Опека и попечительство-гражданско правовая норма

Лица, имеющие право быть приемными родителями:Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, супруги или отдельные граждане, за исключением:— лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;— лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;— лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;— бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;— лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;— лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;— лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;— лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);— лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.При назначении ребенку приемного родителя учитываются:— нравственные и иные личные качества приемного родителя;— способность приемного родителя к выполнению обязанностей законного представителя ребенка;— отношения между приемным родителем и ребенком;— отношение к ребенку членов семьи приемного родителя;— если это возможно, желание самого ребенка.Таким образом, приемная семья является видом семьи как малой социальной группы, основанной на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанных общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями. При этом в зависимости от последствий принятия детей на воспитание можно выделять опекунские семьи, семьи усыновителей и непосредственно приемные семьиПредставляется, что на законодательном уровне следует конкретизировать действия органов опеки и попечительства по созданию полноценной системы подготовки и профессиональному сопровождению приемных семей. В настоящее время только в отдельных регионах действуют службы сопровождения приемных семей.Оказание наряду с материальной помощью помощи психологической и юридической поможет избежать многих проблем, возникающих в приемных семьях.2.3.Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейПод устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.В случае, если на территории субъекта Российской Федерации, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствует организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он может быть устроен в целях обеспечения ему необходимых условий содержания, воспитания и образования исходя из его потребностей, этот ребенок передается органам опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, на территории которого такая организация имеется.Права и обязанности организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.Новый этап реформирования системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начался в начале 2000-х годов, в подготовке концепции и нормативного правового регулирования которого приняли участие нетолько уполномоченные государственные органы, но и широкий круг специалистов в сфере детской медицины, нейропсихологии, защиты прав детей и т.д. Такое сотрудничество позволило максимально учесть современные знания о развитии ребенка в различных условиях, а также влияние таких важных аспектов, как формирование привязанности ребенка, риски его социальной депривации, ресоциализация и другие, при разработке новой нормативно-правовой базы, устанавливающей новые правила для организаций для детей-сирот. Краеугольным камнем стало Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481, утвердившее Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей.Положение полностью пересматривает принципы и подходы к условиям проживания детей в организациях, а также к тем видамдеятельности, которые сотрудники организаций осуществляют в отношении детей и их родных семей. К ним относятся следующие:1) разукрупнение организаций для детей-сирот;2) временное размещение детей в организации для детей-сирот;3) создание в организациях условий, приближенных к семейным;4) приоритет работы по возвращению ребенка в кровную семью;5) участие в семейном устройстве;6) социализация воспитанников организаций для детей-сирот.Разукрупнение организаций для детей-сирот. Еще сравнительно недавно организации детей-сирот (интернаты) количеством 300-500 воспитанников и больше были весьма распространенным явлением. Плюсы небольших организаций для детей-сирот в сравнении с большими интернатами не требуют особенного обоснования. Несомненно, только в подобном случае возможно формирование для воспитанников условий, которые близки к условиям в семье, что, в свою очередь, будет способствовать развитию ребенка и возможности его социализации в обществе и подготовки к независимой (самостоятельной) жизни вне стен организации при достижении ребенком совершеннолетнего возраста.Формирование условий, которые приближены к семейным. Это главное требование к условиям содержания детей в организации для детей-сирот. Само по себе оно системное, включает в себя большое количество условий по отношению к помещениям жилого и нежилого типа, участия воспитателей, возможностей доступа к инфраструктуре за пределами самой организации и т.д.Перечень задач, которые стоят перед организацией для детей-сирот, значительно был расширен. Если по традиции она занималась воспитанием, содержанием и образованием собственных воспитанников, то в рамках Положения одной из наиболее важных задач является деятельность работников, которая направлена на скорое устройство ребенка в замещающую либо кровную семью. Вместе с тем, как уже говорилось раньше, в свете развития системы профилактики социального сиротства акцент все больше переносится на первостепенную задачу восстановления родительско-детских отношений и только при исчерпании всех возможностей возврата ребенка в кровную семью.Подводя итог вышеизложенному, можно говорить о том, что, несмотря на то, что ведется колоссальная работа сотрудниками и специалистами детского дома в части организации устройств детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи, степень устройства этой категории детей в семьи, в особенности кровные, остается весьма низким. А труды исследователей отчетливо показывают, что лишение материнской заботы приводит к задержке развития ребенка и может выражаться симптомами физических и психических болезней.Следовательно, работники детского дома при осуществлении профессиональной деятельности признаются, с одной стороны, источником социальной защиты детей, а с другой, организаторами деятельности, связанной с созданием социальной адаптации воспитанников, что влечет за собой более эффективное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи.ЗаключениеВ РФ по традиции считается, что ребенок должен быть воспитан и развиваться в условиях, которые приближены к естественным, то есть в семье. По этой причине законодатель ставит приоритет семейным формам воспитания детей. Имеются как традиционные формы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения: опека, попечительство, усыновление, приемная семья, так и новые, пока широко не распространенные: семейные детские дома, устройство подростков мужского пола в воинские части, замещающая семья, детские деревни и др.В настоящее время главные усилия государства направлены на семейное устройство детей, оставшихся без родительского попечения.Опека – это форма устройства граждан, которые не достигли 14 лет и были признаны судом недееспособными, когда назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) считаются законными представителями подопечных и совершают в их интересах и от их имени все юридически значимые действия. Попечительство –это форма устройства несовершеннолетних (от 14 до 18 лет) и граждан, ограниченных в дееспособности, когда назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) должны оказывать помощь и содействие несовершеннолетним в осуществлении их прав и выполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также предоставлять согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими соответствующих действий.Приемная семья – это опека либо попечительство над ребенком либо детьми, осуществляемые на основании договора о приемной семье, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, предусмотренный в данном договоре.Под устройством детей, которые остались без родительского попечения, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, следует понимать помещение данных детей под надзор в медицинские организации, образовательные организации, а также организации, которые оказывают социальные услуги.К основаниям для установления опеки и попечительства следует отнести: лишение родительских прав и иные случаи оставления детей без заботы родителей, смерть родителей либо их отсутствие. В качестве опекуна (попечительства) может выступать любой, кто изъявит желание об этом, достигший совершеннолетия и имеющий дееспособность. Исключением считаются лица, которые были лишены или ограничены в родительских правах, отстранены от обязанностей опекуна (попечителя), а также бывших усыновителей, если отмена усыновления случилась по их вине. Законодательство также вводит ограничения для опекунов по состоянию их здоровья (наличие онкологических болезней, туберкулез, алкоголизм, наркомания).Во время выбора опекунов (попечителей) преимущество имеют родственники. Опекуны должны получить отличную характеристику и иметь навыки общения с детьми. Им предоставляют удостоверения установленного образца о том, что они выступают в качестве опекунов (попечителей). Гражданин может быть назначен опекуном лишь с его согласия. В том случае, если ребенку, которого принимает под опеку, исполнилось десять дет, то следует принимать во внимание его внимание по поводу установления опекунства. Среди имеющихся проблем использования норм об институте опеки и попечительства над детьми, не достигшими совершеннолетнего возраста, следует выделить следующие:- проблема, связанная с обеспечением последовательности и системности норм права, используемых в области регулирования института опеки и попечительства;- проблема, касающаяся юридического статуса несовершеннолетнего родителя в возрасте от 16 до 18 лет, не подвергнутого процедуре эмансипации и не состоящего в браке;- проблема в отношении реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного. Считаем, что необходимо на законодательном уровне предусмотреть возможность опекунов (попечителей) требовать от собственных совершеннолетних, трудоспособных подопечных предоставления содержания при возникновении своей нетрудоспособности, невозможности получения материальной помощи из иных источников, нуждаемости, т.е. расширить за счет опекунов (попечителей) круг субъектов алиментных обязательств второй очереди. Это возможно в случае, если они без заключения договора надлежащим образом содержали и воспитывали собственных подопечных и опекаемых до достижения 18 лет, к примеру, не меньше 5 лет, в свое время по объективным причинам не обладали возможностью получать алименты от родителей несовершеннолетних на содержание последних и т.д. А свои средства, которые были потрачены на подопечных (опекаемых), были значительно больше выплат, предусмотренных государством, что может подтверждаться соответствующим актом проверки органа опеки и попечительства. Если же при подобных условиях попечителями (опекунами) были бабушки и дедушки, братья и сестры, то они сумеют выступить в качестве субъектов субсидиарных алиментных обязательств уже согласно существующей в СК РФ норме.