Административно-территориальное устройство субъектов федерации

В выраженных позициях, в частности, находятся С.А. Авакян, А.С. Саломаткин и ряд других авторов [14, С.54].Данная точка зрения, на наш взгляд, не полностью учитывает исторический опыт правового регулирования административно-территориального устройства Российского государства. Также следует отметить, что в научной литературе на сегодняшний день исследователи не привели веских аргументов в защиту этой концепции.Несомненно, существует тесная взаимосвязь между административно-территориальным устройством федерального образования и муниципальной системой, действующей на его территории, но ее природа не так ясна и, на наш взгляд, требует дальнейшего теоретического осмысления.В Национальной теории государства и права административно-территориальное деление страны часто рассматривается как первичное явление по отношению к системе местного самоуправления.Отрицательную роль в появлении противоречий сыграло и отклонение федерального законодателя от прежней практики конституционного регулирования административно-территориального устройства. Следовательно, данный вопрос согласно действующей Конституции не относится ни к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, ни к вопросам совместного управления Федерацией и ее субъектами.При этом факультет установления общих принципов организации системы органов государственной власти, тесно связанный с административно-территориальным устройством субъекта федерации и местного самоуправления, напротив, закреплен Конституцией за: вопросы совместного управления Российской Федерацией и ее субъектами. Такое положение дел нельзя считать удовлетворительным, поэтому мы считаем весьма актуальным решение в будущем вопроса о внесении дополнений в действующую Конституцию Российской Федерации, и прежде всего в части распределения административных вопросов. и территориальные вопросы совместной ответственности.Полномочия по установлению общих принципов административно-территориального устройства субъектов Федерации представляется целесообразным отнести к исключительной ответственности Российской Федерации.Даже по указанным выше причинам правовая практика регионального законодателя в деле нормативного закрепления правовых основ административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации еще более разнообразна. Например, анализ регионального законодательства позволил выделить ряд подходов к определению правовой природы административно-территориального устройства субъектов Федерации.Законодательные органы 18 субъектов Российской Федерации в качестве административно-территориальных задач определили организацию государственной власти и деятельность государственных органов на территории субъекта Федерации. Среди них можно выделить, в частности, Краснодарский край, Калужскую область.Законодатель 37 субъектов Российской Федерации так или иначе определил, что целью административно-территориального устройства субъекта является организация государственной власти и власти местного самоуправления на территории соответствующего субъекта.Следует отметить, что понимание региональным законодателем функций административно-территориального устройства в организации народов существенно различается. Следовательно, законодатель Республики Алтай, а также различных других субъектов, как ключевая функция административно-территориальной организации субъекта, функция формирования, создания как системы государственной, так и местной власти, а также система государственного и муниципального управления.Предыдущие позиции регионального законодателя соотносятся с описанными выше научными концепциями и могут быть отнесены к основным. Однако в региональной законодательной практике наблюдается нормативное закрепление и других правовых структур.Таким образом, у законодателя Республики Кабардино-Балкарце и Республики Хакасия свой подход, который мы условно определяем как «управленческий». В соответствии с законодательством Республики Кабардино-Балкарце административно-территориальная организация последней устанавливается «для эффективного управления с учетом исторических и культурных традиций, экономических связей и сложившейся инфраструктуры».Законодательство Республики Хакасия содержит норму, определяющую цель административно-территориального устройства соответствующего субъекта федерации для обеспечения управления территориями и их социально-экономического развития.Единственным регионом Российской Федерации, который установил в своем законодательстве цели административно-территориального устройства, сформированного на основе подхода, который мы условно определяем как «информационный», является Калининградская область. Соответствующий региональный закон вводит стандарт, в соответствии с которым устанавливается административно-территориальное устройство << для обеспечения поддержки и применения классификаторов технической, экономической и социальной информации на всей территории России, обеспечения надежности и сопоставимости экономических и статистических данных и показателей, которые характеризуют состояние экономики и социальной сферы, в том числе в области прогнозирования, статистического учета, налогообложения, межведомственного обмена информацией, создания информационных систем и информационных ресурсов ».Законодательство 13 субъектов федерации устанавливает цели создания административно-территориальных образований, таких как городские округа (агломерации). Следует отметить, что в региональных законах 10 штатов, среди названных, цели создания городских территорий соотносятся с вопросами местного значения поселений и городских округов, установленными статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [9].Таким образом, в соответствующем законе Республики Башкортостан говорится, что <<городской округ (городской округ) является административно-территориальной единицей в пределах города республиканского значения, отвечающей за обеспечение эффективности управления и городской инфраструктуры. услуги горожанам, приближающие государственную и / или муниципальную администрацию к населению». Подобные нормы содержатся в законодательстве Республики Бурятия, Пермского края, Томской области и ряда других субъектов Федерации.В свою очередь, законодатель Чувашской Республики прямо оговорил, что «территория города является частью территории города, ответственной за рациональную организацию муниципального управления, улучшение обслуживания населения и комфорт жителей по отношению к органам местного самоуправления», что в Факт закрепил создание и функционирование такого объекта административно-территориального устройства Чувашской Республики, как городской район, исключительно для решения задач местного значения.Таким образом, проблема определения правовой природы современного административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, бесспорно, спорно. Во многом это связано с тем, что некогда уникальная система публичной власти, представленная государственной властью и с территориально-административным устройством, получила в постсоветское время сложную организационную структуру, представленную сегодня двумя уровнями государственной власти. Государственная власть: федеральная и государственная власть субъектов федерации, а также местное самоуправление, которое, в свою очередь, имеет два.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование позволило сделать следующие выводы.Федерализм - это идея организации власти в государстве на основе относительного политического и территориального разделения его частей. Федерация как форма государственного устройства - это тоже проекция идеи федерализма, это ее формализация. Структурные элементы Федерации, ее субъектов, органов власти разных уровней, а также отношения между ними составляют содержание федерализма.Федерализм одновременно относится к структуре и функционированию государственной власти. Федерализм понимается, с одной стороны, как форма государственного устройства, а с другой - как практика реализации определенных идей на уровне государственного устройства; и весь набор этих идей также называется федерализмом.Российская Федерация построена по национально-территориальному принципу. Субъект Российской Федерации — это родовое название по отношению к отдельным частям, которые вместе образуют политико-территориальное устройство Российской Федерации.Административно-территориальное устройство является реальной основой децентрализации государственной власти в субъектах Российской Федерации, которая осуществляется через местные органы государственной власти через формирование исполнительных и иных местных органов (представительных органов).Признание статуса государства за отдельными субъектами Федерации (что само по себе уже указывает на конфедеративные принципы правовых отношений между Федерацией и субъектами) и наличие государства в виде определенных государственных черт в других субъектах Российской Федерации должны четко указывают на отсутствие формального правового равноправия субъектов РФ.Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации представляет собой присвоение другому типу конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации среди тех, которые установлены частью 1 статьи 5 Конституции Федерации. Россия. 65 Конституции нового официального наименования субъекта Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 года N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СПС «Консультант Плюс».Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ (в ред. от 2 июня 2007 года) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" // СПС «Консультант Плюс».Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СПС «Консультант Плюс».Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СПС «Консультант Плюс».Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года N 1-ФКЗ (в ред. от 12 апреля 2006 года) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // СПС «Консультант Плюс».Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112.Научная и учебная литератураБогданова, Н.А. Конституционное право. Общая часть. Программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям. – М.: Зерцало-М, 2015. – 144 с.Васильева, В.А. Конституционное право России. – М.: Эксмо, 2014. – 560 с.Зиновьев, А.В. Конституционное право России. – М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2013. – 640 с.Нудненко, А.Ю. Конституционные права и свободы личности в России. Практикум по учебному курсу. – М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2009. – 352 с.Стрекозов, Л.А. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2015. – 336 с.Лебедева, А.К. Теория государства и права. – СПб.: Астрель, Сова, 2015. – 64 с.Летушева, М.В. Международное право. – М.: Академия, 2017. – 208 с.Летушева, М.В. Теория государства и права. – М.: Академия, 2016. – 192 с.Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2016. – 766 с.Матузов, А.В. Международное право. – М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2017. – 528 с.Международное, И.А. Конституционное право. – СПБ.: Проспект, 2017. – 612 с.