Основные направления экологическй политики США.

Это направление проявляется в виде международных конвенций, которые регулируют эгоистические национальные интересы в пользу общих мировых стандартов. Рождение новых институтов мирового гражданского общества происходит под влиянием США, что обеспечивает им лидирующие позиции. Заметим ради справедливости, что эти принципы управления экологическими вопросами носят демократический характер и, без сомнения, полезны для общества.Главным документом в международной экологической политике стала Декларация тысячелетия ООН, принятая 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция № A/RES/52/2).Страны, члены ООН, приняли на себя обязательства в достижении целей развития тысячелетия в области мира: одним из главных приоритетов был объявлена охрана окружающей среды (а также: безопасности, прав человека, демократии и управления, защиты уязвимых и т.д.).Происходит взаимовлияние: США инициирует международную экологическую политику, благодаря которой потом быстрее эволюционируют национальные институты и механизмы управления экологической безопасностью, что потом обеспечивает прогресс глобальной экологической политики. Выделим основные направления международной экологической деятельности США:1) Блокирование экологического кризиса и обвального разрушения самых важных для жизнедеятельности планетысистем – об этой опасности говорят все большее количество научных исследований. В этом аспекте США разрабатывают концепцию помощи и взаимоотношений между ведущими индустриальными странами и странами отстающими;2) Расширение возможностей рационального использования несущей емкости планеты. «Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, то есть экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, – одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов», - так можно сформулировать данное направление.3) Повышение эффективностиусилий мирового сообщества в экологической деятельности. Важный аспект повышения международной ответственности за экологическую безопасность - роль неправительственныхобъединений, местных общин и даже отдельных граждан.США инициировали создание Экологического совета ООН для решения проблем глобальной окружающей среды, но пока проект находится на стадии обсуждения и согласования. Сегодня в составе ООН действуют Межгосударственный ЭкологическийСовет и Межгосударственный Экологический Фонд. Существует проект образования Всемирной ассамблеи с прямым представительством граждан и их организаций, призваннойнапрямуюзащищать права человека на здоровую среду обитания. Является ли эта форма экологической политики более эффективной, чем традиционная договорно-правовая процедура, покажет время.В международном аспекте у экологической политики США три приоритета: эколого-политическая целостность, макроэкономическаяэффективность и эколого-политическая действенность. Эти приоритеты, в свою очередь, ставят задачи:- неограниченного привлечения развивающихся стран к выполнениюобязательств по сокращению выбросов;- осуществление совместных проектов с зачетом квот и торговле квотами;- более широкого учета в национальном балансе сокращения выбросов парниковых газов низин, лесов и сельскохозяйственных угодий как естественных поглотителей углерода.Очень важным направлением деятельности США является совершенствование системы международного экологического права, поскольку США традиционно очень сильны в формировании эффективных правовых систем, и их правовым опытом пользуются во всем мире.Перечислим основные принципы международного экологического права из сборника экологического законодательства:Предотвращение вреда окружающей среде;Обеспечение рационального использования природных ресурсов;Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие;Охрана жизни и здоровья человека;Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;Сохранение и защита экологического равновесия;Ответственность за нарушение требований экологического законодательства;«Загрязнитель платит»; Платность природопользованияГуманность;Демократизация экологического права;Свободный доступ к экологической информацииЭкосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию и другие пункты.Последний пункт следует пояснить: экосистемный подход рассматривает поток энергии и круговорот веществ между биотическими и абиотическими компонентами экосферы. Изучая функциональные связи между социумом и природой, колебания численности популяций и другие вопросы общности организации всех сообществ, исследователи пришли к выводу о нарушении процессов саморегуляции в экосистеме в результате хозяйственной деятельности человека.   Экосистемный подход помогает приразработке научно обоснованной практики ведения сельского хозяйства, которое бы не приводило к биологическому дисбалансу.В качестве краткого вывода по направлениям экологической деятельности США на международном уровне, мы заметим, что мир экологии, в отличие от мира политики, состоит не из государств, но из экосистем, следовательно, у экологической политики нет более системного и эффективного механизма, чем международное регулирование. Универсальной модели экологической политики, возможно, и не существует, но это не значит, что усилия по выходу из глобального экологического кризиса, страны не должны вести сообща. Озоновый слой атмосферы находится надо всеми государствами. При этом, на данном этапе экономического развития, не все страны способны цивилизованно заботиться не только об экологической безопасности своей территории, но и принимать на себя международные экологические обязательства. Следовательно, необходимость действовать сообща диктуется еще и экономическими соображениями. Сегодня США являются одним из лидеров в области решения современных экологических проблем мирового уровня: внедрение технологий водородного топлива, проблемы глобального изменения климата, обеспечение ядерной безопасности, использование газовых и угольных ресурсов без производства выбросов парниковых газов. Немаловажным является коммуникационное направление – то есть шаги, направленные на убеждение гражданского населения вести экологически безопасную деятельность, беречь природу, сажать деревья, экономить энергию и воду, разбираться в вопросах утилизации мусора, быть активными в обсуждении экономических вопросов. Направление социальной рекламы и связей с общественностью весьма развиты в США – опыт, авторитет и технологии этой страны в экологическом PRсегодня очень нужны мировому сообществу.ЗаключениеЧто такое экономическая политика США сегодня? Это система, прошедшая долгую историческую эволюцию:«Экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от серии несвязанных статутов до огромной, взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов, здоровое состояние окружающей среды, сохранение биоразнообразия, контроль и предотвращение загрязнения, проведение экологической политики и менеджмента. Только перечисление системы экологических законов и регулирующих норм, действующих сейчас на федеральном уровне, составляют множество томов...” (из национального отчета США Рио-де-Жанейрской конференции).Министр торговли США, председатель Комитета по развитию науки и технологий Дональд Эванс считает, что США нашли лучший путь для решения экологических проблем: «Экономический рост – решение, а не проблема. Вместо того чтобы противопоставлять экономический рост сохранению окружающей среды США рассчитывают на реальный прогресс, используя мощь науки и передовых технологий».История совершенствования экологической политики США начиналась с общественных движений, чья деятельность привела к необходимости активного участия государственной власти в решении экологических проблем. Современный период характеризуется двумя тенденциями: делегированием экологических полномочий от центра к местному самоуправлению (на уровне штатов) и организацией международных экологических органов управления.Каждый штат создал собственную систему природоохранных органов, различающихся по структуре, сферам и объему полномочий. Исследователи приходят к выводу, что американский опыт экологической политики, при котором каждому штату предоставляется много свободы для самоуправления, является эффективным. Эта тенденция отражает как стремительные изменения в окружающей среде, так и в правовом совершенствовании, а также научно-технического прогресса и социально-экономического развития. Экологическая политика США доказывает высокую адаптивность внешней политики этой страны к объективным процессам перехода мирового сообщества к устойчивому развитию на базе дальнейшей его демократизации. Если охарактеризовать экологическую политику США одним словом, то это слово будет – перспектива. Расчет строится на том, что производство природоохранной технологии и перевод экономики на экологическую основу в недалекой перспективе охватит подавляющее число стран, а уровень соответствия мировым экологическим стандартам станет определяющим критерием конкурентоспособности на мировых рынках. За экологизацией эксперты видят будущее не только рынка, но и мировоззрения, новой этики, при которой планета становится не объектом для хозяйственной деятельности, но общим домом, охранять богатство которого станет важнейшей задачей для благосостояния глобального сообщества людей.На национальном и региональном уровнях США разрабатывают следующие направления деятельности:1) Инициирование, развитие и осуществление регулирующих и контролирующих функций;2) Проведение экологических исследований;3) Предоставление финансовой поддержки;4) Спонсирование добровольного партнерства и программ;5) Персональное экологическое обучение граждан.На уровне глобальных стратегий все направления деятельности США подчинены задаче обеспечения лидерства в области экологизации мировой экономики, чтобы занять достойное место на глобальном рынке XXI века:1)Научно-техническая политика, направленная на экологизацию производства (содействие инновациям, поощрение использования новых подходов);2) Вовлечение мирового сообщества в процесс экологизации производства и реализации продукции на основе передовых технологий, содействие экспорту новых технологий и оказание иностранной помощи в экологизации национальных экономик стран-реципиентов, иностранная помощь и содействие развитию стран третьего мира;3)Стимулирование рынков для инновационных технологий;4) Совершенствование законодательной базы в области фискальной и налоговой политики, способствующей поощрению и облегчению общественных и частных инвестиций, повышению темпов инноваций, а также облегчению интеграции экотехнологий в производственную и потребительскую инфраструктуру государства;5) Сотрудничество в образовании, обучении и распространении информации.Опыт экологической политики США, страны с высоким уровнем жизни, высоким уровнем промышленного производства, крупнейшего в мире производителя и потребителем товаров и услуг, крупнейшего производителя отходов на Земле, - не всякого сомнения, интересен для других стран. Эксперты считают, что США не являются на сегодняшний день лидером в экологической политике: самый жесткий контроль загрязнений характерен для Японии и Германии. Но у США развит управленческий аппарат, четко прописаны законодательные нормы, регулирующие экологию, страна вступает в глобальное общество инициативным и опытным членом международной экологической политики. Экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от разрозненных статутов до взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов.Опыт США в создании эффективной правовой базы способствует развитию международного экологического права.Практический опыт США полезно изучать и учитывать в разработке соответствующих решений в других странах мира.Список литературыАвраменко И.М. Международное экологическое право. – М.: Высшее образование, 2005;Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта / С.А. Боголюбов //Московский журнал международного права. – 1992. – № 1;Букия Р.Д. Особенности эволюции экологического движения на Западе и проблема его категориального осмысления / Р.Д. Букия, А.И. Костин // Вестник Московского университета. – Сер.12. Политические науки. – 1998. – № 6. – С. 51–65;Воронков Н.А. Основы общей экологии. - М.: Агар, 1997;Институт США и Канады. Политика США в меняющемся мире. - М.: Наука, 2004;Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. – М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2007;КрасноваИ.О. Экологическое право и управлениевСША. - М.: "Байкальская академия", 1992;Краснова, И. О. Экологическое управление в США: Штатный уровень /И. О. Краснова//Правоведение. -1988. - № 5;Краснопольский Б.Х. Американский опыт в правовом обеспечении управления экологической безопасностью. - Журнал "Право и безопасность, № 3-4 (20-21), декабрь 2006;Морозова В.Н.Мировая экологическая политика и международное экологическое сотрудничество: Учебно-методическое пособие- Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2007;Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию. — М.: Прогресс, 1989;ПисаревВ.Д. Экологическая безопасность как компонент национальной безопасности США // США: экономика, политика, идеология. – 1997. - № 6;СеменоваЛ. Организацияэкологическойполитики. - Казань: Эхо, 2005;США: Акт о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (с дополнениями и поправками) // Вестник “Зеленое спасение” N 5 “Проблемы экологического законодательства в Республике Казахстан и мировой опыт”.- Алматы, 1996;УрсулА. Д. Концепцияустойчивогоразвитияипроблемабезопасности [Текст] / А.Д. Урсул, А.Л. Романович // Философия науки. - 2002. - № 3;Экологическая политика США (государственно-правовое регулирование охраны окружающей среды) / Лисицын Е.Н.; Отв. ред.: Клюкин Б.Д. - М.: Наука, 1986;Экология по-американски//www.rian.ru;United Nations Conference on Environment & Development. United States of America. National Report 1992.- P.170