Участие иностранных лиц в гражданском процессе

Однако стоит отметить, что в тексте Гражданского кодекса Российской Федерации такое представительство не упоминается.Консул-это должностное лицо, которому государство-представитель поручает выполнение консульских функций в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания, то есть защиту правовых и экономических интересов своего государства и его граждан.Положения о консульском представительстве иностранных лиц содержатся в многосторонних и двусторонних консульских соглашениях с участием Российской Федерации. Консульское представительство иностранных лиц в судебных органах является одной из функций консула по защите прав граждан и организаций их государства за рубежом.Статья 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года включает в число важнейших функций консула:- защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом (пункт "а");- оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства (пункт "е");- защита интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае правопреемства "mortiscausa" на территории принимающего государства в соответствии с законами и нормативными актами принимающего государства (пункт "г"); соблюдение практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представление или организация надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и нормативными актами государства пребывания предписаний о предварительных мерах по защите прав и интересов этих граждан, если в связи с отсутствием или по иным причинам такие граждане не могут защитить свои права и интересы (пункт "i").Иными словами, консул выполняет функцию судебного представительства в силу своего служебного положения и функций, предусмотренных Конвенцией.Содержание положений некоторых международных договоров определяло особенность консульского представительства, которая выражалась в праве консулов представлять интересы своих граждан в российских судах без доверенности.В то же время статьи 49 и 53 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают требование о надлежащем оформлении полномочий (т. е. доверенности) представителя - дееспособного лица на ведение дела. В связи с этим возникает вопрос о сфере полномочий консула как представителя. Говоря в процессе без доверенности, какие у него полномочия-общие и специальные или только общие? В связи с этим в юридической литературе существует несколько точек зрения на этот вопрос.Многие ученые считают, что, поскольку представительство граждан своего государства консулом без доверенности установлено в международных договорах для лучшей защиты прав иностранцев, нет оснований для какого-либо сужения процессуальных прав консула, поэтому следует признать, что консул может совершать все допустимые процессуальные действия от имени представляемого лица, в том числе и те, которые требуют специальных полномочий. -Консульская защита,- уточняет И. В. Федоров, - должен быть эффективным - должен использовать все установленные, в том числе процессуальным законодательством принимающего государства, возможности. Отказ в праве осуществлять все полномочия в ряде случаев приводит к лишению лица консульской защиты как таковой."Однако мы считаем, что эта точка зрения не может быть принята по следующим основаниям.Во-первых, в данном случае нельзя игнорировать нормы российского национального законодательства, руководствуясь исключительно положениями международных договоров, поскольку судебный процесс происходит на территории Российской Федерации, которая, в свою очередь, подчиняется нормам и требованиям ГПК РФ.Во-вторых, установление статьями 49 и 53 Гражданского кодекса Российской Федерации особых требований, а не ограничений, наличия доверенности и ее надлежащего оформления не влияет на эффективность консульской защиты, поскольку не создает каких-либо прямых или косвенных препятствий для осуществления консулом такой защиты. Нелогично расценивать это обстоятельство как лишение лица консульской защиты. Также настоящие правила не ограничивают право адвоката на участие в гражданском судопроизводстве в целях осуществления судебной защиты прав и законных интересов иностранных лиц.Лунц Л. А., Марышева Н. придерживаются иной точки зрения, они считают, что иностранные консулы, осуществляя представительство в российских (бывших советских) судах без доверенности, имеют право совершать все процессуальные действия, за исключением тех, которые, согласно отечественному законодательству, должны быть специально оговорены в доверенности. "Смысл договорных норм о представительстве граждан своего государства консулом состоит в том, чтобы дать им возможность принимать срочные меры по защите прав и интересов граждан. Эта цель достигается путем освобождения консула от обязанности выдавать доверенность. Марышева Н. И. пишет: "нет оснований делать из этого вывод, что договоры отменяют также нормы внутреннего законодательства о пределах полномочий представителей, когда они являются консулами."На наш взгляд, с этой позицией можно согласиться, но за некоторыми исключениями. Действительно, целесообразно разрешить консулу участвовать в гражданском судопроизводстве без доверенности, но только с целью принятия неотложных мер по защите прав и интересов граждан, так как в этом случае консул будет действовать в интересах иностранного гражданина. В дальнейшем мы все же считаем необходимым обязать консула предоставить суду доверенность, которая бы четко свидетельствовала о воле доверителя представлять его интересы соответствующим консулом.Из анализа Венской конвенции о консульских сношениях следует, что национальное законодательство не предусматривает исключений из требований о выдаче доверенности консулам или иным должностным лицам, когда они представляют в судах нарушенные права граждан своего государства. Содержащаяся в Венской конвенции о консульских сношениях формулировка "в соответствии с практикой и процедурой, принятыми в государстве пребывания, представлять или организовывать соответствующее представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства" приводит к выводу, что доверенностьсти должна быть на праве страны пребывания, т. е. объем доверенностей также должен быть указан в них.Специальные полномочия, установленные статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть закреплены в доверенности и отдельно оговорены в ней, поскольку процессуальные действия, совершенные вне предоставленных представителю полномочий, не создают для него правовых последствий.Указанные проблемные вопросы не урегулированы федеральным законом от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "О консульском Уставе Российской Федерации".Анализ вышеуказанных обстоятельств и правоприменительной практики приводит нас к выводу, что многие спорные вопросы, связанные с представительством иностранных лиц, юридически не урегулированы, поэтому необходимо разработать дополнительные правовые механизмы.Отсутствие однозначного подхода к проблеме определения объема полномочий иностранного консула в гражданском судопроизводстве порождает дискуссии среди ученых, что свидетельствует об актуальности данного вопроса.В связи с этим мы предлагаем дополнить раздел V Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "производство по делам с участием иностранных лиц" статьей "представительство иностранных лиц", в которой говорится, что:1) помимо лиц, указанных в статьях 48 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, делами иностранных лиц могут заниматься также консулы соответствующих консульских учреждений иностранного государства;2) полномочия консула на ведение дела в суде должны быть оформлены в соответствии с требованиями статей 53, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.3) консул допускается к участию в гражданском судопроизводстве только при наличии надлежащим образом оформленной доверенности, за исключением случаев, когда он принимает срочные меры по защите прав и интересов иностранных граждан, которые в силу их отсутствия или по иным причинам не могут своевременно защитить свои права и интересы. В то же время данное обстоятельство не освобождает консула от обязанности предоставить суду доверенность, подтверждающую его полномочия в качестве представителя в будущем.ЗаключениеВ последние двух десятилетий в России непрерывный рост международных связей в разных сферах общественной жизни, ежегодно рост в судах количество дел с участием иностранных физических и юридических лиц.Ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства применяют в Российской Федерации,установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. Положение Конституции РФ имеет значение для судопроизводства по делам с участием иностранного элемента. Гражданское процессуальное законодательство формируетконституционное положение. При рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства задача суда состоит в установлении истины. Здесь же можно наблюдать переход обязанности установить смысл применяемых норм прав со стороны суда на одну из сторон. Например, в одном случае суд предложил сторонам представить официальные, документально подтвержденные сведения о содержании нормы ст. 35 Закона Республики Казахстан , а в другом случае он возложил обязанность сторонам представить сведения по содержанию норм Гражданского кодекса Республики Беларусь. Считаем, что такой подход является игнорированием принципа законности, так как ст. 56 ГПК РФ не касается установления норм права, а направлена на распределение бремени доказывания в рамках доказательственного процесса сторон спора.На основании выявленных особенностей преломления принципа законности в производстве по делам с иностранным элементом необходимо предложить закрепление следующих специальных принципов рассмотрения гражданских дел в рамках судопроизводства с участием иностранных лиц:1) принцип субсидарности установления норм иностранного права судом;2) принцип научного (квалифицированного) толкования норм иностранного права;3) принцип кумулятивного распределения бремени установления норм иностранного права;4) принцип экстерриториального характера действия принципа законности при рассмотрении дел с участием иностранных лиц.Итак, принцип законности, сохраняя свое действие в производстве по делам с участием иностранных лиц, имеет свои процессуальные особенности, которые должны быть учтены при определении правовой природы принципа законности в гражданском процессуальном праве России.Подводя итог, можно сказать, что регулирование гражданского процессуального статуса иностранных лиц основывается на двух принципах: принципе приоритета международно-правовых норм, в соответствии с которым государство не имеет права ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания несоблюдения правил международного договора, и принципафункционирующего национального режима.Список использованной литературыНормативно-правовые актыГаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 1996 г. - N 12Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // "Собрание законодательства РФ" - 1995 г. - №17 - ст. 1472Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". - 2002. - № 46, ст. 4532.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". - 2002. - № 30, ст. 3032.Литература Агаларова М.А. Процессуальные особенности участия иностранных лиц в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2017. Асосков А.В. Нарушение публичного порядка как основание для отказа в принудительном исполнении решений международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации // Закон. 2018. N 9. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации принципов законности в Российском государстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2019.Дмитриев С.Д. К вопросу о методологических подходах в определении принципа законности // Вопросы экономики и права. 2019. N 1. Лунц Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право: учебник. М., 2017. Мазурин С.Ф. Гражданский процесс. / С.Ф. Мазурин - СПб.: Питер, 2018. Попова А.В. Международное частное право. Завтра экзамен. / А.В. Попова. - СПб.: Питер, 2019. Першин А.А. К вопросу о принципе законности в гражданском процессе // Право и современность: Сб. научно-практических статей / Под ред. Л.И. Бочковой, С.В. Савинова. Вып. 4. Саратов, 2019. Ч. 2.Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1950; Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М.: Экономика, 1993. Нешатаева Т.Н. Международное частное право и международный гражданский процесс: Учеб. курс: В 3 ч. М., 2019.Федина А.С. Реализация принципа законности в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2017.Федосеева Г.Ю. Международное частное право: Учебник. 3-е изд. М., 2018.Юрова Н.М. Международное гражданское процессуальное право: теоретические основы имплементации норм в правовой системе Российской Федерации. М., 2018. Яшина И.А. Принцип законности в судебном процессе: конституционная интерпретация: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015.