Организация и проведение предвыборной агитации в России

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П: «Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, то есть не обусловленные объективно подтверждённым умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут анализироваться в качестве предвыборной агитации» [4].В качестве предмета предвыборной агитации, по мнению автора, целесообразно рассматривать общественно значимую информацию. Как правило, это является информацией обизбирательных объединениях выдвинувших списки кандидатов, исамих кандидатах, и их предвыборных программах.Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливает лишь общие положения, которые имеют связь с содержанием агитационной информации:1. В п. 2 ст. 48 закреплено шесть видов деятельности, которые при наличии агитационной цели представляют собой предвыборную агитацию, при этом пять из них выделены в зависимости от содержания, и лишь один (подп. «е»)[9]- по характеру оказываемого влияния на избирателя. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительнойтрактовке.2. Установлены запреты и ограничения на включение в агитационные материалы информации определённого содержания:- ограничения запреты и, связанные с применениемвысказываний и изображений физических лиц (пп. 6, 9 ст. 48);- запрет на введение в агитационные материалы коммерческой рекламы (п. 4 ст. 54);- запрет на злоупотребление свободой массовой информации и реализацию экстремистской деятельности (п. 1 ст. 56);- запрет на нарушение законодательства об интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 56).При этом, если п. 2 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что материалы, распространяемые в порядке информирования, должны быть достоверными,объективными, и не могут нарушать равенство избирательных объединений икандидатов, то качественные характеристики содержания агитационных материалов не определены.Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав в зависимости от методов и форм исполненияпредоставленных действий выделяет три основных вида предвыборной агитации:1) в периодических печатных изданиях ина каналах организаций телерадиовещания;2) путём проведения агитационных публичных мероприятий;3) путём распространения и выпуска аудиовизуальных, печатных и иных агитационных материалов.Уже само это перечисление указывает на пересечение предмета правового регулирования Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» [8], с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, демонстрациях, митингах, пикетированиях и шествиях» [3].Особый правовой режим создаёт Федеральный закон об основных гарантияхизбирательных прав и для публичных мероприятий, которые проводятся в период избирательной кампании с агитационными целями. Тем не менее, если в первом случае кандидаты принявшие решение о проведении предвыборной агитации через средства массовой информации, вынуждены претерпевать множество ограничений, то в данном случае для них устанавливаются дополнительные права:1) пункт 1 ст. 53 обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие избирательным объединениям и зарегистрированным кандидатам в проведении и организации агитационных публичных мероприятий;2) пункты 3-5 ст. 53 устанавливают порядок предоставления на безвозмездной основе зарегистрированным избирательным объединениям икандидатам, зарегистрировавшим списки кандидатов, помещений, находящихся в муниципальной или государственной собственности, для того, чтобы проводить агитационные публичные мероприятия и собрания.Следует отметить, что подобный режим установлен только для зарегистрированных избирательных объединений икандидатов, зарегистрировавших списки кандидатов. Все иные объединения и лица не могут рассчитывать на поддержку со стороны органов публичной власти.Средства реализации агитационной деятельности могут быть самыми многообразными и зависят от видов предвыборной агитации, выделяемых по методам и формам (аудиозапись, видеокассеты с фильмами о кандидатах либо партиях, журналы, книги, газеты, календари, плакаты, листовки, и др.).В избирательном законодательстве они объединены в понятие «агитационные материалы». [10]Сроки имеют основное значение для предвыборной агитации: с одной стороны, они выступают в качестве юридических фактов, которыми обусловлено юридическое бытие предвыборной агитации, с другой стороны, представляют собой предмет правового регулирования. Помимо общего агитационного периода Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает также и специальный период: в соответствии с п. 2 ст. 49 предвыборная агитация в периодических печатных изданиях и на каналах организаций телерадиовещания проводится в этап, который стартует за 28 дней до дня голосования. Данный срок распространяется на проведение агитации с применением как государственных, так и негосударственных средств массовой информации. Правовые ограничения, которые необходимо соблюдать при проведении предвыборной агитации, являются неотъемлемым элементом юридической конструкции предвыборной агитации. Они необходимы для обеспечения цивилизованного и правомерного характера предвыборной борьбы и одновременно призваны преградить путь нарушениям избирательного законодательства [1]. По сути дела, правомерные ограничения одних свобод и прав гражданина и человека служат гарантиями защиты других социальных ценностей: основ конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав других лиц, безопасности государства и обороноспособности страны (см. ч. 3 ст. 5 5 Конституции РФ)» [12].Все ограничения предвыборной агитации можно объединить в четыре группы: 1) ограничения, связанные с субъектным составом отношений предвыборной агитации; 2) ограничения, которые связаны с периодом реализации агитационной деятельности;3)ограничения,связанныесформой,содержанием и методами агитационной деятельности;4) ограничения, которые связаны с финансированием избирательной кампании кандидата.Первая группа ограничений закреплена в разнообразных статьях главы VII Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав [7], вторая группа - в ст. 49, третья группа - в ст. 56, ограничения четвёртой группы закреплены в п. 5 ст. 48 данного Федерального закона.Предвыборная агитация как субъективное право. Предвыборная агитация может анализироваться и в качестве специального субъективного права избирателей, кандидатов в депутаты, на выборные должности, избирательных объединений и других субъектов. Н. В. Хачатуров указывает: «Подправом на предвыборную агитацию в субъективном смысле следует понимать меру юридических возможностей участвовать в свободном обмене предвыборной политической информацией, что предполагает не только возможность беспрепятственно выражать политические взгляды и мнения, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них» [9].ЗаключениеВ результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: Первое. Действующее правовое регулирование предвыборной агитации в России имеет в своей основе конституционную природу. Фундаментом российского избирательного законодательства выступают общепризнанные принципы и нормы международного права – международные избирательные стандарты. Основополагающими актами в рассматриваемой сфере являются Конституция РФ, а также Закон «Об основных гарантиях…», определяющий стратегические направления развития всех других избирательных законов, принимаемых в России как на федеральном, так и на региональном уровне.Второе. На федеральном уровне регламентируются базовые вопросы предвыборной агитации: понятие, принципы, формы, сроки, предвыборной агитации; общие правила участия в предвыборной агитации различных субъектов, в том числе с использованием СМИ и сети «Интернет»; ограничения при проведении предвыборной агитации и ответственность за нарушение установленных правил. Третье. Низкий уровень юридической техники действующего законодательства не позволяет однозначно определить предмет регулирования - предвыборную агитацию. Отграничение ее от информирования избирателей, оценочные формулировки существующих правовых норм порождают субъективизм и произвол в правоприменении. Вызывает оптимизм признание Федеральным Собранием Российской Федерации того обстоятельства, что проблемы, связанные с проведением предвыборной агитации, использованием современных информационных возможностей для агитации с целью установления сбалансированных условий для всех субъектов избирательного процесса, в том числе ограничительных норм по пресечению противозаконной агитационной деятельности, требуют новых подходов в правовом регулировании.ЛитератураНормативные актыКонституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) //СЗ РФ от 04.08.2014, № 9, ст. 851.О защите прав человека и основных свобод. Конвенция Совета Европы от04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч.1), ст. 1, РГ N 90, 27.04.2016.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от30.03.2016) // СЗ РФ от 17.06.1996, № 25, ст. 2954, РГ от 01.04.2016, № 69.О рекламе. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015)// СЗ РФ от 20.03.2006, № 12, ст. 1232, РГ от 06.02.2015, № 24.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. От05.10.2015, с изм. вст. в силу с 01.01.2016.) // СЗ РФ от 23.05.2005, № 21, ст.1919, СЗ РФ от 29.12.2014, № 52 (часть I), ст. 7785.Учебная и специальная литератураАйзатуллов М.М. Правовое регулирование предвыборной деятельностиполитических партий // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7.Белов С.А. Правовое регулирование порядка проведения предвыборнойагитации // Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии/ Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 1999.Богомолова Л. Подводные камни рейтингов // Петербургский избиратель.1999. № 5.Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация:особенности правового регулирования. М., 2012.