Бюджет и бюджетная политика в РФ

4).Таблица 4. Объёмы прироста некоторых макроэкономических показателей в 2018-2022 гг.ПоказателиЗначение приростаВВП, млрд руб.24632Инвестиции, млрд руб.7841Объем импорта, млрд долл.(по кругу товаров, учитываемых ФТС России)47,3Объем экспорта, млрд долл. (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)4,6Прибыль прибыльных организаций, млрд руб.5727Законом № 380-ФЗ предусматривается, что быстрый рост объема импорта в 2020-2022 г. положительно отразится на доходах федерального бюджета. Доля связанных с импортом доходов в общей сумме доходов федерального бюджета РФ повысится с ожидаемых в 2019 г. 18,0% до 19,8% в 2020 г. [2, с. 36].Таким образом, вслед за Прогнозом социально-экономического развития Федеральный бюджет привычно рассматривает в качестве главного двигателя экономического роста Российской Федерации в 2020-2024 гг. доходы от экспорта, правда, не только энергоносителей и сырья, а также значительных объемов промышленной продукции. «Драйверами экономического роста, - согласно Пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», - станут экспортно ориентированные отрасли обрабатывающей промышленности (химический комплекс, пищевая промышленность, машиностроение) и строительный сектор» [2, с. 18].С одной стороны, такой посыл основан на предполагаемых низких темпах развития отечественного внутреннего рынка - об этом и в самом Законе № 380 и в Пояснительной записке к нему не говорится прямо, но следует из прогнозируемой динамики показателей прибыли организаций, доходов федерального бюджета и фонда заработной платы. С другой стороны, он не согласуется с оценкой геополитической и финансово-экономической ситуации в мире.Перейдем к следующему вопросу: насколько проект федерального бюджета открывает двери денежным средствам, ориентированным на финансирование развития экономики?Из табл. 3 видно, что, поскольку на все три предстоящих года запланирован профицитный бюджет, на период до 2022 г. сохраняется отсечение ресурсов от финансирования экономического роста. И общая динамика снижения прироста расходов бюджета, которые увеличиваются в 2020 г. на 6,6%, в 2o2l г. - на 5,8% и в 2022 г. - на 5,5%, также наглядно говорит об этом. Экономика не может рассчитывать на активизацию бюджетного финансирования, а напротив, имеет место ее затухание.Ну а как же с провозглашением смягчения денежно-кредитной политики?Действительно, мы наблюдаем как сумма, отвлекаемая от финансирования развития экономики, из года в год сокращается - профицит снижается с 1,7% ВВП в 2019 г. до 0,8% в 2020 г., 0,5% в 2021 г. и 0,2% в 2022 г. Соответственно снижается и абсолютная сумма профицита. И все же за 3 года формируется огромная сумма в 17,3 трлн руб., которая изымается из финансирования экономического развития страны. Эта сумма сопоставима со всеми расходами за 2019 г. (18,3 трлн руб.). Таким образом, можно сказать, что экономика теряет годовой бюджет, который вполне мог бы быть направлен на инновационные преобразования.Такое сокращающееся финансирование, конечно, не способствует поддержанию достойных темпов экономического роста и выполнению к 2024 г. заданий, провозглашенных президентом в его посланиях Федеральному Собранию 2018 и 2019 гг. и Указе № 204.Предполагается активно использовать и другой путь отвлечения ресурсов от финансирования развития экономики - так называемое бюджетное правило, хотя и здесь можно заметить некоторое смягчение денежно-кредитной политики.Несколько повышена на период 2020-2022 гг. цена отсечения - с 41,6 долл./барр. до 42,4 долл./барр. Но это, как и раньше, намного ниже мировых цен на углеводороды. Таким образом, опять значительные суммы доходов от разницы между фактическими ценами на угле-водороды и ценой отсечения будут отвлекаться от финансирования развития экономики.Итак, в предстоящем трехлетии будет продолжено отвлечение ресурсов от финансирования развития экономики, хотя и в несколько смягченном виде. Это главная характеристика Федерального бюджета на 2020 г. и на плановый период 2021-2022 гг.Надо сказать, что так же действует и ЦБ, который от случая к случаю понижает учетную ставку на 0,25 п.п, но это не приводит к заметному снижению цены кредита. Его цена упорно держится на уровне 10-12%, что практически блокирует использование бизнесом возможностей интенсивного кредитования.Ну и куда же ориентированы огромные ресурсы, практически изъятые из финансирования экономического развития? Они вновь пойдут на пополнение уже и без этого избыточных резервов. Вместе с тем в настоящее время объем золотовалютных резервов почти в 7 раз превышает необходимый для обеспечения международных расчетов. Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 августа 2019 г. уже составили 519,8 млрд долл. и по сравнению с 1 августа 2018 г. увеличились на 13,5%. Объем золотовалютных резервов сейчас в 1,7 раза больше размера импорта, по прогнозу на 2022 г. Вместе с тем, по обще-принятым правилам, объем золотовалютных резервов не превышает трехмесячного объема импорта, т. е. 75 млрд долл., исходя из объема импорта 2022 г. Это значит, что в золотовалютных резервах бесполезно блокировано 445 млрд долл., что по курсу в 60 руб. за доллар составляет более 26 трлн руб.Избыточным является и объем Фонда национального благосостояния (см. табл. 5).Таблица 5. Прогноз объема Фонда национального благосостоянияПоказатели2018 г. (отчет)2019 г. (оценка)2020 г.2021 г.2022 г.Объем ФНБ на начало года3 752,94036,08172,011059,513658,0% к ВВП3,63,77,29,210,6Пополнение ФНБ906,74122,22856,12372,02274,9в том числе:за счет нефтегазовых доходов829,14261,42857,02332,92234,6за счет курсовой разницы77,6-139,3-0,939,140,3Использование средств ФНБ1 113,34,74,54,34,1Курсовая разница489,718,535,9230,8202,8Объем ФНБ на конец года4036,08172,011059,513658,016196,3% к ВВП3,97,59,811,312,6Объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России (ликвидная часть)2355,66546,79570,712165,014715,5% к ВВП2,36,08,510,111,5Объем средств ФНБ, размещенных в иные (помимо счетов в Банке России) финансовые активы1 680,41625,31488,81493,01480,8% к ВВП1,61,51,31,21,2Источник: рассчитано авторами по: [1; 2].Прежде всего, обращает на себя внимание неуклонное увеличение ФНБ к концу трехлетия по сравнению с его утвержденным максимальным объемом в 7% ВВП. К 2022 г. этот объем достигнет 10,6% ВВП, а к концу года - 12,6% ВВП. Это означает, что в ФНБ будет аккумулировано излишних средств в сумме 7-8 трлн руб., которые вполне могли бы быть направлены на финансирование экономического развития.ЗаключениеОбщая концепция Федерального бюджета на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. опирается на общую концепцию Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. Констатируя замедление темпов роста экономики в первом полугодии 2019 г, в Пояснительной записке к Федеральному бюджету отмечается, что «структура этого замедления не свидетельствует о системныхпричинах - большинство значимых отраслей стабильно растут, а замедление экспортно-ориентированных отраслей связано с ухудшением динамики мировой экономики и действием разовых факторов». Основные характеристики Федерального бюджета сформированы на основе «базового» варианта прогноза с учетом проведения денежно-кредитной политики Банка России в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода. В этом прогнозе учтены результаты реализации мер, предусмотренных планом действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте, что должно способствовать ускорению экономического роста.Однако данные «основания» определяют ряд «уязвимостей» концепции Федерального бюджета, которые с высокой степенью вероятности повлияют на социально-экономическое развитие РФ в 2020 г. и в период 2021 и 2022 гг.Прежде всего, в настоящий момент результаты реализации указанных мер, предусмотренных Планом действий Правительства РФ на период 2021 и 2022 гг., только прогнозируются и в значительной степени являются благими пожеланиями. В реальности исполнение Федерального бюджета - и это прекрасно знают и в Министерстве финансов, и в Казначействе - структурном подразделении, непосредственно отвечающем за исполнение бюджета - не может основываться исключительно на ожидаемых предпосылках.Таким образом, разработчики Федерального бюджета поставлены перед необходимостью опираться на наиболее консервативные оценки доходных поступлений, минимизировать расходы и увеличивать резервы. В этой связи внешние угрозы, возникающие вследствие замедления темпов роста мировой экономики, сохранения санкций, возможного снижения мировых цен на энергоносители используются ими до некоторой степени в качестве благовидного предлога обоснования бюджетных рисков.Задача же минимизации бюджетных рисков решается путем сокращения присутствия Федерального бюджета в реальной экономике и максимизации резервов, подконтрольных Министерству финансов, что дает определенную уверенность, как исполнения плановых бюджетных назначений, так и финансирования возможных дополнительных расходов Федерального бюджета в 2020 г. и в последующие годы. Однако все это не формирует путей быстрого роста и расширения внутреннего рынка РФ, так необходимого современной отечественной экономике и социальной сфере страны.Список использованных источниковФедеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201912030041 (дата обращения: 04.12.2019).Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». www.zakonrf.info/doc-35524211 (дата обращения: 04.12.2019).Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». sozd.duma.gov.ru/ bill/802503-7 (дата обращения: 30.07.2019).Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. С. 2817.Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608«О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положениях)». www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_92725 (дата обращения: 04.12.2019).Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 01.03.2018 г. informpskov. ru/news/265032.html (дата обращения: 04.12.2019).Караваева И.В., Коломиец А.Г.,Лев М.Ю., Колпакова И.А. Финансовые риски социально-экономической безопасности, формируемые системой государственного управления в современной России // ЭТАП. Экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 2. С. 45-65. DOI: 10.24411/2071-6435-2019-10079.Караваева И.В., Иванов Е.А. Государственный бюджет как основа становления системы государственного стратегического планирования // Страховое дело. 2019. № 8. С. 3-17.Каратаева Г.Е. Фесик С.В. Государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики / Г.Е. Каратаева // Инновационное развитие экономики. – 2014. – № 6 (24). – С. 64-70.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 г. economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101.Россия в цифрах.2013. Краткийстатистический сборник.М.: Росстат, 2014.Россия в цифрах.2014. Краткийстатистический сборник.М.: Росстат, 2015.Россия в цифрах.2015. Краткийстатистический сборник.М.: Росстат, 2016.Россия в цифрах.2016. Краткийстатистический сборник.М.: Росстат, 2017.Россия в цифрах.2017. Краткийстатистический сборник.М.: Росстат, 2018.