Современное состояние и перспективы развития технических средств идентификации и контроля

И только оставшиеся 7 дел использовали так или иначе технические средства таможенного контроля, причём в одном случае этим средством являлся досмотровый фонарь.При этом тенденция выявления правонарушений отрицательная, поскольку количество результативных случаев использования средств технического контроля в январе 2019 года по сравнению с данными прошлого, 2018 года, снизились на 35%, было выявлено 18 административных правонарушений против 27 в прошлом году.Ещё больше удивляет то, какие технические средства использовались для этого, поскольку в подавляющем большинстве случаев это были цифровые фотоаппараты, которые позволяют не обнаружить, а фиксировать нарушения. В остальных случаях использовались весовое оборудование, приборы контроля подлинности документов, денежных знаков и ценных бумаг, а также простейшие измерительные инструменты, включая досмотровый фонарь.При этом таможня оборудована сложными современная технологическими средствами обнаружения нарушение, которым относятся ПРА «ХимЭксперт», ПРФА «МетЭксперт».Определяя причины того, по какой причине с такой низкой эффективностью используются высокотехнологичные средства таможенного контроля, были получены следующие ответы.Интерфейс программного обеспечения слишком сложен и неудобен для сотрудниковБаза данных и программное обеспечение нуждаются в регулярном ручном обновленииИмеет место недостаток в оснащении таможенных постов высокотехнологичными техническими средствами идентификацииДолжностные лица, осуществляющие проверку, недостаточнокомпетентны, и не могут эффективно использовать имеющиеся средства идентификации и таможенного контроля.В итоге можно сделать вывод о том, что практически все объявленные сложности являются следствием последнего пункта, который говорит о том, что персоналнедостаточно компетентен и не умеет использовать имеющиеся средства технического контроля. Более того, имеют место некоторые предубеждениепротив использования, связанные в том числе и с опасностью для здоровья проверяющих при использовании некоторых видов приборов, включая рентгенографические. Кроме того, необходимость использования приборов предполагает дополнительное обучение, которая также является дополнительной нагрузкой на персонал. В итоге это приводит к тому, что часть закупленных таможенный средств технического контроля находится на складах и не используется, более того – дажене запрашивается соответствующими таможенными постами.Исходя из этого можно сделать вывод о том, что важнейшей, ключевой проблемой, которая не позволяет эффективно использовать таможенные средства идентификации и технического контроля является слабая подготовленностьперсонала, осуществляющего такую проверку. Для решения этой задачи Федеральная таможенная служба разработала и начала реализацию системы мероприятий по повышению квалификации должностных лиц, проводящих операции с использованием таможенных средства технического контроля,было выпущена специальная пособие, началась организация работы по обучению персонала.3.2 Некоторые направление развития использования средств технического контроляОчевидно, что современная глобализация экономики предусматривает резкий рост товарооборота между странами, а значит, и резкий рост таможенного оформление товаров. Огромное значение во внешнеторговом обороте в Российской Федерации является именно использование технических средств таможенного контроля.Необходимо отметить, что технические средства таможенного контроляв подавляющем большинстве случаев используется при исследовании крупногабаритных грузов,определение их внутренней структуры, состава, в соответствии с законом декларированном таможенным документам.Для того, чтобы эффективно работатьс такими крупными объектами необходимо эффективно организовывать работу таможенных органов, решать вопросы с организационными, информационными, техническими проблемами.Одной из важнейших проблем, которая связана с исследованием крупногабаритных объектов, проходящими таможенный контроль, является то, что их практически очень сложно перемещать. Для того, чтобы эффективно использовать технические средства таможенного контроля, необходимо перемещение либо исследуемого объекта в проверяемые зоне, либо проверяемая зонавместе с техническими средствами таможенного контроля должна двигаться вдоль крупногабаритного объекта. Сам крупногабаритный объект может иметь совершенно различную форму, далеко не всегда приспособленную дляудобного таможенного контроля с использованием технических средств.Исходя из требований техники безопасности в этом случае появляются дополнительные сложности. Получается, что сделать закрытый комплекс, полностью предохраняющий работников от воздействия вредного излучениятехнические просто невозможно, в связи с нестандартными размерами и объемом проверяемых объектов. Это говорит о том, что ключевым моментом при соблюдении техники безопасности является четкое следованиеперсонально каждого сотрудника всем необходимым инструкциям, соблюдение техники безопасности. Учитывая то, что для осмотра труднодоступных объектов используется высокомощная техника, дающая направленный поток рентгеновского излучения, способный просветитьнасквозь крупногабаритный груз,его воздействие на организм работника может оказаться крайне опасным.Но, при этом, необходимо понимать, что альтернативы использованию технических средств для проведения таможенного контроля на текущий момент нет, поскольку рост объема перевозок делает невозможным эффективный таможенный контроль без использования технических средств.Технические средства могут эффективно использоваться для проведения таможенного контроля труднодоступных мест, исследования транспортных средств в местах, куда невозможно заглянутьневооружённым глазом.В этом случае используются различные методы диагностики проверки, в том числе рентгеновского излучения, а также различные методы радио, ультразвуковой эхолокации.Очевидно, что в силу существенно меньшей мощности эти аппараты оказывает наименьшее воздействие на человеческий организм, кроме того, методы ультразвукового исследования в принципе достаточно безопасны. Но это не говорит о том, что необходимо отказываться от правил техники безопасности при работе с такими устройствами,наоборот, использование техники безопасности является в этом случае залогом не только сохранения здоровья работника, но, зачастую, и обеспечивает эффективный досмотр и выполнения своих основных функций.Говоря об основных направлениях развития технических средств таможенного контроля можно определить следующие:Постоянное использование современных технологий для создания новых технических средств таможенного контроляВ соответствии с изменившимися техническим оснащением формирование новых процедур таможенного контроля и оформления товаров, Увеличение эффективности таможенного контроля за счёт использования современных технологий, применения новых технических средств таможенного контроляФормирование активной информационной поддержки таможенных органов, создание положительного имиджа таможенной службы.Активная организации мероприятий по противодействию контрабанде товаров.Во всех этихнаправлениях деятельности можно эффективно использоватьтехнические средства таможенного контроля. В любом случае они позволяют как минимум существенно сократить время, которое может быть потрачено на осмотр того или иного объекта, что позволяет существенно улучшить эффективность и производительность труда таможенных служб. При этом современные технические средства таможенного контроля позволяют эффективно выявлять незадекларированные грузы, а также грузы, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации.Таким образом, можно говорить о том, что использование технических средств идентификации и таможенного контроля является одним из ключевых направлений развития деятельности таможенных служб. ЗаключениеИспользование специализированных технических средств таможенного контроля является важным направлением деятельности таможенных органов, одним из ключевых инструментов, которые позволяют выявлять и предотвращать нарушения таможенного законодательства страны.Одним из важнейших направлений использования технических средств таможенного контроля является проверка того, насколько соответствует сведения о товарах, проходящих таможенный контроль, реальным положением дел с этими товарами. Очевидно, что далеко не всегда контроль, проводимый невооружённым глазом, может дать достаточно полную информацию об этом. Перечень различных средств таможенного контроля очень широк. Он начинается с простейших проверяющих приспособлений, в роли которых могут выступать различные щупы, позволяющие определить наличие посторонних предметов в контейнерах с сыпучими товарами, включая сложные технические устройства, позволяющая осматривать вывозимые на территории России товары газовыми анализаторами, различными способами оптического и электромагнитного экранирования, рентгеновскими и ультразвуковым исследованием. Такое исследование далеко не всегда является безопасным, и может оказывать негативное воздействие как на проверяемый объект, так и на проверяющего работника таможенной службы.Сущностью работы технических средств таможенного контроля является то, что сотрудник таможенной службы дистанционное образом, без прямого контакта диагностирует состояние обследуемого объекта, ориентируясь на показания технического прибора, и проводя с ним соответствующие манипуляции.На текущий момент процедура таможенного контроля с использованием технических средств органов проводится в соответствии с Приказом Минфина России от 1 марта 2019 г. N 34н "Об утверждении Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля", а также Приказ Минфина России от 1 марта 2019 г. № 33н “Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля”Необходимо отметить, что работа с техническими средствами таможенного контроля, особенно в случае нарушения техники безопасности, может привести возникновение специфических заболеваний, связанных с условиями труда. В соответствии с этим, все сотрудники и работники таможенных органов обязаны регулярно проходить медицинское обследование, как при приеме на работу, так как в дальнейшем в течение деятельности.Непосредственно охрана труда и техника безопасности при работе с техническими средствами таможенного контроля ведется в соответствии с приказом ФТС России № 927 от 20 мая 2014 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России»Использование технических средств таможенного контроля является одним из ключевых направлений развития деятельности таможенных служб. Но, очевидно также и то, что технические средства таможенного контроля особенно активно и эффективно используется при исследовании крупногабаритных объектов и грузов.В процессе исследования практики использования технических средств таможенного контроля было выявлено, что основной причиной неэффективного использования технических средств идентификации и контроля является недостаточная квалификация и облучённость персонала таможенных служб. Для улучшения ситуации Федеральной таможенной службой организован процесс дополнительного обучения персонала, а также выпуск специальной литературы и пособий по использованию средств идентификации и контроля. Список использованной литературы"Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Электронный ресурс: https://www.alta.ru/codex-2017Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Электронный ресурс, http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/9a2f1cc9315d13b4fb78a0659a0da22abe4eb7e0/.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС "Консультант Плюс".Приказ Федеральной таможенной службы от 15 апреля 2008 г. N 403 "Об утверждении Правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России", С изменениями и дополнениями от 14 сентября 2011 г. // Электроный ресурс, https://base.garant.ru/783973/Андриашин X. А. Таможенное право: учебное пособие / Х.А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. М., 2010.АфонинП.Н., СигаевА.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / АфонинП.Н. - СПб.: Троицкий мост, 2012, с. 108.Бакаева О.Ю. Конспект лекций по таможенному праву. М., Таможня и ВЭД, 2015 г.БекяшевК.А. Исследование проблем таможенного дела Таможенное право. Учебник. - М. : Изд-во РТА, 2017 г.В.В. Макрусев, В.А. Черных. Управление таможенным делом // М, Троицкий мост, 2015, 448с.ГокинаеваИ.А. Основы таможенного дела. Часть II. ТаможенныеДемичев А.А Основы таможенного дела: учебник // А.А. Демичев, А.С. Логинова. – СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. – 188 с.Е. И. Андреева, Р. Ф. Арсланов, Д. В. Березин - Актуальные проблемы теории и практики деятельности таможенных органов - М. : Изд-во РТА, 2017И.А. Гокинаева. Основы таможенного дела. Часть I. Таможенные процедуры. Учебное пособие. – СПб: Университет ИТМО, 2015 – 58 с.Истомин, С.И. Склады временного хранения: новое в организации / С.И. Истомин // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2011. - № 4.Истомин, С.И. Таможенное право Российской Федерации: учебник / С.И. Истомин, Ю.А. Кожанков, В.А. Максимцев; под общ. ред.В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2010. - 744 с.Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, Мукиенко Игорь Николаевич Таможенные органы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-organy-v-sisteme-organov-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii Кухаренко, Е. Три кита нашей стратегии / Е. Кухаренко // Таможня. - 2011. - № 7.Николаев, Л.Н. Склады временного хранения: большие перемены / Л.Н. Николаев // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. - 2012. - № 8.О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕвразЭС. - Режим доступа: Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации - www.customs.ru.Таможенные операции. Учебное пособие. // СПб: Университет ИТМО, 2016. – 85 с.Оптимизация продолжается // Таможня. - 2011. - № 1 - 2.Сафоненков, П. Н. Производство по делам об административных правонарушениях,отнесенных к компетенции таможенных органов // П. Н. Сафоненков. — М. : Издательство Юрайт, 2017 — 251 с.Таможенное право России: Учебник / Под ред. О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. Москва. Юрист, 2019 г.Халипов С.В.: Таможенный контроль. Административно-правовой анализ: Учебно-практическое пособие. / Халипов С.В. - М.: Таможня.ру, 2008. - 128 с.ЧермяниновД.В. Таможенное право: учебник / М.: ЮСТИЦИЯ, 5-е изд. 2016. - 444 с.Шамахов В.А.: Таможенный контроль: учебник. / Шамахов В.А. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с