Зарубежный опыт территориального планирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что помимо традиционных методов на современном этапе используются инновационные методы. Это демократизация регионального планирования, поддержка бизнес-инноваций и городской маркетинг.2.2Международный опыт реализации стратегического планирования на муниципальном уровнеСтратегическое планирование на муниципальном уровне, на данном этапе государственного развития, является одним из общепризнанных инструментов устойчивого социально-экономического развития территории. Известно, что формирование этого процесса началось в странах Западной Европы.Интересно проверить гипотезу об «отсталости» практик национального стратегического планирования в других странах. Для этого стоит учесть опыт планирования за рубежом, а также возможность заимствования некоторых его аспектов.Исходя из вышесказанного, следует отметить, что современное стратегическое планирование в Европе является результатом постепенного развития планирования как процесса и изменения видения его сущности. Рассмотрим выделение и дальнейшее развитие планирования на муниципальном уровне на примере Германии, которые разделены на пять основных этапов.Первый этап - 1950-1960 годы - связан с восстановлением экономики страны после войны. Ускоренная реконструкция разрушенных городов включала строительство промышленных зон, «возрождение» жилой застройки и развитие инфраструктуры.Второй этап развития стратегического планирования на муниципальном уровне длился до 1960-1975 гг. Для него характерно планирование сбалансированного роста реконструируемых городов, а также начало развития сельских поселений.Следующие 10 лет (1975-1985; третья фаза) были известны разработкой комплексных программ муниципального развития. Кстати, именно к этому этапу относятся данные о начале разработки программ социально-экономического развития американских городов.Переход от крупных городов к стратегическому планированию вступил в четвертую фазу (1985–2000 годы). Важно отметить, что в настоящее время стратегическим приоритетом является сохранение и приумножение конкурентных преимуществ территории.На последнем этапе планирования (с 2000 г. по настоящее время) возрос интерес к региональному стратегическому планированию. Отчасти эта тенденция связана с развитием космической экономики и своего рода кластеров.В настоящее время территориальное планирование в Германии существует на 4 уровнях: федеральном, земельном, региональном и муниципальном. Планирование выполняется ниже по потоку: руководящие принципы для последующего планирования - это решения, принимаемые выше по потоку.Задача местного (муниципального) планирования - комплексное развитие сообщества. План развития немецкого муниципалитета устанавливает объем полномочий по осуществлению деятельности, обеспечивает координацию и контроль в соответствии с поставленными целями (такая система близка к России).Преимущество этого механизма проявляется в единообразии плановой политики страны. Обратной стороной является сложность сопоставления целей и задач разных уровней в процессе учета интересов каждой территории.В другой европейской стране, Франции, основой общественного планирования является ориентировочный пятилетний план. Разработка этого документа проходит в 3 этапа.Первый шаг - подготовить два прогноза: развитие производства и национальная безопасность. Второй шаг - снизить цели, поставленные в приведенных выше прогнозах. На третьем этапе разработки индикативного плана развития цели проверяются на соответствие макроэкономическим целям.Итоговый документ (индикативный план) служит стратегическим руководством на нижних уровнях планирования, имеет силу закона, но не имеет директивного характера. На период действия пятилетнего индикативного плана стратегическое планирование на региональном уровне осуществляется по системе договоров пятилетнего планирования «государство-регион».При этом регионы получают государственные средства, а интересы госструктур разных уровней согласовываются. Преимущество системы стратегического планирования во Франции состоит в том, что вышеупомянутый план не устанавливает жестких рамок для контролируемых структур.В то же время практика показала, что эффективность такого плана зачастую ниже стоимости его разработки. Рассмотрите возможность планирования на муниципальном уровне в странах Северной Европы (Финляндия, Швеция, Норвегия).На разработку стратегии влияют три стороны - местные власти, бизнес и система науки и образования - так называемая «стратегия трипартизма», разработанная финскими учеными. Кстати, этот опыт стратегического планирования активно используют субъекты Северо-Запада Российской Федерации. В Европе есть ключевые темы стратегии в зависимости от размера территориальных образований. Они представлены в таблице 2. Таблица 1Ключевые тематики стратегий в Европе в зависимости от размера территориальных образованийСфераТематикиГородАгломерацияГород-регионРегионИнфраструктура- Доступное жилье - Контроль разрастания городов -Качество жизни/ общественные пространства - Развитие городского делового центра- Обновление городов++++++++++++++++++++++++++++++++++Мобильность- Снижение автомобильной зависимости/ развитый общественный транспорт - Повышение доступности.– расширение дорожной сети+++++++++++++++++++Окружающая среда- Изменение климата.– энергетическая инфраструктура и устойчивое развитие - Стабилизация и сокращение вредных выбросов в воду и воздух++++++++Социально-экономическое развитие- Качественные услуги в целях уменьшения социальных территориальных различий - Сохранения и увеличение занятости - Поддержка предпринимательства - Улучшение социальной ткани, локальные сообщества++++++++++++++++++++++++++Управление- Улучшение региональной координации - Вовлечение стейкхолдеров в управление - Укрепление возможности консенсуса++++++++++++++++++Брендинг- Улучшение международного имиджа - Привлечение жителей из-за границы++++++++++++++++++Таким образом, судя по анализу данных в таблице, на локальном уровне большое внимание уделяется брендингу (улучшение международного имиджа) и менеджменту (привлечение стейк-хаусов к управлению). Кроме того, власти проводят руководящие принципы по имиджу партии для поощрения жителей за рубежом, социально-экономического развития (качественные услуги для уменьшения социальных и территориальных различий, сохранения и увеличения занятости), мобильности (сокращение служебных автомобилей / развитый общественный транспорт, улучшение доступности - расширение дорожной сети), инфраструктуры (доступное жилье, качество жизни / общественные места, обновление городов).Инфраструктура не представляет абсолютно никакого интереса для местных властей с точки зрения контроля над разрастанием городов, социально-экономического развития - улучшения социальной структуры, местных сообществ, управления - улучшения региональной координации, усиления возможностей для достижения консенсуса.Подход к местному стратегическому планированию в США интересен. С начала этого века государство пережило длительный период индустриальной трансформации общества.Миллионы людей сталкиваются с трудностями переходного периода, а также с неспособностью социальных институтов решать проблемы, данные формируются с учетом такой профессии, как специалист по развитию сообщества. В компетенцию этих специалистов входило решение технико-экономических проблем, связанных с механизацией сельского хозяйства и внедрением научных методов производства в этом секторе экономики.Кроме того, специалисты работали с населением: помогли разработать новую систему социальных ценностей, приспособить пришедшее население к новой производственной деятельности Америки и т. д. Но страна не остановилась на создании отдельной профессии. Введена университетская система поддержки развития сообщества икстеншн.С этого момента начал развиваться механизм преобразования академических знаний в прикладные, а затем их передачи конечным пользователям через вышеупомянутую систему. Важно отметить, что последний, несмотря на тесные связи, установленные с местным сообществом и научными отделами университетов, еще не стал структурным элементом местных администраций и университетов.Система автономна, имеет собственный бюджет и определяет собственную стратегию развития. В структуре системы выделяется ее главный субъект - агент развития местного сообщества. Как правило, такие специалисты работают в муниципальных организациях, которые созданы для выполнения заранее определенных задач - это позволяет избежать узурпации власти.Специалисты сами собирают информацию, анализируют социально-экономическую ситуацию и потенциал территории и помогают найти стратегические ориентиры и цели для местного развития. К преимуществам данной натяжной системы можно отнести повышение качества разрабатываемых стратегий за счет высокого уровня специалистов.Кроме того, низкий риск злоупотребления властью в отношении них, поскольку среди них нет административного органа. Главный недостаток американской системы местного стратегического планирования - дороговизна обучения.На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Во-первых, индикативный характер планов во Франции дает подчиненным структурам свободу выбора форм и целей, определяя при этом отправную точку для возможных направлений развития.В скандинавских странах участие бизнеса и науки в стратегическом планировании территории позволяет комплексно подходить к проблемам развития. Профессионализация деятельности по стратегическому планированию в США повышает качество разработки стратегии развития, а отсутствие административных полномочий у специалистов по развитию снижает риск злоупотребления властью.Реализация единой политики стратегического планирования в Германии позволяет нам согласовывать направления развития разных уровней планирования, согласовывать общие усилия в решении общих проблем. В стратегическом планировании в России также используется этот подход, но он более номинальный: часто соблюдение принципа единства целей и задач приводит к формальному проецированию стратегии более высокого уровня на стратегию более высокого уровня.Недостатки подходов зарубежных стран больше связаны со сложностью реализации подхода, согласованием действий различных структур, но при хорошо организованном процессе планирования эти недостатки в целом не влияют на эффективность стратегического планирования. Таким образом, деятельность по районной планировке и деятельность по развитию, регулируются сложной и многоорганной системой на государственном уровне, дополненной системой органов на региональном, и городском уровнях.ЗаключениеИсходя из вышесказанного, можно сделать выводы, что территориальное планирование направлено на определение целевого назначения территории в землеустроительных документах на основе совокупности социальных, экономических и других факторов с целью обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения интересов граждане и их объединения, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.За рубежом схемы районной планировки обычно разрабатываются для крупных промышленных зон, в основном для центров переработки топлива и железной руды, а также для очень крупных городов, объединенных с соседними территориями, и населенных пунктов, простирающихся с этими городами.Стратегия пространственного планирования в Швейцарии - это совместная работа всех, кто участвует в этом процессе. В Швейцарии существует так называемое муниципальное пространственное планирование, основанное на идеальной модели земли, полученной в результате сотрудничества специалистов с лицами, принимающими решения, и населением. С помощью этих моделей (идеальных моделей) разрабатывается муниципальное нормативное планирование, являющееся инструментом согласования текущих тенденций развития территории.Американские планировщики ставят перед районным планированием самые разные задачи. Наиболее важными из них являются определение возможностей экономического развития определенных территорий, использование их энергии и сырья, защита их природных ресурсов и выполнение «основных работ» по строительству крупных водохранилищ или источников энергии. установки.Планирование рационального использования земель и их защиты в зарубежных странах за многие годы своего развития приобрело характеристики, которые выявляют определенные закономерности, характерные для большинства государств, реализующих земельную политику и регулирующих земельные отношения на своей территории.Изучение этих закономерностей, а также положительный опыт и характеристики землепользования в некоторых странах, обусловленные природными, историческими, социально-экономическими и другими условиями, поможет определить наиболее эффективные способы организации землепользования. Рациональное использование и охрана земель в России, спланировать четкую земельную политику на будущее, и четко установить механизмы регулирования земельных отношений.Библиографический списокНормативные правовые акты1. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)/Консультант ПлюсНаучная литература2. Арсеньева, Татьяна Информационное сопровождение регионального управления: моногр. [Текст] / Татьяна Арсеньева. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2018. - 236 c.3. Войтишина М. А. Подходы к организации стратегического планирования в России и за рубежом [Текст] // Вестник Рязанского государственного университета им. С. А. Есенина. - 2016. - № 1. - С. 135–138.4. Дашиева А. Л. Стратегическое планирование в муниципальном образовании [Текст] // Молодой ученый. - 2017. - № 4. - С. 147–148. 5. Егоров Е. Г. Стратегическое планирование развития регионов: мировой опыт и постановка задач в Российской Федерации [Текст] // Экономический анализ: теория и практика. - 2016. - № 5. - С. 3–7. 6. Каменских, Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в системе регионального развития. [Текст] / Н.А. Каменских. - М.: Инфра-М, 2018. - 189 c.7. Лимонов, Л.Э. Региональная экономика и пространственное развитие в 2-х томах. Том 2. Региональное управление и территориальное развитие. [Текст] / Л.Э. Лимонов. - М.: Юрайт, 2017. - 211 c.8. Попов, Р.А. Региональное управление и территориальное планирование. [Текст] / Р.А. Попов. - М.: НИЦ Инфра-М, 2016. - 288 c.9. Рисин, И.Е. Региональное управление и территориальное планирование. [Текст] / И.Е. Рисин. - М.: КноРус, 2018. - 286 c.10. Рой О.М. Основы градостроительства и территориального планирования. Учебник и практикум для академического бакалавриата [Текст] / О. М. Рой. - М.: Юрайт, 2017. - 724 c.11. Сеструхина А. О. Отечественная практика и опыт США в вопросах стратегического планирования местного развития [Текст] // Государственное управление. Электронный вестник. - 2015. - № 28. - С. 28–31.12. Щербина, Е. В. Муниципальное управление и территориальное планирование. [Текст] / Е.В. Щербина. - Москва: Гостехиздат, 2019. - 160 c.Электронные ресурсы13. Актуальные технологии стратегического планирования. // Leontief Centre. [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: http://www.leontief-centre.ru/UserFiles/Files/Stratplan_news_pilot.pdf 14. Гришина, Я. С. Международный опыт реализации стратегического планирования на муниципальном уровне. [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/211/51603/15. Институт комплексного развития территорий [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: ikrt.ru/16. Социологические прогулки. Город ногами социолога [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: www.urban-club.ru17. Территориальное планирование основные подходы. [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-planirovanie-osnovnye-podhody/viewer