Переустройство и перепланировка жилого помещения

Перепланировка жилого помещения в многоквартирном доме предполагаетизменение его конфигурации (в пределах существующего объема здания).Дефиниция «перепланировка» в ЖК РФ не совпадает с дефиницией«реконструкция» в ГрК РФ, однако по своему содержанию указанные понятияимеют много общего.Критерием отнесения проводимых мероприятий к переустройству являютсяфактические действия, требующие внесения изменений в технический паспортпомещения. Изучая легальное определение «переустройство» становитсяочевидным, что процедура согласования и утверждения не распространяется надействия собственника, по результатам осуществления которых, отсутствуетнеобходимость внесения изменений в технический паспорт.Актуальным является вопрос о перечне изменений, которые надлежитрассматривать как переустройство жилого помещения в многоквартирном доме. Нафедеральном уровне такой правовой акт отсутствует. Что касается регионального имуниципального уровней, то нормативные акты, как правило, воспроизводят содержащиеся в ЖК РФ положения, конкретизируя их лишь в части осуществленияадминистративно-правовой процедуры получения согласования муниципальногооргана и перечня, необходимых для этого документов. Следовательно, практическилюбое действие в жилом помещении многоквартирного дома в сущности можносчитать переустройством. В том числе и при изменении оборудования помещения,не являющегося общедомовым, т.е. оборудования у которого имеется титульныйсобственник.Акцентирует на себе внимание и тот факт, что в различных муниципальныхобразованиях устанавливаются различные процедуры и перечни документовнеобходимых для согласования переустройства и (или) перепланировки, что в своюочередь вызывает дисбаланс правового регулирования в целом по России.Получается, что гражданам одного региона (населенного пункта) предоставляетсябольше прав, чем гражданам другого, иначе осуществляется само правовоерегулирование.С технической точки зрения работы по переустройству могут включать в себяустановку, перенос или изменение газового оборудования; замену, перенос илиустановку санитарно-технического, электрического оборудования; внесениеизменений в работу системы вентиляции и пр. Юридическая сторона данноговопроса на федеральном уровне до настоящего времени никак не урегулирована.Существует лишь один нормативный акт, в котором приводится весьмаограниченный перечень видов переустройства и перепланировки жилого помещения– «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».В сложившихся условиях видится необходимость доработки указанного акта,либо разработка взамен него нового, в котором будут учтены и отражены всенеобходимые положения, касающиеся переустройства и перепланировки.Так, например, из определения Верховного Суда Российской Федерациивидно, что суды и судьи в целом имеют различное восприятие понятий самовольногоизменения объектов недвижимости. Из рассматриваемого спора, касающегосявыполнения собственником жилого помещения в многоквартирном доме работ поувеличению объема балкона (нежилого помещения) следует, что имеется связь снормами, нашедшими отражение в ГрК РФ, а именно с «реконструкцией». Мыприходим к такому выводу, поскольку имело место изменение объема помещения и границ объекта капитального строительства, однако понятие «реконструкция», какуже говорилось выше, охватывает лишь объекты капитального строительства вцелом, не уделяя внимания отдельному помещению. Возможно именно поэтомусудом первой инстанции возникшая ситуация была квалифицирована каксамовольные переустройство и перепланировка. Подобного мнения придерживалсяи суд апелляционной инстанции. Мы же исходим из того, что ст. 25 ЖК РФизменение объема жилого дома в целом не охватывает, а поэтому применять её вподобных случаях необходимо с особенностями, которые действующимзаконодательством не предусмотрены.Набережночелнинский городской суд, при схожих обстоятельствах, когдаимели место самовольные действия собственника жилого помещения вмногоквартирном доме, удовлетворяя требования истца, установил одновременно исамовольную реконструкцию, и самовольную перепланировку объектанедвижимого имущества.Такой подход видится нам более приемлемым. Однако правоприменительныйакт является лишь следствием и никак не влияет на сложившееся к настоящемувремени законодательное регулирование данного вопроса. Следует принять вовнимание разнородность правоприменительной практики в данной области исделать соответствующий вывод о необходимости внесения изменений внормативные акты.ЗаключениеПерепланировка жилого помещения без наличия соответствующихразрешающих ее документов, согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, считаетсясамовольной и неузаконенной. Перепланировка признается узаконенной втом случае, если осуществлена в условиях строгого соблюдения строительныхправил и норм, не создает угрозу нарушения законных прав и интересов иныхлиц, их жизни и здоровья. Для того чтобы узаконить перепланировку, в соответствии с частями 1, 2 ст. 26 ЖК РФ, нужно заказать в специальнопредназначенных для этого организациях проект перепланировки и согласоватьего с уполномоченными органами местного самоуправления. В случаях,когда орган, осуществлявший согласование перепланировки, отказал в этом ивыдал надлежащее решение, возможно применение инструментов судебнойзащиты самовольной перепланировки.Если перепланировка в соответствии с требованиями законодательства неможет быть узаконена, возникают определенные правовые последствия. Ответственность за порчу жилыхдомов, оборудования в них, самовольное переустройство и перепланировкужилых домов (жилых помещений) выражается в предупреждении илиналожении штрафа. На нарушителя возлагается обязательство повозвращению жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок.Невыполнение данного требования чревато для собственника утратой правасобственности, для нанимателя по договору социального найма – утратой правапользования жилым помещением.Таким образом, и собственникам, и нанимателям необходимо четкоразграничивать работы, которые они производят в жилых помещениях, чтобыне нарушать требования законодательства о переустройстве и перепланировке.ЛитератураГрадостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 702.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, 2009.Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) // СПС КонсультантПлюс.СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778) // СПС КонсультантПлюс.Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 26.07.2012г. по делу № 2-1761/2012.Решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 23.12.2015 г. по делу № 2-1730-2015.Бычков А. Ломать – не строить // ЭЖ-Юрист. 2014. N 34. С. 14.Борисова К.О. Перевод жилого помещения в нежилое // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 4. С. 35 – 41.Мухаметзянова Л.М. Актуальные вопросы оформления самовольных переустройств и перепланировок жилых помещений // Юрист. 2012. N 3. С. 37 – 41.Русин А. Делай что хочешь, но с разрешения! Переустройство и перепланировка жилых помещений: анализ судебной практики // Жилищное право. 2012. N 12. С. 43 – 58.Рахвалова М.Н. Нормы, регулирующие жилищные отношения, как составляющая жилищного и гражданского законодательства // Семейное и жилищное право. 2013. N 5. С. 44 – 46.Шешко Г.Ф. Роль разъяснений Верховного Суда РФ в регулировании отношений собственности на жилье // Жилищное право. 2012. N 6. С. 5 – 14.