Анализ особенностей развития самоуправления в России

Можно долго перечислять различные формы самоуправления, которые существовали в дореволюционной России: самоуправление казачьих земель, самоуправление университетов, самоуправление национальных территорий, например Финляндии и Средней Азии.
Революция 1917 г. в основном разрушила систему местного самоуправления. Что касается традиций самоуправления, то они также были прерваны, что создало значительные сложности при ее восстановлении в настоящее время. Однако, история развития становления местного самоуправления в нашей стране представляет собой обширный практический опыт, который учитывает национальные и географические особенности, который заслуживает пристального внимания.
В советский период истории нашей страны автономии власти на местах не было. В СССР власть в городах, районах городов и прочих населённых пунктах являлась частью государственной власти.
Понятие «местная администрация» пришло вместе с реформой 24 мая 1991 г. Оно заменило понятие исполкомам местных Советов. Местная администрация была подвластна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Однако значительное отличие состояло в том, что местная администрация уже не была органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.
В настоящее время местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городах, сельских поселениях, в различных административных единицах и землях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, районов, сельских округов и т.п. - определяются в соответствии с законами субъектов РФ, а также с учетом исторических и местных традиций. Территорию каждого муниципального образования составляют земли в границах этого образования (вне зависимости от форм собственности и целевого назначения данных земель). Проблемы, возникающие в связи с созданием, объединением, преобразованием или упразднением внутригородских муниципальных административных единиц, а также вопросы, касающиеся их территорий, решаются представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований и с учетом мнения населения (а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — на основании законов субъекта РФ). Местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства согласно уставам и законам данных субъектов РФ.
С 2002 г. в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем в него был внесен ряд изменений и дополнений.
Заключение

История развития управления территориями в России показывает, что последовательность в процессе развития системы местного самоуправления происходила под воздействием двух основных направлений: центростремительной — объединение на основе сильной центральной власти и центробежной — разделение, суверенизации территорий, ее составляющих. Причиной этому послужили как объективные (исторические и социально-экономические) условия, так и субъективные - желание отдельных элит регионов быть полными хозяевами в своих пределах. При увеличении центральной власти самоуправление становилось, в значительной мере, посредником между верховной властью и территориями, входящими в состав единого государства. Остроту противостояния центра и провинций сглаживало признание прав отдельных территорий на самоуправление.
Реформу местного самоуправления в современной России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Естественно, этот процесс связан с целым комплексом экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т.д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей.


Список литературы

История государственного управления в России. Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.
Казначевская Г.Б. и др. Менеджмент. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 238 с.
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 с.
Кравченко А.И. История менеджмента. – М.: Трикста, 2005. – 560 с.
Макарова И.К. Конспект лекций по курсу «Менеджмент». – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2006. – 101 с.
Макашов И.Н., Овчинникова Н.В. Всемирная история управленческой мысли: Краткий курс. М., РГГУ, 2007. - 672 с.











2