Прокурорский надзор за исполнением законов на железнодорожном транспорте

Как нами ранее отмечалось в своей деятельности органы прокуратуры РФ осуществляет надзор за исполнением законов РФ на территории страны органами и учреждениями власти всей уровней. Для проведения проверки, для ее начала необходим повод, которым может послужить обычное обращение, либо иная информация в средствах массовой информации. Все обращения поступаемые в органы прокуратуры РФ подлежат рассмотрению в рамках Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013г. №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».Для реализации проверки прокурор выносит мотивированный документ о ее проведении. Такой акт имеет четкую структура, форма утверждена Генеральным прокурором РФ. Такое решение должно содержать – цель, основания и предмет прокурорской проверки. Решение о проведении прокурорской проверки включает сведения о: номере и дате его вынесения, о лице, принявшем решение её проведении и кому она поручена, данные о проверяемом органе и о том, кто при этом должен быть извещен, в обязательном порядке прописываются сроки её проведения. В обстоятельствах, когда в ходе её проведения выясняются новые обстоятельства, противоречащие закону, выявлены нарушения иного характера, не входящий в предмет её проведения, то тогда ее предмет может быть расширен. Такая позиция свидетельствует и оправдывает дух существования самого исследуемого учреждения. Ни одно из выявленных нарушений в деятельности проверяемого органа не должны остаться без внимания прокуратуры РФ, лишь потому, что это не входило в предмет проверки. Решение о проверке выдается и сообщается должностному лицу организации, деятельность, которой подлежит анализу, не позднее, чем в день ее начала. Другими словами, служащий прокуратуры, как правило помощник прокурора (старший помощник прокурора) пребывает в организацию с актом подписанным прокурором о проведении проверки, предъявляет указанный документ и непосредственно приступает к её проведению. Допустимы случаи заблаговременного уведомления о предстоящей прокурорской проверке учреждения. Для предоставления экспертно –аналитической информации к проведению прокурорской проверки могут привлекаться иные учреждения.В рамках проведения прокурорской проверки исследуются принятые документы на предмет противоречия федеральным нормативно-правовым актам РФ. Общий срок для проведения прокурорской проверки составляют 30 дней. В определенных обстоятельствах срок проверки может быть продлен прокурором еще на 30 дней. В исключительных случаях срок проведения прокурорской проверки продлевается решением Генерального прокурора РФ. При решении о продлении должностные лица, чья деятельность проверяется заблаговременно предупреждаются о её продлении, как минимум за 2 дня до окончания срока по ней.В отношении проверки органа, который имеет несколько территориальных представительств принимается по каждому структурному подразделению в отдельности. Законодатель РФ предусмотрел варианты приостановления хода проверки, при определенных условиях, но при этом общий срок с приостановлениями не может превышать шесть месяцев. К условиям приостановления следует отнести: - при исполнении сложных или длительных экспертиз, для получения дополнительных сведений, от которых зависит вывод проверки;- при препятствии устанавливаемые со стороны органа, где проводится проверка;- при затягивании сроков предоставления запрашиваемых сведений, документов, материалов, а также их копий. При не выявлении нарушений в рамках проведенной прокурорской проверки в десятидневный срок орган прокуратуры, проводивший её обязан вынести соответствующий акт – «акт проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона». В нем отражаются данные о решении ее проведения, служащих и привлекаемых должностных лицах к её проведению, данные о периоде проверки.Следует отметить, что повторная проверка за период, который ранее изучался не проводится. Однако при этом существует ряд исключений, среди которых: новые иные обстоятельства, а также по истечении срока прокурорского реагирования (представления прокурора), с указаниями о причинах и условиях нарушений. ЗаключениеПрокуратура РФ представляет единую систему органов, соподчиненные друг другу по вертикали. В функциональные обязанности прокуратуры входят: укрепление законности и правопорядка, защита прав и свобод гражданина, надзор за соблюдением законов на территории страны, защита интересов общества и государства, становлению и развитию правового государства. Исследуемые должностные лица обладают обширными полномочиями в уголовном судопроизводстве, как на этапе досудебных, так и судебных, в том числе кассации, апелляции, надзора. Основным видам реагирования в деятельности органов прокуратуры является прокурорский надзор, которая представляет собой исключительная особая деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по проверке исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствия, исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. По итогам прокурорского надзора выносятся следующие виды актов прокурорского реагирования - акт проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, протест, представление, постановление, предостережение.В прокуратуре РФ едины также формы, методы и акты прокурорского реагирования на нарушения закона (проверки, протесты, представления, постановления). Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами. Протест, как форма реагирования прокурора выносится в случаях, несоответствия акта органа власти субъекта РФ, должностного лица исполнительного федерального органа власти РФ, органа местного самоуправления законодательству РФ. Представление, как акт прокурорского реагирования выносится в случае нарушения закона. На полученный подобный акт должны быть предприняты меры по устранению незамедлительно. Постановление, как акт прокурорского реагирования выносится в случае выявления административного правонарушения. Предостережение, как акт прокурорского реагирования выносится в обстоятельствах о недопущении нарушения закона общественными и религиозными объединениями.Генеральная прокуратура РФ имеет разветвленную сеть своих органов. Возглавляет рассматриваемый орган Генеральный прокурор, у которого есть первый заместитель и заместители. В ее структуру входят: Коллегия, главные управления, управления, отделы на правах управлений, Главная военная прокуратура РФ, научно-консультативный совет, специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации. В составе Генеральной прокуратуры функционируют Главные управления: по надзору за исполнением федерального законодательства; международно-правового сотрудничества; обеспечения деятельности органов и организаций; главное организационно –аналитическое управление; правовой статистики и информационных технологий; кадров; по надзору за следствием; по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.Единство системы органов прокуратуры находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены одинаковыми по характеру полномочиями. Уголовное преследование есть процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.В рамках предварительного расследования прокурор выполняет прокурорский надзор, который означает уполномоченная деятельность прокуратуры, по обеспечению надзора в России.Прокурор имеет право по уголовным делам заключить досудебное соглашение о сотрудничестве с обвиняемым (подозреваемым) в порядке предусмотренные нормами уголовно –процессуальным кодексом Российской Федерации. Прокурор наделен государством и от его имени, осуществлять уголовное преследование и надзор за деятельностью органов предварительного следствия и органами дознания.В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст.37) прокурор выполняет надзор за должностными лицами производящими предварительное расследование. Снижение прокурорского надзора повлекло за собой увеличение нераскрытых преступлений, скрытых уголовно – наказуемых деяний. Приведенная статистическая картина негативно сказывается на авторитете правоохранительных органов и государства в целом. Со снижением нагрузки на органы предварительного расследования, падает и качество раскрытия преступлений, выросло число ошибок следователей. Производство по уголовным делам такого рода, сводится к минимуму, как следствие множество нарушений и несоответствий. Сбор доказательств по делу упрощается, а как итог предварительное следствие затягивается. Все это звенья одной цепи, снижение роли прокурорского надзора за последние два десятилетия привело к ошибкам в предварительном следствии.Способами разрешения проблем в уголовном преследовании является усиление прокурорского надзора в уголовном преследовании в досудебной стадии. Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с изм. одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020г)// «Российская газета» от 4 июля 2020 г. N 144.Федеральный закон от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.Закон Российской Федерации от 21.07.1993г. №5485- 1 «О государственной тайне» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 38 ст. 1480.Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.Федеральный закон от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.Указание Генпрокуратуры России от 05.05.2017г. №320/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов».Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013г. №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».Безверхов А.Г., Юдин А.В. Прокурорский надзор в сфере безопасности на транспорте // Юридический вестник Самарского университета. 2021.Воронин О.В. О сущности современного прокурорского надзора // Уголовная юстиция. 2018. №11. С.2.Гальченко А.И. Исторические аспекты деятельности Российской прокуратуры по предупреждению нарушений законов //LexRussica.2017. №9(130). С.23.Дадаева Ю.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних // Проблемы науки. 2019. С.2. Деменкова Е.В. Прокуратура в системе органов государственной власти // Государство и право в XXI веке. 2016.с. 59.Иванов П.И. О соотношении предмета и предела прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений полиции // Закон и право. 2019. №12. С .139. Парцей В.Б. Прокурорский надзор и конституционный контроль // Закон и право. 2021. Раскина Т.В. Прокуратура в системе профилактики правонарушений // Юридические исследования. – 2018. №1.с .2. Свечников Н.И., Абрамова Е.А. Прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства // Вестник Пензенского государственного университета. 2018. С.8.Сыропятова С.Б. Прокурорский надзор за осуществлением предпринимательской деятельности // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2019. №4. т.2.с. 117. Чупанова С.А. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора // Закон и право. 2020.