Формы устройства детей оставшихся без попечения родителей

Разукрупнение организаций для детей-сирот. Еще относительно недавно организации для детей-сирот интернатного типа численностью 300 - 500 воспитанников и более были достаточно распространенным явлением. Преимущества небольших организаций для детей-сирот по сравнению с крупными интернатами не требуют особого обоснования. Без сомнения, лишь в таких случаях возможно создание для воспитанников условий, приближенных к семейным условиям, что, в свою очередь, будет способствовать развитию ребенка и возможности его социализации и подготовки к самостоятельной жизни вне стен организации при достижении ребенком совершеннолетия.Создание условий, приближенных к семейным. Это основное требование к условиям содержания детей в организации для детей-сирот. Само по себе оно комплексное, включает в себя множество условий в отношении жилых и нежилых помещений, участия воспитателей, возможностей доступа к инфраструктуре за пределами организации и т.д. Спектр задач, стоящих перед организацией для детей-сирот, существенно расширился. Если традиционно она занималась содержанием, воспитанием и образованием своих воспитанников, то в рамках Положения одной из важнейших задач становится работа сотрудников, направленная на скорейшее устройство ребенка в кровную или замещающую семью. При этом, как уже отмечалось ранее, в свете развития системы профилактики социального сиротства акцент все более смещается к первостепенности задачи восстановления родительско-детских отношений и лишь при исчерпании всех возможностей возвращения ребенка в кровную семью.Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что, несмотря на то, что ведется огромная работа специалистами и сотрудниками детского дома в части организации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, уровень устройства данной категории детей в семьи, особенно кровные, остается низким. А исследования ученых показывают, что лишение материнской заботы ведет к задержке развития ребенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний.Таким образом, специалисты детского дома, осуществляя профессиональную деятельность, являются, с одной стороны, источником социальной защиты детей, а с другой стороны, организатором работы по формированию социальной адаптивности воспитанников, что способствует более эффективному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.ЗаключениеВ России традиционно считалось и считается, что ребенок должен развиваться и воспитываться в условиях, приближенных к естественным, т.е. в семье. Поэтому законодатель отдает приоритет семейным и «квазисемейным» формам воспитания детей. Существуют как традиционные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, так и новые, пока не получившие распространения: детские дома семейного типа, устройство подростков мужского пола в воинские части, детские деревни, замещающая семья и т.п.Основные усилия государства сегодня направлены на семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей.Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.Основаниями для установления опеки и попечительства являются: лишение родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы, смерть родителей или их отсутствие.Органы опеки и попечительства вместе с специалистами по социальной работе получают информацию о детях, чьи права и интересы нарушены. Эта информация приходит из государственных органов власти, а также от заявлений граждан в органы опеки. Полученная информация обрабатывается и выявляется факт либо подтверждения данной информации, либо ее опровержение.Опекуном (попечителем) может стать любой изъявивший желание, который является совершеннолетним и дееспособный гражданином. Исключением являются лица, отстраненные когда-либо от обязанностей опекуна (попечителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Закон также вводит ограничения для опекунов по медицинским показаниям здоровья (больных туберкулезом, имеющих онкологические заболевания, страдающих наркоманией, алкоголизмом.).Преимуществом при выборе опекунов (попечителей) обладают в первую очередь родственники. Опекуны должны иметь хорошую характеристику и обладать навыками общения с детьми. Им выдаются удостоверения установленного образца, о том, что они являются опекуном (попечителем). Гражданин назначается опекуном только с его согласия. Если ребенку, которого берут под опеку исполнилось 10 лет, то также учитывается его мнение, об установлении опекунства.Как показывает практика в органах опеки и попечительства, данная просьба удовлетворяется. Опека и попечительство может назначаться на установленный срок, если такие причины имеются.Среди существующих проблем применения норм об институте опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми можно выделить следующие:1) проблема, касающаяся обеспечения системности и последовательности правовых норм, применяемых в сфере регулирования института опеки и попечительства;2) проблема, связанная с правовым статусом несовершеннолетнего родителя в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, не состоящего в браке и неэмансипированного;3) проблема относительно реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного.Представляется целесообразным закрепить законодательно возможность опекунов (попечителей) требовать от своих трудоспособных, достигших совершеннолетия бывших подопечных предоставления содержания в случае собственной нетрудоспособности, нуждаемости и невозможности получения материальной помощи из других источников, то есть расширить за счет опекунов (попечителей) круг субъектов алиментных обязательств второй очереди. Это может быть в случае, если они без заключения договора должным образом воспитывали и содержали своих подопечных и опекаемых до совершеннолетия, например, не менее пяти лет, в свое время в силу объективных причин не имели возможности получать алименты от родителей несовершеннолетних на содержание последних и т.д. А собственные средства, потраченные на опекаемых (подопечных), были существенно больше выплат, установленных государством, что может быть подтверждено соответствующим актом проверки органа опеки и попечительства. Если же при таких условиях опекунами (попечителями) являлись дедушки, бабушки, братья, сестры, то они смогут быть субъектами субсидиарных алиментных обязательств уже в силу имеющейся в СК РФ нормы.Список использованных источников и литературыНормативные правовые акты:1.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 19932. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Российская газета, N 238-239, 08.12.19944. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Российская газета, N 17, 27.01.19965. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.19966. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) Об опеке и попечительстве // Российская газета, N 94, 30.04.20087. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 (ред. от 10.02.2020) О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 22 ст. 2887Научная и учебная литература:1. Азаревич В.Н. О различии между опекой и попечительству по римскому праву. СПб., 1872. – С. 1412.Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2017. С. 311.3. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. — начало XX в.): учеб.пособие. М., 1996.- С. 134. Береговая Е.Б., Нетесова М.С., Ганиева Й.Н. Основные аспекты реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Казанский педагогический журнал. – 2018. – С. 38-415. Бернаккиа, К. Г. Развитие института приемной семьи в России / К. Г. Бернаккиа. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (240). — С. 105-107.6. Волочкова О.Ю. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Журнал «ScienceTime». - 2017. - № 1 (37). - С. 110-113.7. Гаркуша Е. Г. Некоторые аспекты возникновения и прекращения опеки и попечительства // Журнал «Вестник современных исследований». -№ 2. – 2018. – С. 1128. Гражданское уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского уложения. Под ред. И.М. Тютрюмова. А.Я. Саатчиан, сост. Т. 1-2. СПб., 1910. – С. 1319. Дорошенко Т.Н. Актуальные проблемы, связанные с формами воспитания детей, оставшихся без попечения родителей по российскому законодательству // Журнал «Актуальные проблемы сравнительного правоведения: теория и практика». - 2017. - С. 68-74.10. Ермоченкова Е.Е. Сущность и содержание опеки и попечительства как технология социальной работы // Журнал «Смоленский медицинский альманах». – 2018. – С.10111. Закон СССР от 27.06.1968 N 2834-VII (ред. от 05.03.1991) Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье // Свод законов СССР, т. 2, с. 138, 1990 г. (утратил силу).12. Зенин, И. А. Гражданское право. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / И. А. Зенин. — 17-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. — 410 с.13. Калина Е.А. Генезис развития института опеки и попечительства // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». – 2015. – С. 8414. Кнороз А. И. Вопросы классификации оснований прекращения опеки и попечительства [Текст] / А. И. Кнороз // Право: история, теория, практика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2017г.). — СПб.: Реноме, 2017 — С. 76-7715. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве(принят ВЦИК 16.09.1918) // СУ РСФСР, 1918, N 76 - 77, ст. 818 (утратил силу)16. Кодекс законов о браке, семье и опеке (утв. постановлением ВЦИК РСФСР от 19 ноября 1926 г.) (с изменениями и дополнениями) // СУ РСФСР", 1926, N 82, ст. 612. (утратил силу)17. Крупейников К. В. История развития института опеки и попечительства в отечественном гражданском праве // Журнал «Вестник Московского государственного областного гуманитарного института». – 2015. – С. 18418. Кулаков В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ. - Саратов, 2017. -С.90.19. Ленковская Р. Р., Шиловская А. Л. Опека как форма защиты прав ребенка // Журнал «Социально-политические науки». – 2017. – С.8320. Менкеева Е. П. Опека и попечительство как формы устройства людей, оставшихся без попечения родителей: дискуссионные вопросы // Журнал «Бизнес. Образование. Право». - № 4. – 2017. – С.33221. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. - 2017. - № 4. - С.53.22. Семейное право: учебник для среднего профессионального образования / Е. А. Чефранова [и др.] ; под редакцией Е. А. Чефрановой. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 331 с.23. Семейное право: учебник и практикум для вузов / Л. М. Пчелинцева [и др.]; под редакцией Л. М. Пчелинцевой; под общей редакцией Л. В. Цитович. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 330 с.24. Шамолина Т. А. Опека и попечительство // Молодой ученый. — 2019. — №1. — С. 126-128.25. Шимановский М. В. О значении свода законов Российской империи для науки и жизни. Одесса, 1889.- С. 20926. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995.- С. 241Материалы правоприменительной практики:1. Обзор судебной практики по гражданским делам, связанным с воспитанием детей за 2017 год // Документ официально опубликован не был, официальный сайт Вологодского городского суда Вологодской области - http://vologodskygor.vld.sudrf.ru