Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

Особенность возмещения вреда в результате земельного правонарушения заключается в том, что договорные отношения не являются достаточным основанием для привлечения стороны договора к ответственности только лишь при наличии в договоре соответствующего условия. В гражданском праве возмещение вреда представляет возложение имущественных лишений на лицо, которое не исполнило надлежащим образом своих обязательств или не исполнило обязательства вообще. При этом ответственность обеспечивается государственным принуждением.На этом основании рядом исследователей предлагается выделять отраслевую земельно-правовую ответственность, видом которой будет считаться ответственность имущественная. В соответствии с таким подходом вред, который причинен правонарушителем в связи с использованием земельных и других природных ресурсов, является видом вреда в том понимании, в котором он рассматривается в главе 59 ГК РФ.Несмотря на то, что в специальном федеральном законодательстве, регулирующим отношения по пользованию землей, закреплены нормы, которые предусматривают имущественную ответственность, такие нормы имеют гражданско-правовую природу. Согласимся с тем, что они выступают частью института возмещения вреда в гражданском праве.Однако такие нормы, как правило, не содержат прямого указания на вид ответственности для участников правоотношений. Например, в Главе XIII ЗК РФ, которой установлена ответственность за нарушения в сфере использования земель, содержатся нормы об административной и уголовной (ст. 74 ЗК РФ), дисциплинарной (ст. 75 ЗК РФ) ответственности. В ст. 76 ЗК РФ содержатся нормы о возмещении вреда в случае причинения вреда земельным правонарушением. Исходя из содержания статьи, на наш взгляд, нельзя сделать однозначного вывода о том, о какой ответственности в случае возмещения вреда идет речь: о договорной или о деликтной. С одной стороны, о деликтной ответственности в статье говорится в любом случае, поскольку указано на принцип полного возмещения вреда в части 1, который соответствует положениям ст. 1064 ГК РФ. С другой стороны, не все перечисленные не все положения частей 2-4 относятся к деликтной ответственности. Так, об отсутствии договорных отношений, безусловно, говорит самовольное занятие участков. Однако загрязнение земель, иные виды порчи, самовольное строительство, уничтожение межевых знаков в качестве нарушения может присутствовать в договорных отношениях. В качестве примера наступления гражданско-правовой ответственности можно привести нецелевое использование земельного участка (которое может быть выражено, в том числе, в самовольном строительстве на участке, назначение которого не предусматривает возможности возведения строений). К нецелевому использованию в практике применения законодательства относят и отсутствие ухода за земельным участком. Например, в суд обратилась администрация муниципального образования к Обществу, которое является арендатором земельного участка, с требованием о расторжении долгосрочного договора аренды (на 49 лет), о приведении земельного участка в состояние, соответствующее его целевому назначению. Требования истца были основаны на том, что участок предоставлен в аренду для выращивания чая, однако, на участке выявлена сорная и древесно-кустарниковая растительность. Также истец указывает на то, что ответчиком не проводятся надлежащие агротехнические мероприятия по защите почвы.Судом было отказано в удовлетворении требований, поскольку истцом не доказаны доводы, положение в основание иска. Также суд пришел к выводу о том, что наличие кустарников и травы обусловлено расположение земельного участка в лесной местности, соответствует его естественному состоянию. На основании указанных выводов суд указал на отсутствие нарушений и счел расторжение договора мерой, не соответствующей степени нарушения. Решение оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. Таким образом, считаем, что возмещение вреда в связи с совершением земельного правонарушения следует считать видом специальной ответственности, под которой необходимо понимать вид юридической ответственности, который выделяется по признаку регулирования земельных правоотношений, которой присущи как общие черты юридической, гражданско-правовой ответственности, так и специфические черты, характерные для отношений в сфере землепользования. Данный вид ответственности применяется в сфере правоотношений, регулируемых гражданским и земельным законодательством, содержащим нормы об имущественной ответственности, причиненной земельным правонарушением, применяемой за пределами договорных отношений в результате совершения земельного правонарушения, результатом которого является последствие, состоящего в обязанности правонарушителя совершить определенные действия имущественного и компенсационного характера в пользу того лица, чье право нарушено. При этом к должнику могут быть применены обеспеченные государством меры воздействия.ЗаключениеИзложенное позволяет сделать следующие выводы.Земельным правонарушением является противоправное деяние, которым нарушается земельное законодательство, и которое причиняет вред земле, как природному ресурсу, и (или) препятствует осуществлению прав участников земельных правоотношений. Содержание земельных правонарушение предполагает наличие объекта и субъекта правонарушения, а также объективной и субъективной стороны. Признаки правонарушения зависят от отрасли права, которой устанавливается ответственность и от вида ответственности за такое правонарушение. В современной литературе и законодательстве отсутствует единая классификация земельных правонарушений, однако, большинство авторов, выделяя виды таких правонарушений, отталкиваются от характера деяния и характера последствий его совершения. Особенность ответственности за земельные правонарушения заключается в объекте правонарушения – общественных отношениях по поводу земель и земельных участков. Виды ответственности за такие правонарушения выделяют по отраслевому признаку и по характеру ответственности. представляется, что отраслевого признака в данном случае недостаточно для того, чтобы назвать все виды применяемой в рассматриваемой сфере ответственности. В частности, выделения уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности здесь недостаточно. Дисциплинарную же ответственность и ответственность в виде прекращения права на земельный участок в земельных правоотношениях можно отнести к специальной (земельно-правовой) ответственности. наступление дисциплинарной ответственности предусмотрено нормами земельного законодательства (ст. 75 ЗК РФ), данный вид ответственности неразрывно связан с правонарушением в земельных правоотношениях. Однако непосредственно санкции и порядок привлечения к ответственности закреплены нормами других законов. То же утверждение относится и к ответственности в виде прекращения права на земельный участок. Порядок и основания предусмотрены нормами как земельного, так и гражданского законодательства, поэтому ответственность нельзя считать относящейся к одной отрасли права. Возмещение вреда, причиненного в результате земельных правонарушений, осуществляется в соответствии с принципом его полного возмещения. Вред может возмещаться в натуре или путем возмещения убытков, в земельных правоотношениях, как следует из практики применения законодательства, убытки возмещаются в части ущерба (понесенных или требуемых расходов для восстановления права). Вред может быть возмещен как в судебном, так и во внесудебном порядке. Возмещение вреда в связи с совершением земельного правонарушения следует считать видом специальной ответственности, под которой необходимо понимать вид юридической ответственности, который выделяется по признаку регулирования земельных правоотношений, которой присущи как общие черты юридической, гражданско-правовой ответственности, так и специфические черты, характерные для отношений в сфере землепользования. Данный вид ответственности применяется в сфере правоотношений, регулируемых гражданским и земельным законодательством, содержащим нормы об имущественной ответственности, причиненной земельным правонарушением, применяемой за пределами договорных отношений в результате совершения земельного правонарушения, результатом которого является последствие, состоящего в обязанности правонарушителя совершить определенные действия имущественного и компенсационного характера в пользу того лица, чье право нарушено. При этом к должнику могут быть применены обеспеченные государством меры воздействия.Библиографический списокНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета. - № 211-212. - 30.10.2001.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» // Рос. газета. - № 6. - 12.01.2002.Закон РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 327.Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 30.05.1991. - № 22. - Ст. 768.Судебная практикаО некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 // Рос. газета. № 280. 11.12.2017.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) // СПС Консультант Плюс.Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 № 15АП-11593/2020 по делу № А32-48983/2019 // СПС Консультант Плюс.Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2021 № 305-ЭС21-10630 по делу № А40-300467/2019 // СПС Консультант Плюс.Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2020 № 33-КА19-15 // СПС Консультант Плюс.Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 № 15АП-11593/2020 по делу № А32-48983/2019 // СПС Консультант Плюс.Монографическая и учебная литератураПетелин А.И. Проблемы правовой ответствености в социалистическом обществе. Омск, 1976. С. 39.Научные статьиБринчук М.М. Эколого-правовая ответственность — самостоятельный вид ответственности / LexRussica. 2016. № 6. С. 26-47.Герасимов А.А. Государственный и муниципальный земельный контроль: анализ практики, предложения по совершенствованию // Имущественные отношения в Российской Федерации, № 10, 2011, С. 29-45. Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права. - № 11 (179), 2011, С. 33-39.Карпова Е.С. О классификации земельных правонарушений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 1 (28). С. 218-225.Кожевников В.В. К проблеме теории юридической ответственности // Вестник Томского государственного университета. Право. 2018. № 28. С. 5-19.Кузнецова С.П. Административная ответственность за земельные правонарушения // Территория науки, № 4, 2017, С. 161-166.Кузминова Е.Ю., Куркина Н.В. Особенности административной ответственности в области земельных правонарушений // Закон и право. 2020. №1, С. 171-173.Ламонов Е.В. Административная ответственность за земельные правонарушения // Аграрное и земельное право. 2020. № 5 (185). С. 68-70.Лейст О.Э. основные виды юридической ответственности за правонарушение // Правоведение. 1977. № 3. С. 32.Макарейко Н.В. Система юридической ответственности по действующему законодательству // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России, № 4 (28), 2014, С. 56-62. Митичев О.П. К вопросу о понятии и классификации принципов юридической ответственности // Вестник Челябинского государственного университета, № 17 (308), 2013, С. 23-28. Романова О.А. Развитие земельного законодательства: вопросы теории и практики // LexRussica. - № 6 (115). 2016. С. 132-145.Рузанова В.Д. Вопросы приоритетного действия нормативных правовых актов (норм) (на примере соотношения гражданского и земельного законодательства) // Вестник гражданского процесса. 2016. № 3. С. 293 - 308.Сидоренко В. В. Разграничение самовольного занятия земельных участков от других видов земельніх правонарушений // Теорія і практика правознавства. 2013. №4, С. 7.Симаков М.В. Юридическая ответственность за правонарушения в земельной сфере // Вестник института: преступление, наказание, исправление, № 1 (21), 2013, С. 38-41.Хачатуров Р.Л. Понятие системы юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия: Юриспруденция. Тольятти, 1998. Вып. 1. С. 40.Диссертации и авторефераты диссертацийАлексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики / И.А. Алексеев: Автореф. дисс....докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. - С. 10-11.