Правовое обеспечение землеустройства и кадастра недвижимости

Внесение актуальных данных о недвижимости, о границах позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства при проведении учетно-регистрационных действий. Это, в свою очередь, повышает защищенность имущественных прав собственников при реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов.С момента образования Росреестра и по 1 мая 2021 года было внесено 38,1 млн единиц или 62,2 % границ всех земельных участков в Российской Федерации. 10 регионов страны - Санкт-Петербург и Севастополь, Калининградская, Магаданская, Свердловская области, республики Башкортостан, Татарстан, Еврейская автономная область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, имеют долю земельных участков с установленными границами составляет 92%.Доля границ между субъектамиРФ, которые внесены в ЕГРН, составила 41% (155 ед.) при их общем количестве 378.Доля границ муниципальных образований– 75% (15,7 тыс. ед.) при их общем количестве 20,9 тыс. Среди федеральных округов по этому показателю лидируют Уральский федеральный округ (в ЕГРН внесено 95% границ муниципалитетов) и Дальневосточный (87%).Доля границ населенных пунктов, внесенных в ЕГРН, достигла 38% (59 тыс.) при их общем количестве 155,5 тыс. Здесь также лидируют Уральский (67%) и Дальневосточный федеральные округа (50%).Сведения об особо охраняемых природных территориях и объектах культурного наследия. Количество особо охраняемых природных территорийфедерального значения, внесенных в ЕГРН, к 1 мая 2021 года составило 131 (39% от общего числа). Доля объектов культурного наследияфедерального значения, сведения о которых внесены в ЕГРН, составила 7% (4,8 тыс.) при их общем количестве 69,7 тыс. Наличие таких сведений позволяет предотвратить незаконное строительство в охранных зонах объектов культурного наследия, повреждение или уничтожение таких объектов.Реализация комплексного плана по наполнению ЕГРН продолжается. В настоящее время в целом по Российской Федерации в государственном реестре отсутствуют сведения о правообладателях 19,7 млн земельных участков (33,8% от общего числа), а также о правообладателях более 26 млн иных объектов недвижимости (в том числе 1,7 млн помещений в МКД).Если анализировать работу Росреестра в нормативно-правовом аспекте можно установить, что по состоянию на 2020 год были внесены поправки в 38 Федеральных законов, все поправки направлены на совершенствование земельно-имущественных отношений. Например, одним из таких нормативно-правовых документов стал Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено комплексное совершенствование порядка проведения и формирования результатов кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе: устанавливаются единая периодичность и единая дата оценки для всех субъектов Российской Федерации; расширяются возможности повлиять на качество кадастровой оценки, в том числе через уточнение процедуры опубликования предварительных отчетных документов, снятие ограничений на перечень лиц, которые могут заявить требование об исправлении ошибок в кадастровой стоимости; определяются исчерпывающие условия применения кадастровой стоимости, предусматривающие среди прочего требование о ретроспективном применении кадастровой стоимости вместо ранее завышенной для всех случаев; вводится система административного рассмотрения отчетов об оценке рыночной стоимости, предусматривающая баланс интересов органов власти и правообладателей объектов недвижимости, в том числе через ответственность представителей органов власти за качество принимаемых решений; вводится обязанность государственных бюджетных учреждений по проверке типовых, смежных, аналогичных и иных схожих объектов недвижимости при исправлении ошибки в определении кадастровой стоимости хотя бы в отношении одного объекта. Продолжилась работа и над проектами актов Правительства Российской Федерации. В Правительство Российской Федерации представлено 8 проектов постановлений и 4 проекта распоряжений. По итогам проведенной работы Правительством Российской Федерации принято 5 постановлений, уточняющих в том числе перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности, устанавливающее порядок организации и осуществлении федерального государственного надзора за проведением государственной кадастровой оценки. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2429 «О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости», в соответствии с которым проводятся работы по объединению информации, содержащейся в разрозненных информационных системах государственных и муниципальных органов власти, в целях повышения эффективности управления земельно-имущественным комплексом и расходования бюджетных средств, а также качества предоставления государственных услуг.[15]Кроме того, Росреестром обеспечена разработка 67 ведомственных нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2020 года государственную регистрацию в Минюсте России успешно прошли 58 приказов (для сравнения, за 2019 год Росреестром издано всего 35 приказов).Приказами Росреестра в том числе установлены и (или) уточнены: - классификатор видов разрешенного использования земельных участков; - перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; - порядок взимания и размер платы за подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; - требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения; правила предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных; - требования к программным и техническим средствам, используемым при создании сетей дифференциальных геодезических станций; - порядок уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;- порядок взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и иной информации; - требования к электронной форме договора участия в долевом строительстве, соглашения о внесении изменений в договор участия в долевом строительстве, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, в том числе требования к формату и заполнению форм таких документов форма выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде; - требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места; порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки. Работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности Росреестром будет продолжена.[20]3.ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1 Правовые проблемыземлеустройства и кадастраГеополитические, социально-экономические и природоохранные интересы Российской Федерации, ориентация государства на ускоренный экономический рост путем включения земельно-имущественного комплекса в активный экономический оборот требуют существенного развития системы землеустройства и территориального планирования, которая должна являться основным механизмом целенаправленного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами страны в требуемом экономическом русле. Основными проблемами в землеутсройства можно отнести:1) к несоблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременении прав в использовании земель, что приводит к повсеместной деградации этих земель, загрязнению, захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности; 2) к нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты в большинстве своем используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования, аренды; 3) к задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц и завышению стоимости землеустроительных услуг; 4) к утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точности и бесспорности положения их на местности, приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешимым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантии прав земельной собственности.Основные проблемы землеустройства связаны с землями сельскохозяйственного назначения. На землях сельскохозяйственного назначения не быстрыми темпами идет инвентаризация; практически не запущен процесс разграничения земель в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий не, это приводит к отсутствию точных выделов участков в натуре, не проводится кадастровый учет, нет регистрации. Ощутимый экономический ущерб и упущенную экономическую выгоду из-за отсутствия землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения несет государство. Это свидетельствует о том, что земельная реформа на землях сельскохозяйственного назначения не закончена и для ее реализации нужно провести большие объемы землеустроительных работ.Большие объемы землеустроительных работ предстоят также и на территории муниципальных и иных административно-территориальных образований. Это связано с установлением их границ, инвентаризацией и разграничением земельных участков с постановкой их на кадастровый учет, а также с необходимостью территориального планирования землепользования, застройки, организации рационального использования земель и их охраны. Выводы: На основе современного российского законодательства - Земельного кодекса, федерального закона "О землеустройстве", изменений к ним, и в соответствии с общим представлением о дисциплине, рассматриваются основные аспекты землеустройства - проблемы формирования объектов землеустройства, оценки и рационального использования земельных ресурсов, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, его картографогеодезического обеспечения, создания и ведения государственного фонда землеустроительных документов. [19]Объекты землеустройства - субъекты РФ, административные районы, города, муниципальные образования, земельные участки. Фактические границы, проблемы информационного, землеустроительного обеспечения управления территориями и земельными участками на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на уровне юридических и физических лиц.Подводя итоги можно сделать вывод, что правовую основу государственного кадастрового учета составляют законы (Конституция РФ, Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный и Жилищный Кодексы, Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» и другие Федеральные Законы), подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные технологические документы3.2Правовые перспективы развития землеустройства и кадастровых отношенийПо состоянию на 2022 год в правовой основе кадастрового режима сделан огромный прогресс: приняты важные законы, которые позволяют узаконить и оформить права на садовые участки – «Дачная амнистия». Дачная амнистия –это упрощенный порядок оформления дачных участков и строений, более 16млн.граждан воспользовались и срок продлен еще на 5 лет. Следующим важным шагом стало принятие «Гаражной амнистии». Также упрощена и полностью стал «прозрачным» порядок оформление в аренду лесного участка, благодаря введениюряда поправок в действующий ЛК и ЗК. Все это направлено на то, чтобы земельный кадастр, регистрация и оценка земель дают информацию, необходимую для решения главных целей - формирования и рационального использования земельных участков и иной недвижимости и их охраны. Исходя из проделанной работы можно сделать вывод, что об основных задачах которые стоят в области правового регулирования землеустройства и кадастра:- в области совершенствования законодательства в установленной сфере деятельности – продолжать разработку и сопровождение поправок в основные федеральные законы;- формирование новых возможностей для органов государственной власти, правообладателей объектов недвижимости и профессиональных участников рынка недвижимости;- совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков;- упрощение проведения общих собраний садоводов и огородников путем предоставления возможности голосования с использованием электронных средств при принятии решений общим собранием членов товарищества, упрощение процедуры приобретения прав граждан на имущество общего пользования, совершенствование порядка расчета размеров взносов в товариществах;-совершенствование законодательства о зонах с особыми условиями использования территории»;- совершенствования порядка оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества», направленный в том числе на создание правовых оснований признания права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования граждан на землю в силу закона правом собственности, установление существующего упрощенного порядка регистрации прав на жилые и садовые дома в качестве норм постоянного действия, а также создание механизма для оформления прав граждан на ранее построенные жилые дома на земельных участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы. Это позволит вовлечь объекты недвижимости в оборот, с правовой точки зрения завершить «дачную амнистию»;- принятие Стратегии развития Росреестра до 2030 года, ключевыми результатами реализации которой станут: формирование мультимасштабной карты страны с полным массивом пространственных данных; создание единой открытой среды для разработки и использования геопространственных данных; перепроектирование ФГИС ЕГРН и создание ци фровой платформы.ЗАКЛЮЧЕНИЕЦелью курсовой работы являлось изучение правового обеспечения землеустройства и кадастра недвижимости. В ходе изучения была проанализирована правовая база в сфере землеустройства и кадастра недвижимости, а так же изучена история становления права в области оформления прав на недвижимость, установлены основные проблемы отрасли.Основным и единственным органном для получения достоверной информации является Росреестр.Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации,кадастраикартографии(Росреестр)–федеральныйорганисполнительнойвласти,осуществляетфункциипогосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним,попроведениюгосударственногокадастровогоучётанедвижимогоимущества,землеустройства,государственногомониторингаземель,навигационногообеспечениятранспортногокомплекса,атакжефункциипогосударственнойкадастровойоценке,федеральномугосударственномунадзорувобластигеодезииикартографии,государственномуземельномунадзору,надзорузадеятельностьюсаморегулируемыхорганизацийоценщиков,контролюдеятельностисаморегулируемыхорганизацийарбитражныхуправляющих.Росреестружесейчаспредоставляетширокийспектрфункцийдлядистанционногоуправлениясделками,постановкойнаучет,заказинформации,оспариваниестоимостиземли.Всеэтонаправленонаповышениекачествоуслугинасокращениесроковпредоставляемыхсведений. По мимо основных обязанностей Росреестр ведете методическую работу, оказывает правовую поддержку. Списокиспользованнойлитературы:1.Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/ (дата обращения: 04.04.2022)2.Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // https://docs.cntd.ru/ URL: https://docs.cntd.ru/document/902169100 (дата обращения: 04.04.2022).3.Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изменениями и дополнениями) // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12138154/ (дата обращения: 04.04.2022).4.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями) // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12112328/ (дата обращения: 04.04.2022).5.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // https://www.garant.ru/ URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12054874/ (дата обращения: 04.04.2022).6.Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // https://www.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12125350/ (дата обращения: 04.04.2022).7.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями и дополнениями) // https://www.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/10107990/ (дата обращения: 04.04.2022).8.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изменениями и дополнениями) // https://www.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/10108595/#:~:text=23%20ноября%201995%20года.%20N,социальных%2C%20экономических%20и%20иных%20последствий (дата обращения: 04.04.2022).9.Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 04.04.2022).10.«ЗемельныйкодексРоссийскойФедерации»от25.10.2001N136-ФЗ(актуальнаяредакция).Доступ:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=301443&rnd=77D79FD7410F2CD8E2392E8DA9CD1F17&from=304496-9#0207984020015705711.«ГрадостроительныйкодексРоссийскойФедерации»от29.12.2004N190-ФЗ(актуальнаяредакция).Доступ:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=304549&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.38282381426084755#02657145842909711712.«ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)»от30.11.1994N51-ФЗ(актуальнаяредакция)Доступ: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=294692&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8323590747546548#0262892831428860113.Постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12168780/ (дата обращения: 04.04.2022)14.Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12164426/ (дата обращения: 04.04.2022).15.Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12127410/ (дата обращения: 04.04.2022).16.Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" // https://base.garant.ru/ URL: https://base.garant.ru/12164426/ (дата обращения: 04.04.2022).17 Бетхер В.А., Грызыхина Е.А., Невзгодина Е.Л. По материалам круглого стола «Новеллы законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимость» // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2018. № 1 (54). С. 200-20218.Земельно-имущественные отношения : учеб. пособие / С.В. Фокин, О.Н. Шпортько. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2018. – 271 с. : ил. – (ПРОФИль). 19.Кадастровая деятельность : учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев ; под общ. ред. А.А. Варламова. - 2-е изд., доп. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2017. - 280 с. - (Высшее образование: Бакалавриат). 20КорольВ.В.Анализизмененийнормативно-правовойбазывсферекадастровогоучетаобъектовнедвитжимости//Международнаянаучно-техническаяинтернетконференция.-2017[Электронныйресурс].URL:http://www.kadastr.org/conf/2016/pub/kadastr/analiz-izm-normat-prav-bazy-kadastr-ucheta.htm(датаобращения:28.12.2021)21.Косырев В.А. К вопросу о государственном кадастровом учете недвижимости в Российской Федерации: проблема формирования и развития // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 10 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2016/10/12783 (дата обращения: 28.12.2021).22.ЛамоноваЕ.ПИзменениявзаконодательствеокадастровомучетеирегистрациинедвижимостис30.04.2021г//Геостартвзглядинженера.-2021[Электронныйресурс].URL:https://geostart.ru/post/826(датаобращения:28.12.2021)23. Организация и планирование кадастровой деятельности : учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев / под общ. ред. А.А. Варламова. - 2-е изд. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2017. -192 с. - (Высшее образование: Бакалавриат). 24.ПетроградскаяА.АТеоретико-правовыепоследствияпринятияФЗ-218«Огосударственнойрегистрациинедвижимости»//ВестникВолжскогоуниверситетаимениВ.Н.Татищева.-2018.-№№4.-С.42-50.[Электронныйресурс].URL:file:///C:/Users/1/Downloads/teoretiko-pravovye-posledstviya-prinyatiya-fz-218-o-gosudarstvennoy-registratsii-nedvizhimosti.pdf(датаобращения:28.12.2021).25.Сулин М. А. Основы землеустройства. Учебное пособие. - СПб.: Издательство «Лань», 2019- 363 с. — (Учебники для вузов. Специальная литература).26.Управление землепользованием: Учебное пособие / Баденко В.Л., Богданов В.Л., Гарманов В.В. - СПб:СПбГУ, 2017. - 298 с.: ISBN 978-5-288-05769-4.