Роль образования в экономическом развитии России

Она позволит фиксировать ход образовательного процесса, проводить занятия с использованием электронного обучения, формировать электронный портфолио, публиковать учебные работы, выпускные квалификационные работы и т.д., осуществлять интерактивную коммуникацию участников учебного процесса в целом. Библиотека вуза должна иметь книги не только в традиционной печатной форме, но и в виде сетевого электронного продукта (ЭБС), превратиться в информационный центр управления контентом вуза. Под ее управлением оказываются собственные книжные фонды и электронные ресурсы, внешние цифровые коллекции, контроль над публикационной активностью авторов, включая наукометрические индексы и рейтинги, издательский и нередко типографский комплексы. Большие тематические межвузовские отраслевые электронные библиотеки позволяют обеспечить вузу широкий охват предметных областей, индивидуальный круглосуточный доступ через сеть Интернет; возможность выстраивания индивидуальной траектории обучения, свободу в выборе времени, условий, длительности занятий. Развивать дистанционное обучение в современном учебном процессе, сочетая его с классическими академическими методиками, позволяет также международное сотрудничество российских вузов с университетами других стран. Это программы студенческого обмена, взаимное приглашение представителей профессорско-преподавательского состава университетов для чтения лекций, проведение мастер-классов для обмена передовым опытом, внедрение инклюзивных программ онлайн-образования. Так, например, в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для планомерной и системной организации учебного процесса в период коронавирусной инфекции для дистанционного обучения студентов используется компьютерное средство «Система дистанционного обучения. Портфолио студента» на сайте вуза. Это средство не только предполагает систематизированный доступ к учебно-методическому обеспечению курсов, но и позволяет эффективно управлять учебным процессом. Технология онлайн-образования активно используется также профессорскопреподавательским составом для проведения занятий в виртуальной образовательной среде, в режиме вебинара, при организации заседаний студенческих научных кружков, круглых столов и международных научно-практических конференций. Виртуальная образовательная среда позволяет продуктивно обучать и студентов, а студентам — самообучаться, используя виртуальные лекции с непосредственным контактом преподавателя и аудитории. Двусторонние возможности аудио- и видеосвязи позволяют преподавателю видеть и слышать, что происходит в аудитории, а студентам — непосредственно общаться с преподавателем. На мониторе возникает чат, который преподаватель использует, чтобы выделить важные положения лекции, ее основные понятия, а студенты — чтобы задать возникающие вопросы. Также на экране компьютера существует окно, где помещаются различные презентации или изображается сам преподаватель. Таким образом, развитие онлайн-образования уже в ближайшие годы будет экономически выгодным и сможет поднять качество российской высшей школы и заменить заочное обучение или занятия в филиалах, дающих некачественное образование. Внедрение онлайн-образования потребует разработки учебными заведениями онлайн-курсов, чтобы заменить слабых или отсутствующих преподавателей. Университеты, которые хотят быть мощными образовательными кластерами, должны самостоятельно определить, чему учить студентов, какие готовить прогрессивные интерактивные курсы с элементами дистанционного обучения, как разрабатывать стандарты и участвовать в их обсуждениях, чтобы не остаться на обочине образовательного процесса. Благодаря онлайн-обучению расширятся возможности российского образования. Это позволит вузам привлечь к дистанционному преподаванию юристов-практиков, повысить уровень академической мобильности без отмены и переноса занятий, снизить языковой барьер и страх публичных выступлений у студентов, воспитать в них самостоятельность. Создание медиатеки из выступлений крупных ученых и талантливых преподавателей позволит сохранить и передать новым студентам наследие выдающихся юристов. Конечно, компьютеры и роботы не заменят человечность в отношениях преподавателя и студентов, живое общение и свободу в образовании, а без этого невозможно высокое качество образования. Поэтому, на наш взгляд, необходимо постоянно искать новые подходы к организации обучения и форматам его монетизации, совершенствовать технологии, формировать нормативно-правовую базу онлайн-образования, создавать новые модели и онлайн-технологии обучения, которые делают образовательную деятельность рациональной и продуктивной для удовлетворения постоянно растущих технологических компетенций студентов и абитуриентов. Кроме того, в цифровой экономике каждому вузу, оценив свои кадровые ресурсы, сетевые возможности и потребности, предстоит определить, какие онлайн-курсы, симуляторы, другие цифровые продукты он может предложить, используя свои преимущества; определить категорию курсов, благодаря которым удастся вырастить своих молодых преподавателей, входящих в научную школу кафедр и вузов, сконцентрировав свои интеллектуальные и финансовые ресурсы на исследованиях и разработках. Будущее, по мнению автора, за совмещением онлайн-образования с классическим, где решающим фактором останется мотивация человека и готовность регулярно уделять время своему самообразованию. Осознание значимости самообразования для личностного развития и карьерного профессионального роста позволяет повышать качество подготовки специалистов любого профиля. В соответствии с вышесказанным под образовательной политикой обычно понимают документ общего типа, излагающий приоритетные цели на определенный период (например, в нашей стране к таким документам можно отнести действовавшую ранее Национальную доктрину образования [5]). Он основывается на действующей законодательной базе и может носить как отраслевой, так и подотраслевой характер (например, политика в области высшего образования). При необходимости политика может концентрироваться и на отдельных вопросах (например, подготовка юридических или инженерных кадров). Подход к понятию образовательной политики как к специальным образом оформленным положениям, включающим в себя «задачи, принципы или намерения, которые служат постоянным руководством в достижении поставленных целей», является общепринятым и среди зарубежных исследователей [1, p. 22]. Таким образом, говоря об образовательной политике, мы трактуем ее как совокупность законодательных актов и практических мероприятий в области образования и воспитания (ср. [3, с. 10–12]). Анализ хода проведения образовательных реформ в различных странах, которые не всегда завершались успехом, иногда позволяет предполагать, что образовательная политика не заслуживает отдельного рассмотрения и изучения в силу того, что она зачастую представляет собой плод бюрократического нормотворчества, оторвана от реальности, не привносит позитивных изменений в жизнь обучающегося и педагога. Считаем, что с подобными выводами согласиться нельзя. Принятие документов, посвященных проблемам образования, конечно же, само по себе эти проблемы решить не может. Но если эти документы разработаны на базе научного подхода, с учетом местной специфики, после тщательного анализа текущего положения дел, то они обеспечат квалифицированным государственным администраторам переход к планомерной и системной работе по исправлению тех или иных выявленных недостатков. Причиной же неудачных образовательных реформ как раз и является либо отсутствие образовательной политики, либо ее неудовлетворительное качество. Большое число образовательных реформ, проводившихся в разных странах мира, завершились вполне успешно. Не углубляясь в историю нашей страны (университетская реформа Александра II, ликвидация безграмотности в Советском Союзе), обратимся к примерам зарубежных стран. В Саудовской Аравии в 1970 г. доля грамотного населения составляла менее 10%, а через 30 лет уже 95% населения имело образование не ниже среднего. Образование в стране удалось сделать полностью бесплатным, причем на протяжении многих лет правительство финансирует до 100 тыс. стипендий, покрывающих расходы на обучение и проживание саудовских студентов в университетах США, Великобритании, Канады и других стран [2, с. 13]. Параллельно с этим развивается и собственная образовательная система (в рамках проекта «Видение Саудовской Аравии 2030» запланирована модернизация среднего и высшего образования). В Германии с начала 2000-х гг. на федеральном и местном уровне реализуется ряд программ, позволяющих всем желающим людям старшего возраста проходить профессиональную переподготовку, даже если ранее они уже получили высшее образование [11, с. 24], что позволяет задействовать в новых условиях ценный опыт и навыки высококвалифицированных работников. Правительство Монголии в 2005 г. приняло оригинальный пакет образовательных реформ, конечной целью которых провозглашен переход к личностно-ориентированному обучению в школе с учетом потребностей и возможностей каждого ребенка [2, p. 23]. Реализация перечисленных проектов в основном заслужила положительные оценки ученых, поэтому не следует недооценивать важность работы по формулированию образовательной политики, которая обеспечит прочную основу для бесперебойной и эффективной работы образовательной системы в целом [6, р. 3]. Рассмотрим ряд требований, которые учитываются при разработке национальной образовательной политики. Современные условия характеризуются тесным взаимодействием государств на международной арене, в том числе по проблемам образования, а также формированием глобального образовательного пространства [10, с. 159]. В связи с этим при разработке образовательной политики принимаются во внимание международные программы развития образования. Фундаментальными международными актами в сфере образования являются Всемирная декларация об образовании для всех, принятая с участием нашей страны в 1990 г. на Джомтьенской конференции (Таиланд) под эгидой ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ, и ряд позднейших углубляющих и расширяющих ее документов [8, с. 3–4]. Данная конвенция подчеркивает роль образования в качестве «ключа для совершенствования личности и улучшения социальных условий» и намечает ряд целей, к достижению которых стремится международное сообщество (доступность образования, улучшение его качества) [3, p. 26]. С этими целями пересекаются и так называемые «цели развития тысячелетия», зафиксированные в Декларации тысячелетия ООН (2000 г.), к которым в том числе относятся борьба с неграмотностью, развитие образования для взрослых и т.д. Несмотря на некоторую размытость и декларативность приведенных формулировок, в целом указанные документы нашли поддержку у международного сообщества и педагогической общественности различных государств, а образовательные реформы практически во всех странах на протяжении последних 20–30 лет проводились во многом с учетом требований этих деклараций. Наряду с документами программного характера имеется значительное число международных договоров и конвенций, частично или полностью посвященных проблемам образования. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого человека на образование; гарантиями реализации этого права, в свою очередь, выступают нормы Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. об устранении любого рода дискриминации и барьеров при приеме в учебные заведения, доступе всех к образованию разного уровня, включая высшее. Кроме того, имеются многочисленные соглашения о сотрудничестве в сфере образования, взаимном признании дипломов и ученых степеней. Разработка образовательной политики базируется на научном подходе. Ей должен предшествовать сбор и тщательный анализ фактических данных, а ее претворение в жизнь основывается на общественном согласии (предварительные дискуссии с привлечением родителей, студентов, педагогического сообщества, работодателей). Также учитывается наличие необходимых человеческих и финансовых ресурсов, работоспособной структуры управления. Реализации образовательной политики предшествуют анализ (выявление областей для улучшения, выработка основных направлений, приоритетов) и планирование (разработка мероприятий, с указанием результатов, сроков, ответственных исполнителей, необходимых для достижения поставленных целей). Следующий этап – собственно реализация (выполнение запланированных мероприятий). Завершающий этап жизненного цикла образовательной политики – оценка (постоянный мониторинг достигнутых результатов и внесение при необходимости корректировок). Необходимо заметить, что реформы, затрагивающие сферу образования, влияют и на другие отрасли экономики. Образование – ключевой сектор национального развития, и эффективная образовательная политика согласуется с политикой развития других секторов (здравоохранение, рынок труда и др.). Политика в области образования учитывает и такие факторы, как географические характеристики, плотность населения, демографические и социально-экономические показатели, религиозные предпочтения. Неслучайно эксперты ЮНЕСКО в качестве предварительного этапа разработки образовательной политики рекомендуют тщательное изучение «национального контекста» [7, p. 23]. Наряду с этим выполняется и анализ текущего национального законодательства на предмет отражения в нем приоритетов развития, учета вновь выявленных проблем, наличия пробелов в регулировании. В итоге образовательная политика может расставить четкие приоритеты именно таким образом, чтобы направить ограниченные ресурсы государства на решение наиболее важных задач. При анализе сектора образования в качестве ключевых аспектов, как правило, рассматриваются доступность и качество образования. Доступность образования подразумевает наличие соответствующих образовательных учреждений и возможность для человека использовать их услуги, поэтому образовательная политика устраняет препятствия на пути получения образования. Как известно, имеются различные походы к понятию качества образования. Не имея возможности подробно осветить их здесь, отметим, что в последние годы к качеству образования все чаще обращаются с позиций результатов обучения, включающих в себя навыки критического мышления, профессиональные навыки и т.д. При оценке качества образования необходимо учитывать множество факторов, в том числе проблемы подготовки педагогических кадров, измерения результатов обучения в виде оценки успеваемости, повышения актуальности учебных планов и программ. По-нашему мнению, именно учебная программа находится в центре образования, поскольку она «трансформирует» ожидаемые результаты обучения в учебные курсы и учебно-познавательные процессы, определяет виды учебных материалов. Источниками государственной образовательной политики Российской Федерации являются такие нормативные правовые акты, как базовый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (2012), документы правительства и профильных ведомств. Также к ним можно отнести и некоторые программные документы, посвященные реализации национального проекта «Образование», государственной программы «Развитие образования» и др. Полномочия по выработке и проведению единой государственной политики, а также по регулированию в области образования возложены на федеральные органы исполнительной власти в лице двух министерств – просвещения (в сфере общего и среднего профессионального образования) и науки и высшего образования. Реализацией же образовательной политики занимаются органы управления образованием и непосредственно образовательные учреждения, включая негосударственные [9, с. 56]. В статьях 1 и 2 закона «Об образовании» заданы правовые, организационные и экономические основы образования в нашей стране, а также принципы государственной политики в сфере образования, назначение которых заключается в обеспечении всестороннего развития человека (включая интеллектуальное, духовное, физическое) посредством удовлетворения его образовательных потребностей. К числу таких принципов отнесены приоритетность образования (государством признается роль образования как ключевого фактора социально-экономического прогресса, что имеет следствием установление определенных, достаточно высоких, требований к содержанию и результатам образовательного процесса [8, с. 19]); право на образование в течение всей жизни, без чего невозможно нормальное функционирование рынка труда (реализации этого права служит подразделение образования на общее, профессиональное, дополнительное, а также профессиональное обучение); гуманистический характер образования; свободное развитие индивида; воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, правовой и экологической культуры. Немаловажной является и гарантия свободного выбора педагогом форм и методов обучения. Одним из элементов системы образования России являются федеральные образовательные стандарты, которыми задаются требования к структуре образовательных программ, их объему, условиям реализации и результатам освоения. В условиях быстрых изменений, происходящих в жизни общества, необходимым является регулярное совершенствование, обновление, а иногда и пересмотр стандартов (так, в прошлом году был утвержден очередной образовательный стандарт высшего юридического образования [1]). Изменения, которые приходится вносить в нормативные акты, регламентирующие образовательную сферу, носят объективный характер и отражают вновь возникающие запросы общества и государства. Не столь давно в закон об образовании было введено понятие «практическая подготовка обучающихся» и закреплены нормы организации такой подготовки в образовательных учреждениях [9], что должно позволить преодолеть один из недостатков российской образовательной системы – сравнительно невысокую практикоориентированность образовательных программ. Данные изменения появились благодаря многочисленным пожеланиям со стороны работодателей, которые обратили внимание законодателя на определенную нехватку практических умений у молодых специалистов. В последние годы в российской образовательной политике широкое распространение получил опыт реализации приоритетных национальных проектов. Принятый в 2018 г. национальный проект «Образование» структурно состоит из 10 федеральных проектов с указанием общего бюджета и источников финансирования. Например, в качестве основной цели программы развития среднего профессионального образования (СПО) и дополнительного профессионального образования (ДПО) выделена модернизация СПО и ДПО при помощи внедрения адаптивных практико-ориентированных образовательных программ. В течение ближайших нескольких лет планируется внедрение на уровне российских регионов программ обучения по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем международным стандартам WorldSkills. Итак, конкретное наполнение государственной образовательной политики (то есть ее содержание) предопределяется общественными потребностями, удовлетворением которых призваны заниматься соответствующие государственные органы. В эпоху информационной революции и экономики знаний значение образования в жизни каждого отдельно взятого человека, как и в жизни всего общества, резко увеличилось. Внедрение компьютерных технологий во все сферы жизнедеятельности и отрасли экономики способствует появлению новых спцеиальностей и уходу в прошлое многих массовых профессий. Система образования призвана оказать помощь людям в процессе адаптации к новым реалиям, поэтому она сама должна быть в первую очередь готова к любым изменениям. В этих условиях роль образовательной политики велика: от того, насколько продуманно она будет разрабатываться и проводиться в жизнь, зависит будущее страны. ЗаключениеПервоочередной целью образовательной политики (до 2025 г.) является повышение качества образования, которое обеспечит глобальную конкурентоспособность российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству образования. Разработка образовательной политики как совокупности правовых норм и практических мероприятий в области образования и воспитания представляет собой постановку задачи; политика ставит некоторую проблему, решение которой признается необходимым и полезным с точки зрения общественных интересов. Образовательной политике свойственна двойственная природа: это и законченный интеллектуальный продукт (текстовое изложение ценностей и принципов), но одновременно это и процесс воплощения выработанных положений и норм в реальность. Процесс разработки политики проходит через множество этапов и может происходить на разных уровнях, в результате чего стратегическое направление политики представляет собой продукт доминирующих настроений в обществе. С другой стороны, образовательная политика этим настроениям может и противостоять, когда речь идет о необходимости проведения «болезненных» реформ. В силу этого образовательная политика – весьма сложное явление, требующее вдумчивого анализа. При разработке образовательной политики необходимо учитывать значительный массив международных актов, посвященных вопросам образования, национальное законодательство, результаты научных исследований, состояние и перспективы развития экономики страны, потребности общества. Список используемой литературыАйдарханов М. Основы экономической теории. Учебник. М.: Фолиант. 2017. 432 с.Бойко Мария Азы экономики. Учебник. М.: Книга по Требованию. 2015. 472 с.Борисов Е. Ф., Петров А. А., Березкина Т. Е. Экономика. Учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2020. 272 с.Васильев В. П., Холоденко Ю. А. Экономика. Учебник и практикум. М.: Юрайт. 2020. 298 с.Глухов В., Балашова Е. Экономика и менеджмент в инфокоммуникациях. СПб.: Питер. 2012. 272 с.Горелов Н. А., Кораблева О. Н. Развитие информационного общества: цифровая экономика. Учебное пособие для вузов. М.: Юрайт. 2019. 242 с.Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я., Нуреев Р. М. Экономика общественного сектора (новая теория). Учебник. М.: Инфра-М, РИОР. 2016. 440 с.Дерен В. И., Дерен А. В. Экономика и международный бизнес. Учебник и практикум для магистратуры. М.: Юрайт. 2019. 298 с.Елисеев В. С., Веленто И. И. Теория экономического права. Теория отраслей права, обеспечивающих экономические отношения. Учебное пособие. М.: Проспект. 2020. 416 с.Ивашковский С. Н. Экономика для менеджеров. Микро- и макроуровень. Учебное пособие. М.: Дело. 2019. 408 с.Иохин В. Я. Экономическая теория. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2017. 354 с.Казначевская Г. Б. Основы экономической теории. Учебное пособие. М.: Феникс. 2020. 384 с.Колычев А. М., Рассолов И. М. Правовое обеспечение экономики. Учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2019. 430 с.Лобачева Е. Н. [и др.] Основы экономической теории. Учебник для СПО. М.: Юрайт. 2019. 540 с.Лукашенко М. А., Алавердов А. Р., Безнощенко Д. В. Экономика. Учебник. Часть 2. М.: Синергия. 2018. 384 с.Лукашенко М. А., Ионова Ю. Г., Михненко П. А. Экономика. Учебник. В 2 частях. Часть 1. М.: Издательский дом Университета "Синергия". 2019. 364 с.Мировая экономика. Учебник для академического бакалавриата. В 2-х частях. Часть 2 / ред.Мишкин Фредерик С. Экономическая теория денег, банковского дела и финансовых рынков. М.: Вильямс. 2018. 880 с.