Подходы Германии и Австрии к интеграционным процессам

Во-вторых, и в отличие от первой категории мигрантов, найму сезонных работников будет значительно способствовать создание таких рабочих в районах, не связанных с сельским хозяйством и туризмом, и продление периода занятости до одного года. Критики утверждают, что новое регулирование может инициировать новый режим гастарбайтеров, когда тысячи иностранных работников приезжают в Австрию - даже если они прерываются из-за коротких периодов отсутствия, - для которых все законные пути для консолидации местожительства закрыты. В-третьих, все новые иммигранты из третьих стран, не входящих в ЕС (плюс те, кто проживает в Австрии с 1998 года), обязаны посещать «интеграционные курсы», состоящие в основном из языкового обучения и ознакомления с фундаментальными правовыми, историческими и политическими аспектами Австрии. Неучастие приведет к санкциям, как финансовым, так и юридическим, например, к отказу в правах на жительство и даже высылка. В октябре 2002 года коалиционное правительство ÖVP и FPÖ было распущено. 2.2 Реализация иммиграционной политикиАвстрийское правительство объявило о своем выходе из Глобального миграционного пакта ООН в целях содействия безопасной и упорядоченной миграции в конце октября 2018 года. Известный как Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции, соглашение ООН было завершено в июле и должно быть утвержденным на встрече 11-12 декабря в Марокко. В октябре вышел отчет по мигрантам в Австрии с подчеркнутым контекстом возвращения мигрантов на родину. Австрийский электорат начинает постепенно склоняться на позиции евроскептицизма и поддерживать на выборах представителей правых политических сил страны. Ярким примером этой тенденции являются выборы президента Австрии в 2016 году, когда кандидат от Австрийской партии свободы (АПС) Норберт Хофер получил на повторных президентских выборах 48,3% голосов и был очень близок к победе на выборах, что явилось беспрецедентным успехом австрийских правых за всю послевоенную историю страны, а также парламентские выборы в Австрии в 2017 году, когда АНП и АПС получили вместе подавляющее большинство голосов австрийских избирателей и заключили коалиционное соглашение. В таком же ключе прошли выборы в сентябре 2019 года.Недавняя иммиграционная политика Австрии характеризовалась, прежде всего, амбивалентностью, настроением, проявляющимся в мерах, которые приветствуют ограничения миграции. В ответ на открытие турецких границ в марте выступил канцлер Себастиан Курц с призывом не повторить ситуации 2015 года: «Мы не можем принять позицию президента Эрдогана, который злоупотребляет ситуацией в Сирии, чтобы сейчас открыть границы, подтолкнуть мигрантов в Европу и оказать давление на ЕС...». Современную внутреннюю и внешнюю политику Австрии, проводимую федеральным канцлером Австрии Себастьяном Курцем (АНП), в целом можно охарактеризовать как умеренный политический евроскептицизм, направленный прежде всего против миграции и мультикультурализма.Изменение взглядов на интеграцию можно понять, учитывая, что 58 % жителей Австрии проголосовали за две основные антииммиграционные партии страны на выборах, состоявшихся в недавнем прошлом. Согласно результатам опроса, опубликованного в ежегодном отчете Статистического управления Австрии по миграции и интеграции, 45 % респондентов, принимавших участия в опросе, ответили положительно, а 55 процентов скептически отнеслись к вопросу о том, считают ли они интеграция работала успешно в Австрии. С 2010 по 2014 год процент австрийцев, считавших, что интеграция действительно работает, первоначально вырос с 30,8 процента в 2010 году до 48,6 процента в 2014 году. Но все изменилось, когда в 2015 году в Европу прибыло более миллиона человек, и немецко-австрийская граница стала центр притяжения так называемого кризиса беженцев. Как следствие, этот импульс был в 2015 году, и с тех пор положительное мнение об интеграции колебалось. В 2015 году она составляла 40 %, а в 2016 году выросла до 48,1 процента, а в 2017 году упала до 36,5 процента. Можно сказать, что даже редпринимаются подлинные усилия по «дезинтеграции» тех, кто по собственной инициативе адаптировался к австрийской культуре. Наиболее ярким свидетельством этого является тот факт, что все уроки языка для лиц, ищущих убежища, были отменены. Все правительства за последние 20 лет в Австрии ясно дали понять, что они не особенно рады иметь здесь мигрантов и просителей убежища, но если они уже были здесь, были предприняты усилия, чтобы сделать их активными членами общества. Теперь условия заключаются в том, что условия становятся настолько неудобными, настолько недружественными и настолько враждебными, насколько это возможно, в надежде на то, что мигранты и лица, ищущие убежища, исчезнут. Именно такую политику проводят в Австрии сейчас.Население проживающего в Австрии иностранного населения на начало 2019 года составляло около 1,439 млн. Человек. Это 16,2% от общей численности населения. Увеличение около 43 000 иностранных граждан по сравнению с началом 2018 года является результатом положительного сальдо миграции иностранное население +40 000, прирост при рождении (Рождение минус смерть) +13,200 плюс снижение через натурализации (-9,400). Для сравнения в 2018 году в среднем проживало около 2,02 миллиона человек. с миграционным прошлым в Австрии, на 51 900 больше, чем в 2017 году. Немцы продолжают оставаться самой большой группой среди иностранных граждан в Австрии. 1 января В 2019 году в Австрии проживало около 192 400 немцев, а затем 121 300 сербов и 117 200 турецких граждан. Румыния (112 700) и Босния и Герцеговина занимают четвертое и пятое места Герцеговина (95 800). Средний возраст населения Австрии на 1 января 2019 года составлял 42,8 года. Иностранные граждане были со средним возрастом 35,1 года, значительно моложе, чем граждане Германии (44,3 года). Однако возрастная структура населения с иностранным гражданством была крайне неоднородной. Люди из ЕС, как правило, старше, иммигранты Третьи страны значительно моложе. В 2018 году в Австрии родилось немногим более 85 500 детей, при этом погибло почти 84 000 человек. В период с января по октябрь 2019 было депортировано 4 458 человек. Поступает повторное предложение бывшего министра внутренних дел Г. Кикла о депортации беженцев (отвергнутое раннее Австрией ) в Сербию. Целевая группа для плана была определена как иностранные граждане, незаконно проживающие в Австрии, которым было предоставлено юридически обязательное решение о возвращении, при условии, что депортация в страну происхождения невозможна и иностранец имеет достаточные связи с Республикой Сербия. Этот последний критерий может быть выполнен просто «бежав по маршруту Западных Балкан через Сербию».Австрия реализует строгий пограничный контроль, чтобы ограничить нелегальную иммиграцию. Ужесточена социальная помощь:Иммиграция в соответствии с рейтинговой системой, поскольку она уже существует с «Красно-бело-красной карточкой», но признают, что эта система нуждается в пересмотре. Ограничения на воссоединение семьив Австрии нет компенсационных пособий для иностранных пенсионеров  (например, если румынский пенсионер живет в Австрии, австрийская компания пенсионного страхования должна выплатить разницу между своей румынской пенсией и австрийской минимальной пенсией, даже если этот иммигрант никогда не платил в австрийскую пенсионную систему. К сожалению, это применимое законодательство ЕС, которое должно быть реализовано в Австрии - как и во всех странах-членах ЕС)Лица, ищущие убежища, должны быть проверены заранее (сократить бюрократию, тем самым снизить издержки налогоплательщиков). Свидетельство соответствующего преследования и немедленного осуществления Дублинской конвенции: «Страна, в которую впервые въехал проситель убежища, должна принять заявление о предоставлении убежища».ускоренные процедуры предоставления убежищаЕсли иммигрант хорошо интегрирован (на работе, с языком, с нашей культурой), то ему также должна быть предоставлена возможность получить австрийское гражданство. Но заявление может быть подано только через 10 лет.Государство Австрии планирует «десять заповедей» для беженцев для урегулирования взаимоотношений с местным населением, для смягчения перехода и адаптации. Беженцы в Нижней Австрии должны выдать «Десять заповедей иммиграции» региональными властями.Среди правил, мигранты обязаны:Учить немецкийПридерживаться австрийских законовПринять «австрийские ценности» и воспитывать детей в соответствии с ними;Разрешать конфликты ненасильственноУважать свободу вероисповеданияПредотвратить ненужные страдания животныхБыть благодарным АвстрииПравила будут лежать в основе интеграционных курсов на 15 различных языках для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. Беженцам будет предложено подписать письменное соглашение о присоединении к ним. Должностные лица будут выдавать «заповеди» беженцам вместе с их официальными документами о предоставлении убежища. Сейчас существуют разные виды видов на жительство. При проживании до шести месяцев гражданам третьих стран не требуется вид на жительство, нужна виза. Основанием для легитимного нахождения мигранта служит красно-бело-красная карточка. Она выдается:Высококвалифицированным работникамКвалифицированным рабочим из отраслей с нехваткой сотрудников Выпускники австрийских университетов и колледжей высшего образованияСамозанятые ключевые работникиОснователи предприятий и бизнесаВласти могут предоставить вам право на проживание только в том случае, если вы соответствуете следующим требованиям.Вы должны иметь фиксированный и регулярный личный доход, позволяющий покрывать ваши расходы на проживание, не прибегая к помощи со стороны местных властей. На момент подачи заявления регулярный ежемесячный доход должен быть равен справочной ставке выравнивающего дополнения (Для одиноких: € 966,65, для пар: 1 472,00, заа каждого ребенка дополнительно € 149,15).Для вашего пребывания в Австрии у вас должна быть медицинская страховка, которая предоставляет льготы в Австрии и покрывает все риски. Если вы застрахованы в государственной системе социального страхования (например, вы работаете в Австрии), этого покрытия достаточно.Вы должны предоставить подтверждение юридического права на местное обычное жилье (например, путем предоставления договора аренды), которое считается достаточным для размера вашей семьи.В Австрии политика интеграции иммигрантов прежде всего дискурсивно сконструирован как относящияся к культурному измерению. Всякий раз, когда тема обсуждается и политики принимаются в соответствии с ярлыком «интеграция», они стремятся охватить гражданскую интеграцию и сосредоточиться на овладение языком и гражданское образование, подчеркивая тем самым ценностей и нормы своей страны, а также культурный аспект необходимости использования общего языка. Более того, речь идет исключительно об интеграции граждан третьих стран, то есть иммигрантов из-за пределов ЕС . Этот подход идет рука об руку с ограничительной иммиграционной политикой. Австрийскую политику критикуют за неустойчивость и резкие перемены (в сравнении с 2015 годом). В то же время, структурная интеграция рожденного за границей населения и и потомство (второе и третье поколение) страдает от серьезного дефицита, особенно в отношении уровня образования. В определенной степени отсутствие политики, направленной на структурную интеграцию, смягчается государство всеобщего благосостояния, но в обозримом будущем этого станет недостаточно. Тем не менее, следует отметить, что эта политика доступна только для иммигрантов, которые приобрели Австрийское гражданство или обладатель определенных видов на жительство. Другой категории иммигрантов - особенно временные / сезонные работники и лица, ищущие убежища - имеют очень ограниченный доступ к социальным правам и, следовательно, не получают выгоды от разработанной политики труда и социального обеспечения. На протяжении всей своей истории Австрия была мишенью для международных миграция. Во времена своего имперского прошлого он был центром многоэтнического империя и как таковая получила большой приток населения от того, что является промежуточным этапом по пути в необходимые страны.ЗаключениеПо данным статистического управления ЕС, число людей, ищущих убежища из стран, не входящих в Европейский Союз, составило 137 000 во втором квартале 2018 года. Число впервые обращающихся за убежищем лиц в ЕС сократилось на 12 % во второй квартале 2018 года - по сравнению с тем же кварталом 2017 года, но увеличился на 4 % по сравнению с первым кварталом 2018 года.Правительство Германии потратило миллиарды евро на финансирование интеграции – порядка 13 миллиардов (2015-2019). Но как именно должна работать интеграция, остается предметом постоянных дискуссий. На данный момент пик миграционного кризиса пройден, но в государствах ЕС по-прежнему остаются люди, в благонажности которых не уверен никто: ни граждане, ни спецслужбы. А.Меркель критикую за то, что правительство пустило все на самотек, и нарастает преступность. Стала известна информация, что почти 40 % мигрантов неверно указали свой возраст, снизи его, чтобы получить образование и дополнительные льготы. В свою очередь открытость границ начинает сворачиваться. Итоги 2018 года показали, что и ФРГ может активно депортировать (выслано 8685 беженцев).Граждане Германии преимущественно недовольны политикой правительства. Граждане Австрии солидарны со своим руководством, тем самым правящие партии получают дополнительную поддержку. Но у ФРГ основная причина, по которой открыты границы – это общее старение населения, и в обозримом будущем может так сложиться ситуация, что будет недостаточно местных жителей для обеспечения социальной поддержки неработающих. Программа Германии направлена на интеграцию всех мигрантов в свою культуру. Государство намерено дать им образование, чтобы в будущем они могли стать квалифицированными сотрудниками, получать высокую заработную плату и платить выше налоги ( в сравнении с низкоквалифицированным трудом). Австрия, имеющая ту же проблему, но в меньшей степени, принимает во внимание мнение сограждан и не желает повторения ситуации 2015 года. Уже сейчас доля мигрантов низкой квалификации мала, в основном иммигрирует благонадежные граждане других стран. На выборах побеждают антимиграционные партии. Миграционные процессы - неизбежное явление, сопутствующее изменению качества жизни населения всех стран. Территориальное перемещение людей является необходимым условием их жизнедеятельности. В этой связи потребность людей в миграционном движении признается естественным правом на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства. В то же время следует учитывать тот факт, что под влиянием сдвигов в структуре миграции изменяются политические, социально-экономические характеристики устройства стран и территорий, что формирует неоднозначное понимание миграции и ее роли в обществе.ЛитератураАвстрия намерена «защищаться от миграции» 02.03.2020 URL // https://ru.euronews.com/2020/03/02/kurz-calls-to-fight-immigration (дата обращения 20.04.2020) Текст: электронныйАндреев К. Миграционная политика Австрии: от регуляционных мер к интеграции //Вестник Томского государственного университета. 2019. № 446. С. 96–101Близнеков В.Л. Запрет на строительство минаретов в Швейцарии vs. свобода вероисповедания в Европе: правовые политические и социальные аспекты // Социология власти. 2017. № 4. С. 104–126.Германия выслала рекордное количество мигрантов в ЕС URL// https://iz.ru/836402/2019-01-21/germaniia-vyslala-rekordnoe-chislo-migrantov-v-strany-es-v-2018-godu (дата обращения 08.05.2020) Текст: электронныйГрибовский В.С. 2019. Правые партии «политической альтернативы» в Германии, Австрии и Швейцарии: автореф. дис. … к.полит.н. М. 28 сГризовская Д. Механизмы социокультурной интеграции мигрантов: опыт Германии// Символ науки. 2016. № 7. С. 101-104Зуборева М. «Ящик Поттера» и особенности принятия решений в ФРГ в условиях миграционного кризиса//Власть. 2016.№ 11. С.213-218Кин Дж. 2001. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция. 400 с.Макаренко М. Австрия и европейская экономическая интеграция (1945-1960 гг.)// Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». № 5 / 2012. С.63-69Макс и Моххамед – все равны 21.09.2019 URL // https://lenta.ru/articles/2019/09/21/refugees_welcome/Объявлены результаты парламентских выборов в Австрии // https://lenta.ru/news/2019/09/29/austria/Пинюгина Е. Мусульмане в Австрии: проблемы и достижения интеграции//https://cyberleninka.ru/article/n/musulmane-v-avstrii-problemy-i-dostizheniya-integratsiiПогорельская Прощание с мультикультурализмом или новая германская иммиграционная политика//https://cyberleninka.ru/article/n/proschanie-s-multikulturalizmom-ili-novaya-germanskaya-immigratsionnaya-politikaПогорлецкий А. И. Экономика и экономическая политика Германии в ХХ веке. СПб., 2001Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: проблемы и перспективы / О.Ю. Потемкина. - М.: Русский сувенир, 2010. - 130 стр.Родионова М.Е. 2018. Особенности парламентских выборов 2017 года в Австрии. С. Курц как новый тип политического и государственного деятеля. – Вопросы политологии. Т. 8. № 7(35). С. 269-276.Сербина А. С. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС – испытание Востоком/А.С. Сербина//Вестник Томского государственного университета.2009.-№7.-С.196-200Сербина А.С. Феномен немецкой политики самоограничения силы/А.С.Сербина//Разрушение и возрождение в истории Германии и России: Сборник статей международной научной конференции. Серия «Германские исследования в Сибири». Вып. 7.Томск: Изд-во Том. ун-та, 2010. - С.255-257.Скорняков И. Интеграционная политика ФРГ: выбор стратегии на современном этапе//Вестник КемГУ . 2011. №1. С. 114-119Федоров В. Германия: диктант с ошибками URL // https://cyberleninka.ru/article/n/germaniya-diktant-s-oshibkami (дата обращения 23.04.2020) Текст: электронный.Фридман Дж. 2016. Горячие точки. Геополитика, кризис и будущее мира. М.: Питер. 400 сШифф М., Уинтерс А. Региональная интеграция и развитие. М.2005. 378 с.Шмитт К. 2000. Политическая теология. М.: КАНОН-Пресс-Ц. 336 с.Юдина, Т. Н. Миграция: словарь основных терминов [Текст]: учеб. пособие / Т. Н. Юдина – М.: РГСУ; Академический Проект, 2007. – С. 64.40 Prozentder überprüftenFlüchtlingegabenfalschesAlteranURL//https://www.welt.de/politik/deutschland/article200417362/Studie-von-Rechtsmedizinern-40-Prozent-der-ueberprueften-Fluechtlinge-gaben-falsches-Alter-an.html(дата обращения 29.04.2020) Текст: электронныйAustria persists with relentless hard line on asylum-seekersURL //https://www.dw.com/en/austria-persists-with-relentless-hard-line-on-asylum-seekers/a-53232600(дата обращения 02.05.2020) Текст: электронныйAustrian state plans Nen Commandments for refugess 13/03/2019 https://www.dw.com/en/austrian-state-plans-ten-commandments-for-refugees/a-48712265 (датаобращения 02.05.2020) Текст: электронный.Boswell Chr. Migration in Europe URL // Global Commission on International Migration. – URL: http://www.gcim.org (датаобращения: 19.04.2020) Текст: электронный.Einwanderung nach Österreich: massive Beschränkungen sinnvoll URL //http://www.euaustrittspartei.at/parteiprogramm/soziales/zuwanderungsbeschraenkung/(датаобращения 22.04.2020) Текст: электронный.Germany needs immigrants to stay competitive: economist //https://www.dw.com/en/germany-needs-immigrants-to-stay-competitive-economist/a-51158216Population of Germany //https://www.statista.com/statistics/454349/population-by-age-group-germany/Report of mission to Austria focusing on the human rights of migrants, particularly in the context of return 15-18 October 2018//https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/AustriaMigrationMissionReport.pdf (датаобращения 22.04.2020) Текст: электронный.Statistisches Jahrbuch für Migration & Integration (датаобращения 22.04.2020) Текст: электронный.The changing face of Austria's asylum policies URL//https://www.infomigrants.net/en/post/13242/the-changing-face-of-austria-s-asylum-policies(датаобращения 20.04.2020) Текст: электронныйThe State of Refugee Integration in Germany in 2019. 8.08.2019 URL //https://wenr.wes.org/2019/08/the-state-of-refugee-integration-in-germany-in-2019 (дата обращения 20.04.2020) Текст: электронный.TOWARDS AN EFFECTIVE RETURN POLICY URL //https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-information/docs/effective_return_policy_en.pdf (датаобращения 22.04.2020) Текст: электронный