Конституционные принципы организации местного самоуправления в РФ

Несмотря на высказываемую критику наличия у федерального уровня власти полномочий по установлению налоговых льгот по местным налогам, которое является, по мнению экономистов, одной из причин продолжающейся неспособности муниципальных образований самостоятельно и в полной мере обеспечивать реализацию расходных обязательств, необходимо отметить, что данное положение является необходимой составляющей принципов единства налоговой политики и равенства налогоплательщиков.Что касается полномочия по введению местного налога, то первое, что обращает на себя внимание, это закрепление законодательством о налогах и сборах данного полномочия как права-обязанности. Так, согласно ст. 12 НК РФ местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления о налогах. Получается, что муниципальные образования не вправе решать вопрос о введении или не введении местного налога на территории муниципального образования. Они обязаны ввести местный налог на своей территории путем принятия соответствующего муниципального правового акта, установив при этом, в установленных НК РФ пределах, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога и налоговые льготы.Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что, исходя из буквального толкования действующих норм НК РФ, полномочия органов местного самоуправления в отношении местных налогов необходимо определить как «устанавливать и вводить местные налоги», хотя и исходя из принципа единства экономического пространства в максимальной степени ограниченными федеральным законодательством о налогах и сборах. В связи с чем изменение редакции ст. 132 Конституции Российской Федерации не видится изменением уточняющего характера, поскольку требует пересмотра устоявшихся положений НК РФ.Здесь стоит обратить внимание еще на один интересный момент. В действующей редакции НК РФ установлена возможность консолидации полномочий в области местных налогов на федеральном уровне. Во-первых, в ст. 12 НК РФ при определении полномочий органов местного самоуправления по определению элементов местных налогов сделана оговорка «если эти элементы налогообложения не установлены Налоговым кодексом Российской Федерации». Во-вторых, в НК РФ имеются нормы, позволяющие взимать местные налоги и при отсутствии соответствующего закона решения муниципального образования. И в отношении земельного налога, и налога на имущество физических лиц в соответствующие статьи НК РФ включены нормы о том, что в случае не определения налоговых ставок по указанным налогам нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в НК РФ.Применительно к совершенствованию ТОС полагаем возможным принятие ряда нововведений, которые могут послужить повышению качества и эффективности пространственного развития территории в муниципальном образовании.В целях увеличения финансирования необходимо разработать мероприятия для привлечения инвестиций и бизнеса. Для усиления вовлеченности населения в процесс управления территорией нужно создать постоянное общественное пространство для проведения публичных обсуждений проектов, а также разработать иные мероприятия, направленные на повышение привлекательности ТОС.Диалог на равных между инициативными группами граждан и органами местного самоуправления сделает процесс управления территорией более демократичным и привлекательным. Кроме того, необходимо расширить возможности общественного контроля. Каковы преимущества концепции с точки зрения предложенных нововведений? Во-первых, остается возможность использования существующей нормативной базы и электронной системы. Во-вторых, количество реализуемых проектов заметно возрастет за счет увеличения объема финансирования ТОС, что напрямую повлияет на качество и комфорт городской среды. В-третьих, расширенные возможности общественного контроля заметно повысят уровень доверия населения к деятельности органов местного самоуправления. Следовательно, пространственное развитие и управление территорией будет осуществляться более эффективно и, что немаловажно, – с учетом потребностей и мнения широкого круга местного населения.Таким образом, в настоящее время, несмотря на наличие определенного потенциала в развитии форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, остается ряд неразрешенных вопросов. Так, применительно к муниципальным выборам представляется, что активность участия граждан в голосованиях на муниципальных выборах возможно повысить путем мотивации к участию как к реализации своего конституционного права.Органам местного самоуправления необходимо разрабатывать мероприятия, направленные на повышение правовой культуры населения, формирование их гражданской позиции, развитие интереса граждан к участию в общественно-политической жизни той территории, на которой они проживают. Проведение подобных мероприятий должно привести к увеличению доверия избирателей к выборам, а также к улучшению эффективности работы в рамках избирательного права.Итак, проведенное исследование приводит к выводу, что между теорией и практикой муниципального управления существует разрыв, нарушающий концепцию о местном самоуправлении. В настоящее время мы можем наблюдать, как активно огосударствливается местное самоуправленир и как оно встраивается в вертикаль государственной власти. В итоге местное самоуправление можно рассматривать как участника субординационных отношений с вышестоящей властью субъекта РФ. Для того, чтобы исправить эту ситуацию необходимо в российское законодательство внести правовые нормы, которые позволят освободить местное самоуправление от такогосильного влияния государственной власти.Полагаем, что такой способ регулирования – консолидация полномочий по установлению и введению местных налогов на федеральном уровне в полной мере направлен на следование принципам единства экономического пространства и единства налоговой политики, но существенным образом затруднит определение компетенции органов местного самоуправления в области местного налогообложения и потребует пересмотра сложившейся концепции распределения полномочий в налоговой сфере между различными уровнями публичной власти.Осуществление направлений совершенствования системы территориального общественного самоуправления, предлагаемых автором исследования, будет способствовать укреплению взаимодействия органов местного самоуправления и граждан, а также позитивно влиять на уровень жизни и благосостояния населения.ЗаключениеКонституционная реформа 2020 г. внесла немало изменений, которые могут по-разному отразиться на будущем местного самоуправления, составляющих данного института, а также всей государственной системы. Ее положения еще только предстоит раскрыть в законодательстве, что требует предельной точности в формулировках, дабы не вступить в противоречие с уже действующими правовыми нормами, а законодательство было максимально доступным для понимания.Местное самоуправление, являясь важным институтом демократического государства, а также основой конституционного строя, должно развиваться вместе со всей системой государственного устройства. Вновь принятые нормы не должны вступать в противоречие с сущностью местного самоуправления как наиболее близкого и доступного для населения уровня публичной власти, которому должна быть свойственна высокая инициативность граждан, отражающая высокий уровень культуры общества. Именно местное самоуправление должно стать основой взаимодействия общества и государства в рамках единой системы публичной власти. На органы местного самоуправления ложится ответственность по вовлечению граждан в управление делами государства, созданию условий для такого вовлечения.Местное самоуправление представляет собой деятельность граждан по разрешению вопросов местного значения, действующих из принципов самостоятельности, открытости и ответственности. В настоящее время идет поиск оптимальных вариантов самоуправления, определения его концепции. Разработка понятия «местное самоуправление» важна, поскольку это обусловлено необходимостью выбора оптимальной для России концепции местного самоуправления, в соответствии с которой можно строить систему законодательства о местном самоуправлении и развивать практику.Принципы организации местного самоуправления являются основойдемократической концепции местного самоуправления, базирующейся на предоставлениигражданам равных прав при осуществлении местного самоуправления. К принципам организационного местного самоуправления относят: самостоятельность населения при решении вопросов местного значения; организационная обособленность местного самоуправления; соответствие полномочиям местного самоуправленияимеющихся экономических ресурсов; ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления; существование большого числа организационных форм; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность; гласность; сочетание коллегиальности и единоначалия; законодательное закрепление государственных гарантий местного самоуправления.Сегодня перед российским государством поставлена трудная задача, связанная с реформированием и оптимизацией системы управления, в том числе и с управлением на муниципальном уровне. Поэтому соответствующие государственные органыпериодически принимают те или иные управленческие решения. Вносяизменения в действующее законодательство РФ в сфере регулирования местного самоуправления, федеральный законодатель, либо преднамеренно, либо из-за наличия внешних обстоятельств не всегда принимает решения строго в рамках действующей ныне Конституции РФ. Проявлением этого является нарушение отраженного в ст. 12 Конституции РФ конституционного принципа о самостоятельности местного самоуправления. Результатом такого нарушения является чрезмерное вмешательство государства в организацию и функционирование местного самоуправления.На современном этапе важное значение для развития локальной демократии прибредает активность граждан, участвующих в различных формах участия в местном самоуправлении. Особую актуальность приобретают формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: участие в выборах, референдумах, территориального общественного самоуправления, публичных слушаниях, опросах граждан, обращение граждан.На сегодняшний день в территориальном общественном самоуправлении подавляющего большинства муниципальных образований имеется множество нерешенных проблем, среди которых особенно важно преодолеть следующие: дистанцирование органов территориального общественного самоуправления от жителей, свидетельствующее об отстранении населения от власти и низкой гражданской активности жителей на фоне их правовой неграмотности; недостаточное участие молодежи в территориальном общественном самоуправлении; размытость разграничения полномочий между органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления и узкий спектр компетенций последних.Полагаем, что такой способ регулирования – консолидация полномочий по установлению и введению местных налогов на федеральном уровне в полной мере направлен на следование принципам единства экономического пространства и единства налоговой политики, но существенным образом затруднит определение компетенции органов местного самоуправления в области местного налогообложения и потребует пересмотра сложившейся концепции распределения полномочий в налоговой сфере между различными уровнями публичной власти.Органам местного самоуправления необходимо разрабатывать мероприятия, направленные на повышение правовой культуры населения, формирование их гражданской позиции, развитие интереса граждан к участию в общественно-политической жизни той территории, на которой они проживают. Проведение подобных мероприятий должно привести к увеличению доверия избирателей к муниципальным выборам.Осуществление направлений совершенствования системы территориального общественного самоуправления, предлагаемых автором исследования, будет способствовать укреплению взаимодействия органов местного самоуправления и граждан, а также позитивно влиять на уровень жизни и благосостояния населения.Список использованных источников информации1. Нормативно-правовые акты1.1. Международные правовые акты1.1.1.Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.1.2. Конституция1.2.1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144. 4 июля.1.3. Кодексы1.3.1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 26.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.1.4. Федеральные законы1.4.1.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.1.4.2. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.2. Литература2.1. Книги2.1.1. Ожегов, С. И. Словарь русского языка : 70000 слов / С. И. Ожегов; Под ред. Н. Ю. Шведовой; АН СССР, Ин-т рус. яз. – 23-е изд., испр. – М. : Русский язык, 1991. – 915 с.2.2. Статьи в сборниках2.2.1. Путята, Е. Ю. Принцип самостоятельности местного самоуправления: проблемы реализации / Е. Ю. Путята // Актуальные вопросы юриспруденции: сборник статей V Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2021. – с. 29-31.2.2.2. Утибаев, Б. С. Трактовка местного самоуправления и принципы его организации / Б. С. Утибаев // Государство. Бизнес. Общество. Цифровая среда: траектория взаимодействия от теории к практике: сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. – Санкт-Петербург, 2021. – с. 235-237.2.3. Периодическая печать2.3.1. Богатырева, И. В., Попиков, А. А. Современное состояние, проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления на муниципальном уровне / И. В. Богатырева, А. А. Попиков // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2020. – № 2. – с. 37-45.2.3.2. Бокарева, Т. С. О понятии «местное самоуправление»: история и современность / Т. С. Бокарева // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 10 (149). – с. 90-91.2.3.3. Бычкова, Е. И. Местное самоуправление как уровень публичной власти: проблемы самостоятельности / Е. И. Бычкова // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – 2020. – № 4 (30). – с. 112-116.2.3.4. Гречко, А. А., Шумал, В. И., Перебейносов, М. С. Государственное вмешательство как ограничение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления / А. А. Гречко, В. И. Шумал, М. С. Перебейносов // Вопросы российского и международного права. – 2021. – Т. 11. – № 8-1. – с. 47-59.2.3.5. Демидов, В. П., Мохоров, Д. А., Мохорова, А. Ю. Принцип самостоятельности местного самоуправления в современных условиях осуществления управления в Российской Федерации / В. П. Демидов, Д. А. Мохоров, А. Ю. Мохорова // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 2 (141). – с. 100-103.2.3.6. Долганева, А. В. Понятие и сущность местного самоуправления Российской Федерации / А. В. Долганева // Мир современной науки. – 2020. – № 5 (63). – с. 35-36.2.3.7. Забирова, Д. Р. К вопросу о понятии и принципах местного самоуправления / Д. Р. Забирова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 4-2 (43). – с. 158-161.2.3.8. Ибрагимов, С. Х. С. Дискуссионные аспекты реализации местного самоуправления в России (на примере муниципальных выборов) / С. Х. С. Ибрагимов // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2020. – № 1 (21). – с. 46-49.2.3.9. Ильин, В. Н. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации / В. Н. Ильин // NovaInfo.Ru. – 2021. – № 121. – с. 65-67.2.3.10. Коваленко, К. И. Государственная власть и местное самоуправление в системе публичной власти: вопросы понятия и содержания / К. И. Коваленко // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2020. – № 2 (60). – с. 151-155.2.3.11. Мнацаканян, В. В. К вопросу о понятии и роли муниципальных выборов в системе народовластия / В. В. Мнацаканян // Университетские чтения – 2021: материалы научно-методических чтений ПГУ. – Пятигорск, 2021. – с. 132-137.2.3.12. Никитина, С. С. Понятие местного самоуправления как конституционной ценности / С. С. Никитина // Научный аспект. – 2021. – Т. 1. – № 4. – с. 134-138.2.3.13. Омельченко, Н. А., Павлов, Н. В. Понятие, виды и особенности принципов местного самоуправления / Н. А. Омельченко, Н. В. Павлов // Синергия Наук. – 2019. – № 42. – с. 1006-1012.2.3.14. Панферкина, И. С. Муниципальные выборы: общие направления и пути развития / И. С. Панферкина // Научный альманах. – 2021. – № 1-1 (75). – с. 153-155.2.3.15. Полякова, Н. Г. К вопросу об организационной самостоятельности органов местного самоуправления / Н. Г. Полякова //Вестник Донецкого национального университета. Серия Е: Юридические науки. – 2020. – № 3 – с. 57-64.2.3.16. Самошкина, Н. А. Концепция ТОС как инструмент пространственного развития территорий / Н. А. Самошкина // Актуальные проблемы и перспективы развития инновационной экономики и управления. – Калининград, 2021. – с. 418-425.2.3.17. Хубаева, Д. Ф. Местное самоуправление в свете конституционной реформы 2020 года / Д. Ф. Хубаева // Очерки новейшей камералистики. – 2021. – № 2. – с. 54-58.2.3.18. Шайхуллин, М. С. Коллизионные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления / М. С. Шайхуллин // Матрица научного познания. – 2021. – № 3-1. – с. 184-186.2.3.19. Шамхалов, М. А., Эльмурзаев, А. М. Особенности общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации / М. А. Шамхалов, А. М. Эльмурзаев // Закон и право. – 2019. – № 5. – с. 45-47.2.3.20. Шепилова, А. Р. Понятие и сущность местного самоуправления / А. Р. Шепилова // Современные научные исследования и инновации. – 2021. – № 5 (121). – с. 34-37.2.3.21. Шкондерова, Н. А. Понятие и правовая природа органов местного самоуправления / Н. А. Шкондерова // Наука через призму времени. – 2020. – № 10 (43). – с. 32-36.