Проблемы нейтралитета Швейцарии в 21 веке.

Одним словом, швейцарский нейтралитет находится как бы на переходном этапе - от механизма защиты национальных интересов и самоизоляции к инструменту активной внешней политики. Несмотря на нападки с разных сторон, постоянный нейтралитет Швейцарии обладает солидным запасом прочности и, очевидно, сохранит свое значение на длительную перспективу.По результатам опроса, проведенного в 2001 г., 83% жителей Швейцарии считает, что необходимо и дальше придерживаться политики нейтралитета и одновременно разрешить военнослужащим страны, участвующим в миротворческих операциях за рубежом, носить оружие. На референдуме, прошедшем 10 июня 2001 г., с небольшим преимуществом было принято предложение об участии швейцарской армии, как в вооруженных операциях за границей, так и в военных учениях под руководством НАТО. Стоит пояснить, что до принятия этого решения швейцарские миротворцы, находящиеся в составе международного контингента войск в зонах военного конфликта не имели права носить оружие.В нейтральной Швейцарии ведутся важнейшие международные переговоры, в новостях по всей планете регулярно упоминаются города Берн и Женева. В Швейцарии собирают всевозможные международные конгрессы и конференции, на которых обсуждают проблемы мировой экономики, разоружения, проблемы мира, социальные, технические научные и другие важные вопросы. Однако нейтралитет Швейцарии оказался под вопросом после нескольких крупных международных скандалов, в ходе которых, как полагают критики, Швейцария, славящаяся своим нейтралитетом, пошла на чрезмерные уступки некоторым другим странам, и в первую очередь Соединенным Штатам. В последнее время Швейцария стала терять позиции в дипломатическом мире из-за того, что, появилось мнение, что она идет на одну уступку Соединенным Штатам за другой.В августе 2009 года под давлением администрации Обамы она согласилась передать сведения о тысячах счетов в крупном швейцарском банке UBS AG, принадлежащих американцам, которых подозревают в уклонении от налогов. Эта уступка стала серьезным нарушением пресловутого швейцарского принципа банковской тайны.В прошлом году правительство Швейцарии уничтожило документы, связанные с делом двух швейцарских инженеров, которых подозревали в том, что они помогали Центральном разведывательному управлению в его попытках не дать Ливии и Ирану разработать ядерное оружие. Комиссия швейцарского парламента позднее заявила, что правительство действовало под давлением Вашингтона.Затем, 26 сентября, в Цюрихе был арестован режиссер Роман Полански (Roman Polanski). Это навлекло на швейцарцев обвинения в том, что они поторопились арестовать лауреата «Оскара», чтобы выслужиться перед Соединенными Штатами. Ордер на арест г-на Полански за изнасилование 13-летней девочки был выписан в Калифорнии в 1978 году. Режиссер покинул США до вынесения приговора.В последние месяцы Швейцария отметилась контактами с организацией ХАМАС и теплым приемом президента Ирана Махмуда Ахмадинежада на конференции по борьбе с расизмом. Это мероприятие, напомним, совпало с Днем памяти жертв Холокоста. Узнав, что в Швейцарию едет Ахмадинежад, конференцию бойкотировали США, Канада, Израиль, Австралия, Италия, Германия, Польша и Новая Зеландия. Представители остальных европейских стран во время выступления иранского лидера покинули зал в знак протеста – когда он начал ставить под сомнение Холокост.Швейцарские власти подверглись критике за «поддержку Ирана и радикальной позиции режима». Недовольство тех, кто бойкотировал конференцию, вызвало то, что незадолго до скандальной речи Ахмадинежада президент Швейцарии Ханс-Рудольф Мерц встретился с ним лично и тепло пожал ему руку. Западноевропейские министры иностранных дел решают, какие меры принять в отношении Ирана, чтобы он остановил ядерную программу. Они осуждают режим за жестокое подавление оппозиции. Никому из них и в голову не придет ездить в Исламскую республику. В то же время их коллега Мишлен Кальми-Ре из нейтральной Швейцарии навестила Ахмадинежада в Тегеране, надев головное покрывало из уважения к местным традициям. После этого визита Иран стал основным поставщиком газа в Швейцарию.В июле 2009 года назад Кальми-Ре принимала делегацию от ХАМАСа, что обнаружилось лишь на днях. В США и ЕС организация признана террористической, и ее представителям запрещен въезд в эти страны, но Швейцария, как известно – не ЕС. Группировку, устроившую множество терактов в Израиле и кровавый переворот в секторе Газа, Кальми-Ре назвала «ключевым игроком на Ближнем Востоке, которым нельзя пренебрегать». С таким же успехом она могла встретиться с представителями организации «Джамаа исламия» (ответственной за теракты в Индонезии), назвав ее «ключевым игроком в Юго-Восточной Азии».Особенность швейцарского нейтралитета в том, что страна поддерживает связи «между странами, а не между правительствами». Швейцарцы общаются с Тегераном, невзирая на характер нынешнего режима, по экономическим соображениям и ради возможности посредничать. При этом для них важны не аятоллы, а сам Иран. Режимы будут меняться – страна останется. ХАМАС, пусть речь идет о террористах, фактически руководит карликовым государством. По-видимому, Швейцарии этого достаточно.Тем временем, уже год продолжает тянуться противостояние между Швейцарией и Ливией. На кону стоит судьба двух швейцарских бизнесменов, задержанных в этой североафриканской стране после того, как полиция Женевы арестовала сына Муаммара Каддафи (Moammar Gadhafi) Ганнибала, обвинявшегося в избиении двух своих слуг.Союзники Швейцарии хранят в связи с происходящим характерное молчание. В августе президент Швейцарии Ганс-Рудольф Мерц (Hans-Rudolf Merz) прибыл в Триполи, чтобы лично извиниться за арест Ганнибала Каддафи, однако освобождения заложников так и не добился.Это скверный оборот событий для страны, которая во время холодной войны получила особый статус и влияние, намного превосходящее ее размеры, благодаря тому, что она служила обычным местом переговоров между Востоком и Западом. Однако холодная война закончилась, и теперь Швейцария, население которой не превышает восьми миллионов, рискует частично лишиться этого влияния.С 2003 года министр иностранных дел Кальми-Рей ведет политику, получившую название «активного нейтралитета», согласно которой Швейцария не только проводит на своей территории переговоры, но и служит посредником в наиболее запутанных международных конфликтах. Швейцарцы надеются таким образом получить особую роль в отношениях с могущественными державами, такими как Россия или США.«Мы слишком малы, чтобы мочь кому-нибудь повредить, и мы можем использовать это как преимущество», - полагает высокопоставленный швейцарский дипломат Михаель Амбюль (Michael Ambuhl).Недавно Швейцарии удалось добиться переноса в Женеву важных переговоров по обузданию ядерных амбиций Ирана, которые первоначально предполагалось провести в Стамбуле. Она также обошла Швецию в споре о том, кто будет служить посредником в споре между Россией и Грузией, и в итоге именно Швейцария сейчас представляет интересы каждой из этих стран в столице другой. Не один десяток лет посольства Швейцарии представляют интересы США на Кубе и в Иране. Только что она пыталась освободить трех задержанных в Иране американских путешественников.Пресс-секретарь посольства США в Берне отказалась прокомментировать состояние американо-швейцарских отношений.Многие полагают, что у активного нейтралитета есть свои ограничения. «Проблема в том, что Швейцария такая маленькая, - считает профессор политологии Лозаннского университета Андреас Ладнер (Andreas Ladner). - Если США решат усилить давление, ей придется тяжело».ЗаключениеТаким образом, рассмотрение особенностей постоянно нейтралитета позволяет дать ему четкое определение - это международно-правовое положение суверенного государства, которое в силу одностороннего волеизъявления или международного договора обязано не участвовать во всех войнах, кроме случаев самообороны, а в мирное время проводить политику, препятствующую втягиванию его в войну, то есть не вступать в военные союзы, не допускать размещения на своей территории иностранных военных баз, не заключать договоров, способствующих экономической или политической подготовке войны.Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета швейцарский — наиболее длительный и последовательный. Сегодня Швейцарская Конфедерация не входит ни в один военный альянс, ни в ЕС. В последние годы, в связи с переменами в Европе и мире, в правительстве и общественном мнении набирает силу настрой в пользу усиления интеграции с ЕС и более гибкой трактовки принципа нейтралитета. Также Нейтралитет проявляется не только в том, что Швейцария по определению ни с кем не воюет, не состоит в оборонных союзах и даже не вошла в ЕС. На территории страны ведут мирные переговоры соперники, воюющие за тысячи километров от нее. Кроме того, швейцарцы официально связывают государства, между которыми прерваны дипломатические отношения. Например, они представляют США в Иране и на Кубе, а Кубу и Иран – в США.Швейцария оказывает «добрые услуги», предоставляя свою территорию для прямых переговоров между участниками конфликтов (нагорно-карабахская, абхазская и южноосетинские проблемы, кипрское урегулирование и т. д.).В конце 20 века в Швейцарии стала серьёзно осмысливаться необходимость преодоления внешнеполитической изоляции страны. На рубеже XX — XXI столетий в Швейцарии возросло понимание того, что продолжительная стагнация, характерная для страны на рубеже веков, а также причины отставания от других государств Западной Европы кроются, в известной мере, и в приверженности Конфедерации так называемому «особому пути», предполагающему существование рядом с ЕС, но без непосредственного участия в нём при частичном вовлечении в процесс европейской интеграции. Это понимание подтолкнуло руководство Конфедерации к интенсификации диалога с Евросоюзом. Швейцария намерена в дальнейшем тщательно анализировать все возможные последствия реализации двусторонних соглашений с ЕС и его членами.В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике.Также можно сказать, что в новое столетие Швейцария вступила в состоянии активного поиска иного имиджа и места в современном мире.Оказавшись в географическом центре расширяющегося Евросоюза, Швейцария вынуждена вырабатывать новые принципы международного сотрудничества. Европа остается для Швейцарии важнейшим партнером: экономическим, политическим, культурным.В целом, это направление внешней политики Швейцарии в новом веке стало более прагматичным. Швейцария не является членом Евросоюза и, очевидно, ещё долго им не станет. При этом у неё есть ряд неоспоримых преимуществ перед ЕС, как-то: дипломатическая компетенция Швейцарии, её надежность и репутация, завоеванная в сфере защиты прав человека. И Швейцария достаточно успешно научилась их использовать в новых реалиях.Также можно сказать, что мнение о том, что нейтралитет – это бездействие – ошибочно. На самом деле подобный режим внешней политики требует колоссальных усилий. Поддерживать дружеские отношения нужно со всеми – даже с теми, кого считают изгоями. При этом приходится сносить обвинения в порочащих связях, что тоже нелегко. Анализ практики швейцарского миротворчества позволяет утверждать, что подключение Швейцарии к режимам санкций ООН и ЕС невоенного характера совместимо с ее постоянным нейтралитетом, т.к. во-первых, такая модель имеет целью поддержание международного мира и безопасности, и, во-вторых, не приведет к втягиванию страны в военные блоки и непосредственно в военные действия.Список источников и литературы:Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Париж, 8(20) ноября 1815 г.) Конституция Швейцарской конфедерации. - М.: Московский государственный университет печати, 2001. - С. 74Глебов И. Н. Международное право. – М.: Дрофа, 2006. - 368 с.Кондаков А.В. Постоянный нейтралитет в международном праве. — М.: 2002. — 32 с. Чепурнова Н.М. Международное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 295 с.Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2006. - 256 с.Интернет-ресурсы:Арест Полански - конец нейтралитета Швейцарии [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.mideast.ru/351/47872?&PAGEN_1=7Издержки нейтралитета [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/2009/07/21/656939.htmlИстория Швейцарии [Электронный ресурс]Режим доступа: http://switzerland-grandweekend.ru/article/180i-istoriya-shvejtsarii/Не жертвует ли Швейцария нейтралитетом ради расположения Америки?Режим доступа: http://www.inosmi.ru/world/20091014/156253446.htmlНейтралитет и изоляция [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.swissworld.org/ru/politika/vneshnjaja_politika/neitralitet_i_izoljacija/Первая мировая война и швейцарский нейтралитет [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.swissworld.org/ru/istorija/xx_vek/pervaja_mirovaja_voina/Швейцария – точность, надежность, нейтралитет [Электронный ресурс]Режим доступа: http://dreamvoyage.ru/blog/2007-08-08-42