Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Обязательства стран - членов ЕАЭС в соответствии с основнымимеждународными актами, регулирующими экспортный процессНормативный правовой актАрменияБеларусьКазахстанКиргизияРоссияСоглашение Всемирной торговой организации (далее - ВТО) об упрощении процедур торговлиР <13>Н <14>НРРКиотская конвенцияРНРНРРекомендации Всемирной таможенной организацииУ УУУУТаможенная конвенция о международной перевозке грузовРНННРПарижская конвенция в части защиты интеллектуальной собственностиРРРРРГАТТ ВТО в части тарифного регулированияРННРРМодельная конвенция об избежании двойного налогообложения Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР)ННННУЕвразийская патентная конвенцияРРРРРТаким образом, все страны - члены ЕАЭС являются участниками Рекомендаций Всемирной таможенной организации, Парижской конвенции в части защиты интеллектуальной собственности и Евразийской патентной конвенции. Примечательно, что Киргизия - единственная страна, не являющаяся участником Киотской конвенции. При этом она совместно с Арменией и Россией ратифицировала Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли и ГАТТ ВТО в части тарифного регулирования. Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов ратифицировала только Армения и Россия. А положений Модельной конвенции об избежании двойного налогообложения придерживается только Россия.С учетом обязательств стран - членов ЕАЭС необходимо решение вышеуказанных проблем в соответствии с нормами данных международных актов. Основные несоответствия приходятся на таможенное и таможенно-тарифное регулирование в части таможенного декларирования, таможенных пошлин и таможенного контроля (несоответствие Киотской конвенции и Соглашению ВТО по упрощению процедур торговли). В сфере защиты прав интеллектуальной собственности основные проблемы касаются защиты патентов (несоответствие Парижской конвенции). В сфере налогообложения - в части сложных механизмов избежания двойного налогообложения и возврата НДС (несоответствие Модельной конвенции об избежании двойного налогообложения ОЭСР).Отметим, что в соответствии со ст. 114 Договора о ЕАЭС не запрещается заключение государствами - членами международных договоров, не противоречащих целям и принципам Договора о ЕАЭС. Кроме того, в преамбуле к Договору указывается приверженность общепризнанным международным принципам. Принцип добросовестного исполнения международных договоров закреплен Венской конвенцией о праве международных договоров.В связи с названными выше механизмами решения проблем в рассматриваемых сферах считаем необходимой разработку Комиссией совместно со странами-членами Плана гармонизации законодательства государств - членов ЕАЭС международным обязательствам с прописанием основных мероприятий по изменению национального законодательства России, а впоследствии и других членов ЕАЭС с целью реализовать концепцию товара ЕАЭС.Анализ действующих правовых норм ЕАЭС, связанных с перемещением товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, позволил выявить следующие факторы, затрудняющие экспорт товаров ЕАЭС в третьи страны и влияющие на экспортную конкурентоспособность Российской Федерации.1. Фактор, связанный с наличием принципа таможенного резидентства. Данный принцип в настоящее время территориально ограничивает возможность декларанта подавать декларацию на товары любому таможенному органу на таможенной территории ЕАЭС. Отмена принципа резидентства позволит снизить материальные и временные затраты предпринимателей при осуществлении таможенного декларирования, избежать многократной уплаты НДС участникам цепочек добавленной стоимости и посреднических операций в рамках ЕАЭС, ввести единый электронный документооборот на территории ЕАЭС. Таким образом, отмена принципа резидентства в ЕАЭС позволит сократить издержки экспортера, связанные с перемещением товара для прохождения таможенных процедур, а также уменьшить срок всего экспортного процесса в среднем от 3 до 10 дней. В связи с этим необходимо заключение международного договора между странами - членами ЕАЭС, предусмотренного ТК ЕАЭС, отменяющего принцип резидентства.2. Фактор, связанный с отсутствием гармонизации норм, регулирующих экспортный контроль в странах - членах ЕАЭС. В настоящее время правовое регулирование экспортного контроля отнесено к национальной компетенции. В связи с этим экспортеры могут получить разрешение только на территории страны - члена ЕАЭС, в которой они являются резидентами. Кроме того, наличие различий в процедурах проведения экспортного контроля искажает конкурентные преимущества товара ЕАЭС, подпадающего под экспортный контроль в одной стране - члене ЕАЭС и не подпадающего в другой.В данном параграфе мы обозначали проблемы связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, в следующем параграфе рассмотрим и предложим пути решения вышеуказанных проблем, которые найдут отражение в заключении курсовой работы.2.3.Перспективы совершенствования принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭСС учетом обязательств стран - членов ЕАЭС необходимо решение вышеуказанных проблем в соответствии с нормами данных международных актов. Основные несоответствия приходятся на таможенное и таможенно-тарифное регулирование в части таможенного декларирования, таможенных пошлин и таможенного контроля (несоответствие Киотской конвенции и Соглашению ВТО по упрощению процедур торговли). В сфере защиты прав интеллектуальной собственности основные проблемы касаются защиты патентов (несоответствие Парижской конвенции). В сфере налогообложения - в части сложных механизмов избежания двойного налогообложения и возврата НДС (несоответствие Модельной конвенции об избежании двойного налогообложения ОЭСР).Отметим, что в соответствии со ст. 114 Договора о ЕАЭС не запрещается заключение государствами - членами международных договоров, не противоречащих целям и принципам Договора о ЕАЭС. Кроме того, в преамбуле к Договору указывается приверженность общепризнанным международным принципам. Принцип добросовестного исполнения международных договоров закреплен Венской конвенцией о праве международных договоров.В связи с названными выше механизмами решения проблем в рассматриваемых сферах считаем необходимой разработку Комиссией совместно со странами-членами Плана гармонизации законодательства государств - членов ЕАЭС международным обязательствам с прописанием основных мероприятий по изменению национального законодательства России, а впоследствии и других членов ЕАЭС с целью реализовать концепцию товара ЕАЭС.Анализ действующих правовых норм ЕАЭС, связанных с перемещением товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, позволил выявить следующие факторы, затрудняющие экспорт товаров ЕАЭС в третьи страны и влияющие на экспортную конкурентоспособность Российской Федерации.1. Фактор, связанный с наличием принципа таможенного резидентства. Данный принцип в настоящее время территориально ограничивает возможность декларанта подавать декларацию на товары любому таможенному органу на таможенной территории ЕАЭС. Отмена принципа резидентства позволит снизить материальные и временные затраты предпринимателей при осуществлении таможенного декларирования, избежать многократной уплаты НДС участникам цепочек добавленной стоимости и посреднических операций в рамках ЕАЭС, ввести единый электронный документооборот на территории ЕАЭС. Таким образом, отмена принципа резидентства в ЕАЭС позволит сократить издержки экспортера, связанные с перемещением товара для прохождения таможенных процедур, а также уменьшить срок всего экспортного процесса в среднем от 3 до 10 дней. В связи с этим необходимо заключение международного договора между странами - членами ЕАЭС, предусмотренного ТК ЕАЭС, отменяющего принцип резидентства.2. Фактор, связанный с отсутствием гармонизации норм, регулирующих экспортный контроль в странах - членах ЕАЭС. В настоящее время правовое регулирование экспортного контроля отнесено к национальной компетенции. В связи с этим экспортеры могут получить разрешение только на территории страны - члена ЕАЭС, в которой они являются резидентами. Кроме того, наличие различий в процедурах проведения экспортного контроля искажает конкурентные преимущества товара ЕАЭС, подпадающего под экспортный контроль в одной стране - члене ЕАЭС и не подпадающего в другой.В связи с этим считаем необходимым принятие Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов ЕАЭС, отнеся к наднациональному уровню вопросы: идентификации контролируемых товаров и технологий; единого порядка осуществления экспортного контроля в отношении установления ответственного исполнительного национального органа, сроков выдачи разрешения, формы и типов разрешения; отмены экспортного контроля на территории ЕАЭС при перемещении товаров с территории государства - члена ЕАЭС на территорию другого государства - члена ЕАЭС.3. Фактор, связанный с отсутствием гармонизации норм, регулирующих валютный контроль на уровне ЕАЭС. Наличие паспорта сделки между странами - членами ЕАЭС влечет за собой дополнительные издержки для экспортера. Стоимость паспорта сделки может составлять до 1% от стоимости экспортного контракта, а срок его оформления - до 10 дней. Однако гармонизация валютного контроля в условиях отсутствия общей валюты является сложным процессом. Поэтому в настоящее время до отмены принципа резидентства предлагается ввести решением Комиссии возможность всем странам - членам ЕАЭС в т.ч. при осуществлении цепочек добавленной стоимости вписывать в декларацию номер паспорта сделки без его представления в национальные банки паспортов сделок.4. Фактор, связанный с установлением избыточных материальных требований к таможенному представителю. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 сентября 2017 г. N 64 "О размере обеспечения исполнения обязанностей таможенного представителя" установлена необходимость обеспечения таможенным представителем уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 500 тыс. евро. Сумма в 500 тыс. евро, закрепленная в ТК ЕАЭС, избыточна, т.к. данное обеспечение накладывает дополнительное финансовое обременение на желающего быть включенным в реестр таможенного представителя. При этом институт таможенного представителя значительно упрощает экспортный процесс для производителя (продавца) товара ЕАЭС, позволяя ему не заниматься таможенным оформлением, а продолжать заниматься основной деятельностью по производству (распространению) товара ЕАЭС.ЗаключениеТаким образом, необходимо сделать следующие выводы: 1) до отмены принципа резидентства - снизить уровень обеспечения таможенного представителя до 250 тыс. евро (по данным ЕЭК, данная сумма является средней стоимостью экспортных операций, осуществляемых одним таможенным представителем, в рамках ЕАЭС);2) после отмены принципа резидентства - провести реформирование института таможенного представителя, распространив его действие на всю территорию ЕАЭС, отменив требование к обеспечительному платежу, сведя его регистрацию до функций, предоставляемых по договору поручения или доверенности (т.е. используя концепцию классического представителя, применяемую в гражданском праве).5. Фактор, связанный с установлением избыточных материальных требований к уполномоченному экономическому оператору (далее - УЭО). В условиях прошедшего реформирования института УЭО необходимо привести институт уполномоченного экономического оператора в соответствие Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли SAFE Всемирной таможенной организации от 2005 г., т.к. это положительно скажется на темпах экономического и социального развития государства, а также позволит противостоять международному терроризму, обеспечить необходимый уровень собираемости таможенных платежей и станет залогом упрощения международной торговли в глобальных масштабах.В связи с благоприятным опытом имплементации стандартов Всемирной таможенной организации к прописанным в ТК ЕАЭС требованиям необходимо добавить следующее в соответствии с указанным стандартом: требование к безопасности груза и торговых партнеров; требование к профессиональной квалификации УЭО.К прописанным в ТК ЕАЭС специальным упрощениям необходимо добавить следующее в соответствии с указанным стандартом: приоритет неинтрузивных технологий при досмотре; налоговые льготы и снижение пошлин; возможность самоаудита; упрощенное информационное взаимодействие УЭО и таможенных органов. Указанное необходимо закрепить в ст. 433 ТК ЕАЭС.6. Фактор, связанный с невозможностью представления электронной банковской гарантии в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин.Статьей 63 ТК ЕАЭС предусмотрены способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, при этом электронная банковская гарантия в данной статье не упоминается, а электронные средства получения и передачи информации, как правило, по юридической технике должны конкретизироваться в статье (примеры: "в том числе путем сети Интернет", диверсификация "декларирование", "электронное декларирование" и пр.). Невозможность представления электронной банковской гарантии ограничивает право экспортера на участие в ВЭД посредством электронного декларирования. Необходимо в ч. 1 ст. 63 ТК ЕАЭС внести следующие изменения: "1. Уплата таможенных пошлин, налогов обеспечивается следующими способами:- денежными средствами (деньгами);- банковской гарантией (в т.ч. в электронном виде)".7. Фактор, связанный с длительностью и сложностью процедуры возврата НДС.В соответствии со ст. 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег) - национальная компетенция. При этом Приложение N 18 к Договору о ЕАЭС не содержит в себе способы подачи на возмещение НДС экспортером. Национальные налоговые органы сами устанавливают порядок и способы подачи заявления для возмещения НДС. Возмещение НДС в странах ЕАЭС осуществляется путем письменной подачи заявления в налоговый орган. Необходимо предусмотреть в п. 3 раздела II Приложения N 18 Договора о ЕАЭС формы подачи заявления на возмещение НДС: письменную и электронную. При этом решением Комиссии необходимо разработать план реализации электронного порядка подачи на возмещение НДС, предусмотрев создание информационно-инфраструктурных основ данного порядка. Данное предложение полностью соответствует целям регулирования в сфере налогообложения, указанным в подп. 2 п. 3 ст. 71 Договора о ЕАЭС. Такой план должен основываться на Протоколе об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - членов Евразийского экономического союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 г. При этом необходимо внести изменения в ст. 4 указанного Протокола и предусмотреть возможность совместной разработки программного обеспечения, реализующего формирование, прием и передачу информации.Список литературыНормативно-правовые актыКонвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств(Заключена в г. Нью-Йорке 08.07.1965) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/.Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/.Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 сентября 2017 г. N 64 "О размере обеспечения исполнения обязанностей таможенного представителя" // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 18.10.2017).Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/.ЛитератураАрабян М.С., Дугужева Э.М. Модернизация администрирования таможенных платежей: перспективы и пути реализации // Таможенное дело. 2020. N 1. Баландина Г.В., Пономарев Ю.В., Синельников-Мурылев С.Г. Таможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры. М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2019. Бублик В.А., Губарева А.В. Специфические черты внешнеэкономического правоотношения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. N 2. Завьялова О.В. Перспективы развития концептуальной модели управления таможенными рисками в международной цепи поставок // Науковедение. 2015. N 4 (29). Звягин М.М. Административно-правовое регулирование экспортного контроля // Российская юстиция. 2019. N 6. Зыбина Е.В. Проблемы и перспективы валютного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации в современных условиях // ТДР. 2015. N 3. Кудрявцев О.Е., Тамразян С.Э. Применение методов описательной статистики в анализе таможенных рисков // Финансы: теория и практика. 2017. N 1. Морозова М.С. Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в единое экономическое пространство: Дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2019.Останин В.А., Рожков Ю.В. Таможенные риски деликт-менеджмента в системе обеспечения экономической безопасности России в условиях нарастания глобальной неопределенности политических рынков // Вестник Московского университета МВД России. 2016. N 7. Понаморенко В.Е. Актуальные вопросы развития правовых основ валютного контроля в ЕАЭС // Таможенное дело. 2020. N 1. Рожкова Ю.В. Роль нетарифных ограничений при экспорте товаров в современных условиях // Известия ОГАУ. 2015. N 3 (53). Тамразян С.Э. О применении классификационных алгоритмов в системе управления таможенными рисками // Экономика и предпринимательство. 2015. N 12. Трегубов А.Н. Совершенствование таможенного контроля в условиях цифровой экономики // Таможенное дело. 2020. N 1. Филатова В.В. Особенности валютного регулирования стран в условиях членства в ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. N 2 (79). Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстиция, 2019.