделение обеспечения его работы), офис главного юрисконсульта и два другие офисы, то есть всего 16 самостоятельных подразделений[43,c.237]Таможенное администрирование в сфере экологииВ то же время различные экологические и профсоюзные группы в США, как и многие члены американского Конгресса, опасаются перемещения американской деловой активности в Мексику с ее низкими трудовыми и экологическими стандартами. К тому же, американцы боятся, что с 1990-х гг. Усиливается поток иммигрантов из Мексики, который в 2000-х гг. Уже достиг 300 тыс. Человек в год. Подобная «латиноамериканизация» США кажется многим американцам угрозой их цивилизации, основанной на ценностях протестантской европейской культуры[44,c.230].Управлением информации и технологий руководит помощник Уполномоченного, который также заместителя и начальника штаба. В структуру входят подразделения: группа управления персоналом; программа информационных систем контроля грузов; программа систем анализа рисков; программа управления охраной границ; программа информационных систем о перемещении пассажиров информационных систем предприятий; сопровождения информационных систем и технологий; лабораторных и научных исследований.Таким образом, анализ показывает, что в структуре центрального управленческого аппарата Бюро по таможенным вопросам и охране границ США насчитывается 12 управлений, офис Уполномоченного руководителя Бюро (подразделение обеспечения его работы), офис главного юрисконсульта и два другие офисы, то есть всего 16 самостоятельных подразделений. Уполномоченный руководитель Бюроимеет лишь одного заместителя и одного специального помощника. Руководители управлений имеют статус помощника Уполномоченного руководителя Бюро, за исключением управления пограничной службы, руководитель которого называется начальником, и офиса инициативы по безопасности границ, непосредственное управление которым осуществляет исполнительный директор. Руководители управлений должны заместителей только при условии подчинения не менее четырех подразделений.Центральном управленческому аппарату Бюро по таможенным вопросам и охране границы США пидпорядковано20 региональных управлений полевых операций, которые организуют роботу327 таможенных подразделений в портах и15 подразделений предварительного декларирования за пределами США. Эти подразделения обеспечивают выполнение американской программы "Инициатива контейнерной безопасности", основная идея которой заключается в переносе контроля безопасности из портов получения в порты отправления грузов. Таможенная служба США включила в эту программу 34 порты мира (крупнейшие по объему контейнерного торгового оборота с США), где работают ее таможенники . С 2004 г.. Бюро имеет своих представителей в 20 посольствах США в зарубежных странах.Штатная численность работников Бюро становить56 тыс. Чел., В использовании которых майже18,3 тыс. Единиц транспортных средств. В штат входят более 19,7 тыс. Офицеров непосредственно таможенной службы, которые предотвращают террористической деятельности, незаконного перемещения наркотиков и оружия, отмыванию денег, отвлекают нарушении таможенных и миграционных правил. Кроме того, в штате насчитывается 17,5 тыс. Агентов пограничной службы, почти 2,3 тыс. Специалистов сельского хозяйства и около 1,1 тыс. Агентов морского и воздушного контроля (181 судно и 275 самолетов), почти 1,3 тыс. кинологических бригад и понад250 конных патрулей.[45,c.320]Вместе с тем и среднедневные показатели работы таможенной системы чрезвычайно масштабные (табл. 4.1).ЗаключениеВ рамках своих полномочий сотрудники таможни имеют право останавливать машины и входить на корабли и самолеты без ордера на обыск для производства таможенного досмотра и пограничного контроля. Оперативные сотрудники таможенных органов могут проводить негласные операции по наблюдению за объектами, подозреваемыми в нарушении законов, правомочны вызывать лиц для дачи показаний. Кроме того, они имеют право, при наличии соответствующих судебных санкций, проводить прослушивание и электронное наблюдение, а также осуществлять другие оперативные мероприятия.Наиболее распространенным в деятельности таможни США является способ получения информации от граждан. Масштаб использования сообщений граждан расширяется, если имеется анонимный номер «горячей линии», по которому можно позвонить для того, чтобы проинформировать о подозрительных действиях, и если такой номер сообщается компаниям, занятым деятельностью, имеющей отношение к Таможенной службе. Такой подход оказывается полезным, если Таможенная служба реагирует на подобные сообщения и в тоже время защищает анонимность звонивших. Как правило, информаторы работают более активно, если их помощь позволяет им получить значительную премию, размер которой часто связан со стоимостью захваченной контрабанды. Иногда агенты Таможенной службы выступают в роли либо покупателей, либо продавцов контрабандного товара. Наиболее важной процедурой в США, которая помогает в расследовании и уголовном преследовании (в доказывании) применительно к нарушениям таможенного законодательства, является использование различных подробных административных документов, сопровождающих пассажиров и ввозимые или вывозимые ими товары. Не менее полезной процедурой считается широкое использование заметных, разборчивых и понятных объявлений, в которых неосмотрительные путешественники, импортеры или экспортеры предупреждаются о незаконности определенных видов деятельности. Польза подобных объявлений заключается в том, что они способствуют доказыванию осведомленности лица о соблюдении необходимых правил и о его преступных намерениях. В конечном итоге, наличие таких документов свидетельствует о том, что подсудимый умышленно пытался обойти таможенное законодательство. Проведенный обзор деятельности Таможенной службы США показывает, что она в достаточной степени схожа с правоохранительной деятельностью таможенных органов России, хотя и обладает своей спецификой, которую необходимо более тщательно исследовать с тем, чтобы извлечь положительный опыт и применить его при осуществлении дальнейших реформ в сфере таможенного дела.По результатам анализа организационной структуры и системы управления таможенной службы США до и после реорганизаций можно сделать следующие выводы.Таможенная служба США - это единственная государственная силовая структура с собственными разведывательными подразделениями, имеет ограничительные полномочия в воздушном, водном и наземном пространстве и обеспечивает целостность границ США. Кроме того, в Соединенных Штатах достигнуты цели реализации программы ВМО, которая заключается в установлении и поддержании баланса между контролем и содействием торговле путем реформирования и совершенствования методов регулирования[46,c.39].Список использованной литературы What is Statutory Law? [Електроннийресурс]. – Режимдоступу : http://www.wisegeek.com/what-is-statutory-law.htmGnazzo D. V. Articles of Confederation and Perpetual Union [Електроннийре-сурс] / D. V. Gnazzo. –. – Режимдоступу : http:www.safehaven.co m/author/199/douglas-v-gnazzoRecords of the United States Customs Service [Електроннийресурс]. – Режимдоступа : http://www.archives.gov/research/guide-fed-records/g roups/036.htmlNew London Maritime Society: History of US Custom Service Exhibition / [Елек-троннийресурс]. – Режимдоступа : http://www.aaqeastend.com/bulletins/new-london-maritime-society-history-of-us-custom-service-exhibitionU.S. Code: Title 18. – Crime and Criminal Procedure [Електроннийресурс]. – Режимдоступа : https://www.law.cornell.edu/uscode/te xt/18U.S. Code. Title 19. § 1654. – Shorttitle [Електронний ресурс]. – Режим доступа :https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/1654Буричка З.О. Некоторые аспекты таможенного законодательства СШАUnited States Customs Service [Электроннийресурс]. – Режимдоступа : https:// en.wikipedia.org/wiki/ United_ States_Customs_ServiceБерзинь О. А. Таможенная служба США и особенности ее правоохранитель-ной деятельности [Электронный ресурс] / О. А. Берзинь. – Режим доступа : http://center-bereg.ru/o539.htmlU.S. Code: Title 18. § 2071 – Concealment, Removal, or Mutilation Generally [Электроннийресурс]. – Режимдоступа : https://www.law.cornell.edu/uscode/text/ 18/2071U.S. Code. Title 18. § 542 – Entry of Goods by Means of False Statements [Электроннийресурс]. – Режимдоступа : https://www. law.cornell.edu/uscode/text/18/542U.S. Code. Title 19. § 1654. – Short title [Електронний ресурс]. – Режим доступа : https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/1654United States Customs Service [Електроннийресурс]. – Режимдоступу : https://en.wikipedia.org/wiki/United_ States_Customs_ServiceU.S. Code. Title 18. § 545 – Smuggling Goods into the United States [Електрон-нийресурс]. – Режимдоступу : https://www.law.cornell.edu/ uscode/text/18/545Погранично-таможенная служба США [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://nado.znate.ru/%D0%9F%D0%BE%D0%B 3%D1%80%D0%B0%D0% BD%D 0%B8%D1%87%D0%BD%D0%BECustoms-and-Border-Protection Service [Електроннийресурс]. – Режимдоступа : http://allcustomercarenumbers.com/Customer-Service-Number-USA-Customs-and-Border-Protection-024687Us Customs and Immigration [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://uscustoms.net/us-customs/us-customs-and-border-protectionДудчак В. И. Таможенное дело (2002) [Электронный ресурс] / Дудчак В. И. - Режим доступа: http://readbookz.com/pbooks/book-4/ua/chapter-198/Дубинина А. А. Таможенное дело [Электронный ресурс]: учебник / А.2010. - Бондаренко С. Таможенная политика и ее связь с экономическим Таможенная политика и таможенная безопасность : монография / [под общ. ред. П. В. Пашка, И. Г. Бережнюка]. - Хмельницкий ЧП Мельник А. А., 2013 Таможенная энциклопедия: в 2 т. / [И. Г. Бережнюк (отв. Ред.) И др.]. - Мельник А. А., 2013 - Т. 1. - 472 с .; T. 2. - 536 c .; T. 3. Исакова М. А. Таможенная система США [Электронный ресурс] / Исакова М. А. - Режим доступа: http://revolution.allbest.ru/custom/002 76865_0.htmlSettel A. Pictorial History of the United States Customs Service / A. Settel. - N.-Y. : Crown Publications, 1976. - Калашников М. Таможня в соединенных Штатах Америки в XVII-XVIII веках / В. Калашников // Таможенное дело: материалы всеукраинской научной конференции. - Днепропетровск: АТСУ, 1999. - С. Калашников В. Н. Формирование институтов государства и права в США раннему времени (16071775 года) / В. Калашников, В. М. Малышко. - М.: Логос, 2015. Бернхем В. Введение в права и правовой системы США / Бернхем В. - М.: The Political System of the USA [Электронныйресурс]. - Режимдоступа: http://begin-english.ru/topic/political-system-usaOliver W. M. The Power to Persuade: Presidential Influence over Congress onCrime Control Policy / W. M. Oliver // Criminal Justice Review. - 2003. - № 28. -Романов А. К. Правовая система Англии: учебное пособие / А. К. Романов.- М.: Дело, 2002. Калашников В. Н. Формирование институтов государства и права в США раннему времени (1607-1775 годы): монография / В. Калашников, В. М. Малышко. - М.: Логос, 2015 - Крашенинникова Н. А. Право средневековой Англии / Н. А. Крашенинникова // История государства и права зарубежных стран / [под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова]. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. - Ч. 1. Дудчак В. И. Таможенное дело (2002) [Электронный ресурс] / Дудчак В. И. - Режим доступа: http://readbookz.com/pbooks/book-4/ua/chapter-198/Дубинина А. А. Таможенное дело [Электронный ресурс]: учебник / А. Дубинина, С. В. Сорокина, А. И. Зельниченко. - М.: Центр учебной литературы, 2010. - 114 с. - Режим доступа: http: // ebook time.net/book_212_glava_7_1.3.%D0%9C%D0%B8% D1% 82% D0% BD% D0% B0_% D0% BF% ьD0% BE% D0% BB% D1% 96% D1% 82% D0% B8% D0% BA. htmlИсакова М. А. Таможенная система США [Электронный ресурс] / Исакова М. А. - Режим доступа: http://revolution.allbest.ru/custom/002 76865_0.htmlSettel A. Pictorial History of the United States Customs Service / A. Settel. - N.-Y. : Crown Publications, 1976. - 186 г.Калашников В. Н. Формирование институтов государства и права в США раннему времени (16071775 года) / В. Калашников, В. М. Малышко. - М.: Логос, 2015. - 485 с.The Political System of the USA [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://begin-english.ru/topic/political-system-usaOliver W. M. The Power to Persuade: Presidential Influence over Congress onCrime Control Policy / W. M. Oliver // Criminal Justice Review. - 2003. - № 28. -С 113-132.Романов А. К. Правовая система Англии: учебное пособие / А. К. Романов.- М.: Дело, 2002. - 344 с.Калашников В. Н. Формирование институтов государства и права в США раннему времени (1607-1775 годы): монография / В. Калашников, В. М. Малышко. - М.: Логос,Крашенинникова Н. А. Право средневековой Англии / Н. А. Крашенинникова // История государства и права зарубежных стран / [под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова]. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. - Ч. 1. - С. 335-339.Зарубежный опыт таможенного администрирования / М.в. Бойкова; под общ. ред. в.в. Макрусева. М.: РИо Российской таможенной академии, 2017.