Конституционный строй РФ. Конституционно-правовые нормы и реалии.

В случае отставки Правительства в связи с выражением ему недоверия Государственной Думой Президент оказывается перед необходимостью проведения предварительных консультаций с фракциями и депутатскими группами. Очевидно, что силовое давление в такой ситуации вряд ли эффективно, учитывая последствия таких действий для будущего Правительства.
Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно подчеркивал важность поиска согласия между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой при назначении Председателя Правительства:
А некоторые из судей Конституционного Суда Российской Федерации полагают, что Президент Российской Федерации и Государственная Дума не только могут, но и должны использовать самые различные формы нахождения взаимного согласия при подборе кандидатуры Председателя Правительства:
Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации, существующее устройство политической системы в Российской Федерации уже предполагает политическую ответственность Правительства не только перед Президентом, который может принять решение об его отставке (статья 117 часть 2 Конституции Российской Федерации), но и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие или отказать в доверии (статья 103 часть 1 пункт «б»; статья 117 часть 3 Конституции Российской Федерации).
Важно также отметить, что в России сложилась модель «президентской республики с элементами парламентской формы», с двойной политической ответственностью правительства.
Идея формирования правительства парламентского большинства не противоречит ни духу, ни букве этой модели.
Таким образом, в настоящее время не существует формальных запретов и препятствий ни для создания конституционно-правового обычая, согласно которому Президент Российской Федерации будет представлять на утверждение парламенту в качестве Председателя Правительства Российской Федерации лидера парламентского большинства или парламентской коалиции, ни для юридического закрепления подобной практики.
Таким образом, закрепление принципа формирования Правительства на основе парламентского большинства может быть осуществлено без изменения Конституции Российской Федерации путем принятия (изменения) федерального конституционного закона (Например, можно внести необходимые изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г . № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г . № 3-ФКЗ), а в определенных случаях – и обычного федерального закона.
Как уже отмечалось выше, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Поэтому установление порядка его организации и деятельности является предметом исключительного ведения Российской Федерации, по которым принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы (статья 71 пункт «г», статья 76 Конституции Российской Федерации).
В действующем Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» содержатся статьи «Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации» (статья 7) и «Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» (статья 9).
Таким образом, законодатель уже счел необходимым поместить в федеральный конституционный закон не только нормы, касающиеся порядка деятельности Правительства Российской Федерации и его полномочий, но также и нормы о порядке формирования Правительства Российской Федерации. Очевидно, что законодатель усмотрел нецелесообразным умножать акты, касающиеся одного и того же органа, а потому изложил статутные, процессуальные и основные организационные нормы о Правительстве Российской Федерации в едином федеральном конституционном законе.
Следовательно, внесение в уже существующие нормы федерального конституционного закона изменений и дополнений, направленных на конкретизацию процедур формирования Правительства Российской Федерации, не означает расширения предмета регулирования данного закона.
В статье 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» дана отсылочная норма: «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации».
Однако в Конституции Российской Федерации урегулированы только основные, ключевые этапы формирования Правительства Российской Федерации:
Президент Российской Федерации вносит кандидатуру Председателя Правительства на согласование в Государственную Думу (статья 83 пункт «а»; статья 111 части 1, 2);
Государственная Дума в определенной процедуре выражает свое согласие или несогласие (статья 103 часть 1 пункт «б»; статья 111 части 3, 4);
вновь назначенный Председатель Правительства представляет на утверждение Президенту Российской Федерации структуру Правительства и кандидатуры членов Правительства (статья 83, пункт «д»; статья 112).
Основной закон не регламентирует процедурные отношения, касающиеся как порядка отбора Президентом Российской Федерации кандидатов на пост Председателя Правительства, так и порядка отбора Председателем Правительства кандидатов на посты своих заместителей и федеральных министров. Подробности, конкретизирующие порядок участия Государственной Думы в согласовании кандидатуры Председателя Правительства, также изложены не в Конституции Российской Федерации, а в соответствующем разделе Регламента Государственной Думы . ( См. Глава 17 «Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации» (ст.ст. 144-148) Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД (текст в редакции на 23 мая 2003 г .)
Например, в главе 17 Регламента Государственной Думы указано, что кандидат на должность Председателя Правительства должен представить Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Описаны процедуры голосования депутатов и оформления полученных результатов и т.п.
Более того, в отечественной политической практике известны случаи реализации процедур, касающихся порядка назначения Председателя Правительства, которые были вообще не урегулированы никаким правовым актом.
В частности, речь идет о так называемой процедуре "мягкого рейтингового голосования" по кандидатуре главы Правительства Эта процедура зарекомендовала себя как один из способов достижения согласия между парламентом и Президентом Российской Федерации при выборе наиболее авторитетного претендента. Так, в 1992 г. из числа нескольких кандидатур, предложенных Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным по результатам предварительного рейтинга, на окончательное голосование народных депутатов России ставилась кандидатура, получившая относительное большинство голосов депутатов. Подобные туры голосования не были прямо предусмотрены ни в законе, ни в регламенте парламента.
Исходя из вышеизложенного, правовая регламентация процедуры выбора Президентом Российской Федерации кандидатов на пост Председателя Правительства, а также внесение в федеральный конституционный закон соответствующих уточнений и дополнений соответствуют Конституции Российской Федерации.
Поскольку процедура выбора Президентом Российской Федерации кандидатур на пост Председателя Правительства Российской Федерации для внесения в Государственную Думу ничем не регламентирована (в Конституции Российской Федерации такой нормы нет, а статья 114 пункт 2 формально устанавливает, что федеральный конституционный закон должен урегулировать лишь «порядок деятельности» Правительства), то можно констатировать пробельность законодательства в этом вопросе.
Рассматривая аналогичную правовую ситуацию, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации указал следующее:
«По смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, устанавливающих полномочия Президента Российской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Российской Федерации (статьи 110, 112, 113 и 114).
Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона.
Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности…
Таким образом, все остальные вопросы (установление системы федеральных органов власти, определение порядка организации Правительства Российской Федерации и пр.) могут быть урегулированы не только законом, но и Указом Президента Российской Федерации – до принятия соответствующего федерального закона (федерального конституционного закона).
В качестве аналога законодательного акта, подробно регламентирующего процедуру формирования важного конституционного органа и саму процедуру выбора Президентом Российской Федерации кандидатов на соответствующие государственные посты для согласования с законодательным органом власти, можно привести Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» Как общие процедурные принципы образования Конституционного Суда Российской Федерации установлены в Конституции Российской Федерации и в соответствующем федеральном конституционном законе?
Статья 125 часть 1 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей», а в статье 128 часть 1 указывается общее правило, что «Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации».
Статья 4 часть 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гласит: «Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации».
При этом комментаторы данного закона отмечают, что: «численный состав Конституционного Суда и основы порядка его образования, учитывая важность этих вопросов, регламентируются непосредственно Конституцией», а часть 1 статьи 4 федерального конституционного закона просто «сводит воедино положения трех конституционных норм (п. «е» ст.83, п. «ж» ст. 102, ч.1 ст.125)».
Порядок и процедуры назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации подробно изложен в статье 9 рассматриваемого Федерального конституционного закона:
Очевидно, что часть 1 данной статьи, регламентирующая отдельные вопросы процедуры выбора Президентом Российской Федерации кандидатов на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, не могла появиться иначе, как из политической практики и усмотрения законодателя, поскольку в Конституции Российской Федерации не содержится никаких указаний на такой порядок действий Президента Российской Федерации.
В комментариях к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» основы появления указанной нормы объясняются следующим образом:
«Запись в ч.1 данной статьи о том, кто может вносить Президенту предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда, появилась в результате дебатов в Государственной Думе в ходе обсуждения законопроекта в первом чтении. Представители ряда фракций утверждали, что предоставленное Президенту ч.1 ст.128 Конституции право вносить в Совет Федерации кандидатуры судей, если оно не будет дополнено правом других участников политического процесса предлагать Президенту кандидатов в судьи, не способно обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда. Так появилась часть 1 статьи 9. Вместе с тем предложения, вносимые Президенту, не связывают его в выборе – последнее слово остается за ним. Парламент же способен серьезно повлиять на состав Суда на самом завершающем этапе, поскольку назначение судей производит Совет Федерации». Таким образом, закрепление в законе норм, выработанных политической практикой или «здравым смыслом» законодателя и направленных на конкретизацию процедуры образования федеральных органов государственной власти, соответствует букве и духу Конституции Российской Федерации.






Заключение

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства".
Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, при чем наиболее значимых и важных. Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционными права. В-третьих, эта система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или иной мере между человеком, обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя, совокупность (система) которых представляет собой конституционный строй.
В настоящее время не существует формальных запретов и препятствий ни для создания конституционно-правового обычая, согласно которому Президент Российской Федерации будет представлять на утверждение парламенту в качестве Председателя Правительства Российской Федерации лидера парламентского большинства или парламентской коалиции, ни для юридического закрепления подобной практики.
Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона.
Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности…





Список литературы

Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" // "Российская газета" от 17 апреля 2002 г.
Багнай М.В. Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации, учебник для ВУЗов, М, ИНФА - М - Кодекс, 1996 г.
Большой юридический словарь. М-ИНФРА. М: 2009, С.436.
Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // "Законодательство". 2002. N 10. С. 31-40
Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. - "Конституционное развитие России". МНС. Саратов,"Абрис",2003,с. 4.
Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999, С. 38.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. - М.: Издательство “Зерцало”, 2008, С. 177
О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова. Государственное право РФ.Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996, С. 90.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) - М.: издательство “Юрист”, 2004, С. 20.
Стрекозов В.Г. Казанчев Ю.Д. Конституционное право России, учебник, М, Новый Юрист, 1997 г.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.-М.: Дело, 2008, С. 47-48.




























Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. - М.: Издательство “Зерцало”, 2008, С. 165
Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. - "Конституционное развитие России". МНС. Саратов,"Абрис",2003,с. 4.
О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова. Государственное право РФ.Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996, С. 90.
ст. 10 ФЗ от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", ст. 16 ФЗ от 14 апреля 1995г. "Об общественных объединениях", ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности", ст. 3 Закона РФ от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" и др.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие.-М.: Дело, 2008, С. 47-48.
Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
Багнай М.В. Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации, учебник для ВУЗов, М, ИНФА - М - Кодекс, 1996 г.
Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999, С. 38.
О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова. Государственное право РФ.Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996, С. 90.
Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. - М.: Издательство “Зерцало”, 2008, С. 177
Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
Стрекозов В.Г. Казанчев Ю.Д. Конституционное право России, учебник, М, Новый Юрист, 1997 г.
Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. - "Конституционное развитие России". МНС. Саратов,"Абрис",2003,с. 4.
Багнай М.В. Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации, учебник для ВУЗов, М, ИНФА - М - Кодекс, 1996 г.
Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. - М.: Издательство “Зерцало”, 2008, С. 177
Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.









42