Полиция в Российской Федерации: задачи, структура и полномочия

Безусловно, в основании пирамиды располагаются обязанности, целью которых является обеспечение нормального функционирования полиции как органа государственной власти, их можно определить как вспомогательные. Они объединены в ст. 27 Закона «О полиции» и представляют собой обязанности сотрудников полиции:— знать и соблюдать Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить проверки знаний;— выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);— выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;— соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;— соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;— поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;— не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;— беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;— соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;— сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта и др.В ходе реформы МВД изменения произошли не только в основных (сущностных) обязанностях полиции, но и во вспомогательных. Так, одной из новелл в перечне обязанностей данного вида является то, что полицейские теперь должны объяснять происхождение своего имущества.Согласно п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона «О полиции», сотрудники обязаны представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Безусловно, полиция для эффективной реализации обязанностей наделена определенными правами. В Законе прописано право полиции требовать у граждан и должностных лиц прекратить противоправные действия, те действия, которые мешают реализовать законную деятельность государственных и муниципальных органов, депутатов, общественных объединений. Также полиция имеет право проверки документов, которые удостоверяют личность граждан, если присутствуют обоснованные подозрения в том, что эти лица замешаны в преступлении, противоправном деянии, если есть основания их подозревать. Также полиция может требовать лицензии, разрешительные документы, безусловно, действия полиции регламентированы законом и осуществляются в пределах ее компетенции.Полиция наделена правом вызова в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, чтобы проверять заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях, о происшествиях, давать соответствующие поручения.Расследование и проверки, которые проводит полиция, подразумевают, что ей может понадобиться дополнительная информация, которую та имеет право запрашивать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан.Особо прописано право полиции на патрулирование населенных пунктов и общественных мест, оборудования контрольных и контрольно-пропускных пунктов, выставление постов, заслонов, использование иных форм охраны общественного порядка. Полиция обладает правом требования от граждан покинуть место, где было совершено преступление или правонарушение. Полиция наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях, сбора доказательств, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, произведения следственных и процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий. Отдельные аспекты деятельности полиции в аспекте проведения оперативно-розыскных мероприятий регулируются в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». У полиции есть право внесения согласно федеральному закону представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, доставки граждан в служебные органы или подразделения полиции, чтобы решать вопрос относительно задержания граждан. Если в общественном месте гражданин находится в состоянии сильного опьянения, утрачивает способность самостоятельного передвижения, то полиция имеет право доставить его в соответствующие медицинские организации, в служебное помещение территориального органа или подразделение полиции. Если несовершеннолетние совершают правонарушения, то у полиции также есть право их доставки в центры временного содержания, иные специализированные учреждения, указанные в законе. Полиция наделена правом произведения личного досмотра граждан, досмотра транспорта. Ранее отмечалось, что обязанность полиции заключается в проведении экспертиз, соответственно, она наделена правом истребования технической и технологической документации и других информационных материалов, необходимых для производства экспертиз.Полиция наделена правом регистрации, фотографирования, проведения аудио-, кино- и видеосъемки, дактилоскопирования лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, однако все эти процедуры регламентированы законом. Полиция имеет право останавливать транспортные средства, если это требуется для выполнения обязанностей полиции. Ранее мы отмечали, что важным направлением деятельности полиции является безопасность дорожного движения, соответственно, в Законе прописаны права полиции, позволяющие реализовать данную функцию. Полиция имеет право ограничить, запрещать ремонтные работы на дороге, проводить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Проверка мест хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности – это также входит в права полиции. Выделим также право участия полиции в проверках различных органов, в частности, в налоговых.Полиция имеет право использования служебного транспорта, СМИ, информационных систем, чтобы эффективно выполнять свои обязанности.Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.Таким образом, вышесказанное позволяет заключить, что полиция наделена обширными обязанностями и правами. Обязанности полиции строго согласуются с направлениями деятельности полиции, с необходимостью защиты полицией прав и свобод граждан, общественной безопасности. Права полиции непосредственно позволяют полиции эффективно реализовать ее обязанности. Поскольку полиции предоставлен большой объем полномочий, предполагающий в части своей деятельности ограничения прав и свобод, установленных Конституцией РФ, то вопросы соблюдения полицией законов и регламентов при осуществлении своей деятельности приобретает первостепенное значение.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование по данной теме позволило сформулировать определенные выводы. Конституция РФ провозглашает приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в согласии с данным принципом идет процесс значительного и необходимого реформирования системы органов внутренних дел. В последние годы удалось добиться создания действительно эффективныхмеханизмов контроля над деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в том числе с общественной стороны. Особо следует сказать о повышении качества правовой базы, которая осуществляет установление нормативов и регламентов деятельности полиции, ее полномочий. В ходе проведенного исследования были рассмотрены базовые основы деятельности полиции. Направления деятельности полиции масштабны и обширны, однако мы можем выделить базовое – это защита прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и безопасности, что непосредственно способствует поддержанию стабильности в государстве. Исследование показало, что полиция призвана защищать права человека независимо от таких факторов, как: гражданство, место жительства, социальное, имущественное, должностное положение, расовая и национальная принадлежность, пол, возраст, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина непременно зависит от органов полиции. Любое государство имеет необходимость нуждаться в хорошо структурированной, организованной системе, выполняющей поставленные перед ней задачи.Полиция наделена целым рядом прав. Эти права помогают полиции реализовать ее функции и полномочия. На современном этапе принцип законности приобретает особую значимость, когда речь идет о возможности применения мер государственного принуждения для противодействия преступным и иным противоправным посягательствам в процессуальных целях, а также для защиты прав граждан. Отметим, что сотрудник полиции наделен широким объемом прав по применению мер государственного принуждения в соответствии с Законом «О полиции» и другими законодательными актами. При этом в Законе «О полиции» отмечено, что это допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 23.08.20)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) СПС Консультант Плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения 26.08.20)Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.07.2020). // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения 23.08.20)Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция)// СПС Консультант Плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 23.08.20).Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (Дата обращения 26.08.20)Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». // СПС Консультант Плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/ (Дата обращения 23.08.20)Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 24.10.2018) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // СПС Консультант Плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111139/ (Дата обращения 23.08.20)Указ Президента РФ от 13 июля 2020 г. № 457 “О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации” (документ не вступил в силу) / База Гарант // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74270172/ (Дата обращения 23.08.20)Научная литератураИльченко В.А. Взаимоотношения общества и полиции за рубежом и в России / В.А. Ильченко // Право. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. - № 1 - С.138–141Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 2. – С. 22 - 49. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=799 (Дата обращения 23.08.20)Орлов К.А. Отдельные аспекты формирования объективного общественного мнения о деятельности полиции. // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspekty-formirovaniya-obektivnogo-obschestvennnogo-mneniya-o-deyatelnosti-politsii (Дата обращения 23.08.20)Майоров В.И. Роль полиции в обеспечении правопорядка. / В.И. Майоров // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. - № 1 (4). - 240 с.Полякова С.В. Институт полиции в России: Опыт истории и современность.// Международный научный журнал «Символ науки» -№1-3. - 2016 / Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/institut-politsii-v-rossii-opyt-istorii-i- (Дата обращения 23.08.2020)Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка / Г.А. Туманов. - М.: Юрид. лит, 2019. - 232 с. С. 45