Участники и этапы организации проекта государственно-частного партнерства

Коммунальная сфера и энергетика. На третьем месте по числу проектов, как и ранее, коммунальная сфера. В топ-100 вошло 17 таких инициатив суммарно на 55,5 млрд руб., что в 2,3 раза больше, чем полгода назад. В перечень добавлены шесть проектов водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения в сумме на 32 млрд руб., а также пять — в сфере утилизации ТБО на 8,2 млрд руб. В нынешний топ-100 добавлено четыре муниципальных проекта Башкирии в сфере электроэнергетики суммарно на 9,2 млрд руб. По трем проектам в области энергоснабжения уже подана частная инициатива от компании «АСТ», а по одному — в сфере уличного освещения — компания «Боос Лайтинг Групп» обсуждает условия с властями Уфы. Телекоммуникации. В национальный перечень вошло три проекта в сфере транспортной телематики на 90,8 млрд руб. Из них две федеральные инициативы — по созданию АСВГК и системы мониторинга транзита санкционных грузов суммарно на 84,8 млрд руб. — «цифровые», то есть в число объектов в этих потенциальных концессиях входят информационные технологии. «Цифровая» ниша — перспективная на рынке инвестиций в инфраструктуру. Однако на фоне экономического кризиса шансы на запуск есть в основном у проектов с небольшой долей участия государства на этапе эксплуатации (капитальный грант, как правило, отсутствует в этих проектах в принципе). Остальные инициативы, на наш взгляд, не будут приоритетными для бюджетного участия. Инвестиционная стадия в них короткая, а значит, выплаты на этапе эксплуатации потребуются быстрее, чем в проектах других отраслей. При этом без платы концедента ITпроект лишается «гаранта» окупаемости. Другие проекты. В нынешнюю версию топ-100 вошли сразу пять проектов по строительству производственно-логистических комплексов Минобороны. По нескольким из них уже подписаны распоряжения правительства о заключении концессионных соглашений, по остальным это ожидается в 2020 году. В сумме ПЛК во Владивостоке, Новосибирске, Екатеринбурге, Калининграде и на территории Хабаровского края требуют 118,1 млрд руб., а интересантом большинства из них является группа «ВИС». «Выбивающимся» из перечня проектом осталось строительство теплиц в совхозе «Алексеевский» в Башкирии за 10,8 млрд руб. В середине 2019 года между регионом, Газпромбанком и совхозом было подписано соглашение о намерениях, однако с тех пор проект находится «на паузе», и вероятность его запуска в текущей ситуации, по нашей оценке, ниже, чем, например, у автодорожных или социальных проектов. Возможность запускать «цифровые» концессии и ГЧП была закреплена в 115ФЗ и 224ФЗ относительно недавно — в 2018 году. С тех пор на рынке обсуждается несколько крупных ITконцессий, однако пока до подписания дошло только одно соглашение о ГЧП — в сфере цифровой маркировки товаров за 220 млрд руб. Подробнее о перспективах ITпроектов на рынке концессий читайте в аналитическом обзоре InfraOneResearch «Инвестиции в инфраструктуру. Информационные технологии». Отраслевая структура национального пайплайна в нынешней версии не сильно изменилась по сравнению с январем 2020 года или даже весной 2019го. Социальные проекты на концессионном и ГЧПрынке уже давно стали по количеству догонять и даже обгонять транспортные, хотя последние остаются наиболее дорогостоящими. Впрочем, на фоне экономического кризиса топ-100 проектов все же начал меняться. А в среднесрочной перспективе его отраслевая структура может измениться еще больше за счет прироста медицинских, транспортных, образовательных, коммунальных инициатив («гигиенического минимума» для экономики) и снижения числа неприоритетных в сложившихся условиях проектов в сфере спорта, культуры, туризма, а в некоторых случаях и транспортной телематики. Таким образом, мы ждем, что к концу года состав перечня в части проектов социальной сферы может еще сильнее видоизмениться под влиянием кризиса и пандемии, так как региональные и федеральные власти успеют лучше оценить ситуацию и расставить приоритеты в поддержании и развитии инфраструктуры «первой необходимости». ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИВ ближайшие годы наибольшим потенциалом для реализации на условиях ГЧП будут обладать проекты в следующих сферах:развитие инфраструктуры транспортной системы города (КЖЦ по современным транспортным средствам и системам, концессионные проекты по созданию объектов внутригородской транспортной инфраструктуры, создание транспортно-пересадочных узлов на территории города и др.);социальная сфера и здравоохранение (проекты в рамках развития Международного медицинского кластера, по созданию современных медицинских и гериатрических центров, КЖЦ по сложному медицинскому оборудованию);развитие производственного потенциала города (заключение долгосрочных контрактов на поставку востребованной городом продукции с инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по локализации ее производства);жилищно-коммунальное хозяйство (проекты в сфере переработки и утилизации коммунальных отходов, КЖЦ по домовым приборам учета и др.).Практика использования конструкции государственно-частного партнерства во всех сферах решения социальных задач позволяет выделить ряд такие позитивные последствия: рост сервиса; рост объема разработок и внедрения инфраструктурных проектов; рост эффективности размещения ресурсов публичного управления; выработка инициативного подхода к реализации инноваций; прозрачность финансовых потоков в отрасли; снижение расходных обязательств государства и сокращение бюджетного дефицита. Характеристика процесса управления проектами государственно-частного партнерства в сфере железнодорожного транспорта Современное состояние железнодорожного транспорта позволяет выявить основную проблему этой отрасли – износ значительного объема железнодорожной инфраструктуры. Указанное актуализирует привлечение капитала в отрасль для инновационного ее обновления. Эффективным инструментом для преодоления названной проблемы в отрасли железнодорожного транспорта является конструкция государственно-частного партнерства. Эта конструкция позволяет органам публичного управления не отказываться от собственного воздействия на управляемую сферу и при этом привлекать управленческие, финансовые, трудовые, научные ресурсы частного сектора. В свою очередь, частный сектор получает возможность извлекать прибыль из реализации социально и экономически значимых масштабных проектов. Целевой государственной программой, регламентирующей обновление отрасли до 2030 г., предусмотрено более двадцати проектов в сфере железнодорожного транспорта, которые должны быть реализованы на условиях государственно-частного партнерства. При этом если в практике зарубежных государств государственно-частное партнерство инициируется обычно частным бизнесом, в России проекты для совместной реализации государством и частным бизнесом обычно инициируются органами публичного управления. При этом государство в условиях партнерства предоставляет частному бизнесу налоговые и иные послабления, также участвует в финансировании проекта. Частный партнер наделяется определенным, необходимом для реализации проекта, объемом полномочий. Необходимо отметить, что на сегодняшний день у государства нет четкой стратегической программы и методологии партнерской деятельности. Частный сектор, в свою очередь, как партнер привносит в общую деятельность финансовые, организационные, управленческие ресурсы, практику принятия управленческих решений по инновационному обновлению отрасли. Принятие закона, позволяющего заключать концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в отношении объектов информационных технологий, стало важным и своевременным шагом. Как для частного, так и для государственного сектора открылись новые возможности, придающие стимул к переосмыслению многих процессов, особенно в свете общего тренда на цифровизацию экономики. Вовлечение частного капитала в модернизацию IT-инфраструктуры страны, обеспеченное правовыми гарантиями государства, может стать катализатором роста рынка в целом, так как доступ к масштабным проектам получит целый класс игроков. Надеемся, что возможности закона будут использовать не только признанные лидеры IT-отрасли, но и развивающиеся компании, которые получат новый рынок и канал поддержки своих идей. Важно также, что использование нового инструментария позволит улучшить качество и доступность государственных услуг для населения: одним из наиболее ожидаемых сообществом последствий реформы является появление проектов, направленных на развитие и повышение эффективности государственных информационных систем.Итак, мы предполагаем три сценария развития рынка проектов на фоне пандемии. По оптимистичному он продолжит развиваться так же, как «до вируса», а суммарный объем топ-100 может вырасти за счет новых инициатив. При пессимистичном на рынке будут запускаться только проекты «гигиенического минимума» развития инфраструктуры, а потенциальные вложения в топ-100 сократятся на 35–40%, до 1,1–1,2 трлн руб. Наиболее вероятный сценарий — умеренный — предполагает «переориентацию» рынка в пользу медицинской, транспортной, коммунальной сфер с сокращением предложения проектов в сфере спорта, туризма, рекреации и ряда других неприоритетных в нынешний кризис отраслей. Топ-100 в таком случае, по нашей оценке, сохранится на уровне 1,6–2 трлн руб. в ближайшие полгода-год.ЗАКЛЮЧЕНИЕМожно сделать вывод, что развитие института ГЧП, формирование серьезной законодательной базы, проведение работы по определению рейтинга регионов с позиции развития в них ГЧП говорит о том, что ГЧП становится одним из основных факторов развития национальной экономики и обеспечения ее устойчивости. Поскольку национальная экономика включает в себя субъекты регионального уровня, то все это обязывает региональные власти организовать работу на региональном и муниципальном уровне по формированию законодательных документов и разработке механизмов взаимодействия с бизнесом, сформировать управленческие структуры, подготовить квалифицированные кадры. Необходимость этого диктуют не только законодательные инициативы, но и реалии развития экономики страны. Кроме того, поскольку рейтинг регионов оценивается по уровню развития в них ГЧП, то этот показатель будет являться одним из важных показателей, характеризующих эффективность управления развитием регионов. Это особенно актуально в свете реализации национальной стратегии устойчивого развития, выполнение которой так же будет базироваться на реализации стратегий развития регионов, которым предстоит учитывать в них такие направления, как развитие ГЧП, создание условий для привлечения бизнеса к участию в проектах ГЧП (например, система льгот, выгодные условия кредитования, возможность последующего управления созданными объектами и получения дополнительной выгоды и пр.), формировать законодательную базу и пр. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыФедеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2018 N 173-ФЗ (последняя редакция)//Консультант ПлюсФедеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ (последняя редакция)//Консультант ПлюсНаучная литератураВасиленко, А.И. Государственное и муниципальное управление / А.И. Василенко – М.: Юрайт, 2016. – 416 с.Василенко, И.А. Геополитика современного мира / И.А. Василенко – М.: Юрайт, 2016. – 400 с.Василенко, И.А. Государственная и муниципальная служба. Учебник / И.А. Василенко – М.: Международные отношения, 2017. – 382 с.Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова – М.: Проспект, 2016. – 640 с.Глебкова, Н.Н. Государственное и муниципальное управление / Н.Н. Глебкова – М.: Русайнс, 2017. – 112 с.Давыдкина, И.Б. Государственное управление / И.Б. Давыдкина – М.: Инфра-М, 2017. – 126 с.Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов – М: МарТ, Феникс, 2016. – 384 с.Качанова, Н.Н. Государственное управление. Учебное пособие / Н.Н. Качанова – М.: КноРус, 2018. – 184 с.Колосницыной, И.Ш. Экономика здравоохранения. Учебник / И.Ш. Колоснициной – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2018. – 464 с.Коробко, В.И. Государственное и муниципальное управление / В.И. Коробко – М.: Юнити-Дана, 2019. – 240 с.Крусс, О.В. Конституционализация фискально-экономических обязанностей в Российской Федерации / О.В. Крусс – М.: Норма,Инфра-М, 2017. – 304 с.Кузин, С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / С.Э. Кузин – М.: Дело АНХ, 2018. – 120 с.Овчинников, А.Н. Муниципальное право. Учебник и практикум / А.Н. Овчинников – М.: Юрайт, 2017. – 362 с.Олейников, С.Л. Экономическая теория. Политическая экономия национального хозяйства / С.Л. Олейников– М.: Институт русской цивилизации, 2017. – 860 с.Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления / В.П. Орешин – М.: Инфра-М, 2018. – 320 с.Орлова, Н.И. Система государственного и муниципального управления / Н.И. Орлова– М.: Проспект, 2016. – 640 с.Электронные ресурсыФедеральная служба государственной статистики https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 15.09.2020)