Правовое обеспечение социального предпринимательства в России и за рубежом: тенденции и перспективы развития

Новый закон предлагает дополнительные гарантии и больше возможностей, вводит новые понятия (например, абилитация), определяет условия получения инвалидности.Новый Закон об инвалидах устанавливает новый подход в определении инвалидности. Согласно статистическим данным, на начало 2015 г. в России насчитывалось примерно 13 млн инвалидов, среди которых 605 тыс. – это дети. Ранее для установления категории и группы для детей использовались два таких понятия: ограничение жизнедеятельности, степень функциональных расстройств. Но с этого года ребенок просто признается инвалидом, далее назначается индивидуальная восстановительная программа реабилитации или абилитации.Группа присваивается в зависимости от степени выраженности функциональных нарушений, их стойкости, то есть для установления используется объективная оценка (согласно разделу III нового ФЗ), которая легко подтверждается при медосмотре. Эта система будет применяться для установления инвалидности не только у детей, но и взрослых, позволяя сделать программу восстановления действительно эффективной.Введенный в действие Закон о социальной защите инвалидов также предлагает новое понятие, ранее не используемое, - абилитация. В отличие от понятия восстановления утраченных способностей, абилитация предполагает формирование способностей и навыков к социальной, профессиональной и бытовой деятельности, которых у пациента нет по ряду причин. Составление на основе этого нового понятия индивидуальных программ дает возможность устранения/компенсации существующих ограничений, нормальную интеграцию пациента в общество.В качестве инструментов индивидуальных программ используются следующие методы: санаторно-курортное лечение, реконструктивная хирургия, протезирование, социальная или медицинская адаптация, ЛФК и прочее. Как показывают исследования, абилитация чаще всего необходима детям с нарушениями интеллекта. Это позволяет не только сформировать необходимые бытовые и социальные навыки, но и обеспечить инвалидам нормальную жизнедеятельность.Составление индивидуальных программ, определение медучреждений, оказывающих подобные услуги, ведение отчетности об оказанных мероприятиях регламентируются ст. 1 п. 2, ст. 5, п. 10 ФЗ 419.Согласно ст. 5, п. 5 нового закона, с 2016 года составляются реестры с информацией о всех гражданах с ограничениями жизнедеятельности или функциональными нарушениями, рекомендации по абилитации, реабилитации, предпринятых мерах соцзащиты, включая выплачиваемые денежные средства. Оператором новой системы выступит Министерство Труда, которое и будет получать всю необходимую информацию от медорганизаций и органов исполнительной, региональной власти. В чем выгода внедрения этой программы? Именно она позволит полностью увидеть нужды граждан с ограниченными возможностями, правильно распределять помощь и составлять индивидуальные восстановительные программы.Еще одним новшеством, которое предлагает Федеральный Закон об инвалидах, является создание безбарьерной среды, то есть необходимых условий для интеграции в социум, доступ к информационной, социальной инфраструктуре. С 2016 года обязательными являются меры для организации комфортных условий для лиц с ограниченными возможностями.Например, световые сигналы светофора обязаны дублироваться звуковыми, в органах местного самоуправления вся требуемая информация инвалидам с нарушениями зрения будет предоставляться на шрифте Брайля, предусмотрено бесплатное сопровождение в общественных местах, беспрепятственное пользование общественным транспортом и другие меры. Порядок таких мероприятий указан в ст. 26, ч. 3, ст. 5, п. 12, ст. 17 (доступ в подъезды многоквартирных домов). Штрафы за невыполнение законодательства в части обеспечения интеграции инвалидов предусмотрены КоАП РФ ст. 9.13.Правительством России на протяжении последних лет ведется планомерная работа по совершенствованию законодательства, направленная на улучшение положения инвалидов.С 1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», который установил правовые механизмы для поэтапного создания для инвалидов безбарьерной среды.Закон определил обязательные для исполнения всеми собственниками объектов и поставщиками услуг конкретные требования по созданию инвалидам равноценных со всеми их получателями условий жизнедеятельности.На всех уровнях организована работа по инструктированию (обучению) специалистов учреждений и органов (включая негосударственный сектор) по вопросам предоставления услуг инвалидам и оказанию им помощи с учетом ограничений жизнедеятельности и характера услуги. Эта работа проведена при активном участии общероссийских общественных организаций инвалидов.Теперь сотрудники учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению, обязаны оказывать содействие инвалиду в получении определенной услуги или доступа к ней. Например, для слабовидящих все организации и органы власти, которые предоставляют услуги населению, должны обеспечивать инвалидам помощь сопровождающих лиц, дублирование голосовыми сообщениями текстовых сообщений, оснащение объекта знаками, которые выполнены рельефно-точечным шрифтом Брайля и др.Для неукоснительного выполнения Конвенции и требований законодательства РФ о доступности для инвалидов объектов и услуг Минтрудом РФ подготовлен и Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект об установлении системы надзора и контроля за их соблюдением и наделении для этого контрольно-надзорными полномочиями соответствующих региональных и федеральных органов исполнительной власти.Например, на федеральном уровне Ространснадзор будет контролировать выполнение требований доступности для инвалидов в сфере воздушного, автомобильного, городского наземного электрического и внутреннего водного транспорта, Росздравнадзор – в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, Рособрнадзор – в образовательных организациях, Роструд – в учреждениях занятости и социальной защиты, Роскомнадзор – в сфере связи и информации.На региональном уровне предусматривается установление уполномоченным органом контрольно-надзорных полномочий в сферах социального обслуживания; услуг легкового такси; доступности региональных объектов культуры; регионального жилищного надзора; регионального строительного надзора.Система обеспечивает создание единого информационного ресурса, который позволяет как самим инвалидам, так и разным заинтересованным организациям и органам власти пользоваться актуальными и достоверными сведениями.К примеру, сведения федеральные реестра позволят выявить категории инвалидов, для которых являются характерными проблемы при трудоустройстве, еще до обращения гражданина в органы службы занятости.На первом этапе работы реестра, с 1 января 2017 года в нем содержатся сведения, находящиеся в информационных системах федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, ПФР, ФСС России, Роструда, Минздрава России, Минобрнауки России. Остальные сведения будут размещаться, начиная с 1 января 2018 года.В 2018 году объем средств федерального бюджета на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации составил 29,3 млрд рублей. Аналогичный объем финансирования сохранен и в 2018 году.Уровень обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации, по оценкам Минтруда России, в 2019 году будет не ниже уровня 2018 года, равного 86,6 %.Ведется работа по повышению качества предоставляемых инвалидам услуг и технических средств реабилитации.Кроме того, для повышения качества предоставляемых инвалидам средств реабилитации Минтруд РФ ведет работу по утверждению типовой документации на закупку технических средств реабилитации, которая включает непосредственно типовой контракт (содержащий, в том числе, условия о сервисном обслуживании, гарантийном сроке, доставке и др.), а также унифицированные технические задания по отдельным видам средств реабилитации серийного производства, которые разрабатываются с учетом ГОСТов, а также иных документов в области стандартизации.Типовой контракт предусматривает условие о необходимости установления поставщиком (организацией-изготовителем средств реабилитации) гарантийного срока с учетом установленных Минтрудом РФ сроков пользования техническими средствами реабилитации до их замены, что получателям позволит в указанный период обращаться к поставщику с претензией (при выявлении поломки или каких-то недостатков). Это будет способствовать увеличению уровня ответственности поставщика перед инвалидами (получателями), а также заинтересованности поставщика в предоставлении качественных изделий для исключения ситуаций обращений к нему инвалидов при частых поломках.Значительным достоинством типовой документации является урегулирование вопроса приемки поставленного товара, а также доставки средств реабилитации.Помимо этого, Минтруд РФ ведет работу по установлению дополнительных требований к поставщикам изделий, которые позволят исключить возможность заключения контрактов с поставщиками, у которых нет опыта поставок аналогичных товаров надлежащего качества.Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2016 года №1839-р утверждена Концепция развития ранней помощи в РФ на период до 2020 года. Концепция должна сформировать единые подходы к ранней помощи и объединить усилия разных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты), с учетом накопленного регионами опыта и лучших практик.В документе ранняя помощь определена в качестве комплекса социальных, медицинских и психолого-педагогических услуг, которые оказывают на межведомственной основе детям целевой группы и их семьям, они направлены на раннее выявление детей целевой группы, содействие их оптимальному развитию, формированию психического и физического здоровья, включению в среду сверстников и интеграции в социум, а также на поддержку их семей и сопровождение и повышение компетентности законных представителей (родителей). При наличии у ребенка выраженных нарушений функций организма и (или) значительных ограничений жизнедеятельности, которые приводят к тому, что ребенок не может быть в полном объеме включен в систему получения образовательных услуг, возможно продолжение оказания таких услуг до достижения ребенком возраста 7-8 лет.Концепцией определен круг детей, которым предложено оказывать раннюю помощь. Это дети в возрасте от рождения до трех лет, у которых есть ограничения жизнедеятельности, в том числе, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети с генетическими нарушениями, а также дети группы риска.Услуги в формате ранней помощи предполагают работу мультидисциплинарной команды (социальные работники, врачи, психологи, педагоги) и последующее поддержание контакта с ребенком и семьей (сопровождение). Реализация концепции предусматривает три этапа.Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2016 года №1839-р утверждена Концепция развития ранней помощи в РФ на период до 2020 года. Концепция должна сформировать единые подходы к ранней помощи и объединить усилия разных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты), с учетом накопленного регионами опыта и лучших практик.В документе ранняя помощь определена в качестве комплекса социальных, медицинских и психолого-педагогических услуг, которые оказывают на межведомственной основе детям целевой группы и их семьям, они направлены на раннее выявление детей целевой группы, содействие их оптимальному развитию, формированию психического и физического здоровья, включению в среду сверстников и интеграции в социум, а также на поддержку их семей и сопровождение и повышение компетентности законных представителей (родителей). При наличии у ребенка выраженных нарушений функций организма и (или) значительных ограничений жизнедеятельности, которые приводят к тому, что ребенок не может быть в полном объеме включен в систему получения образовательных услуг, возможно продолжение оказания таких услуг до достижения ребенком возраста 7-8 лет.Концепцией определен круг детей, которым предложено оказывать раннюю помощь. Это дети в возрасте от рождения до трех лет, у которых есть ограничения жизнедеятельности, в том числе, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети с генетическими нарушениями, а также дети группы риска.Услуги в формате ранней помощи предполагают работу мультидисциплинарной команды (социальные работники, врачи, психологи, педагоги) и последующее поддержание контакта с ребенком и семьей (сопровождение). Реализация концепции предусматривает три этапа.В рамках подпрограммы в течение 2016 года Минтрудом России была произведена разработка методических и методологических документов, которые позволяют смоделировать и сформировать систему комплексной абилитации и реабилитации инвалидов, в том числе, детей-инвалидов.В частности, разработаны проекты стандартов по таким основным направлениям реабилитации как социальная (социально-бытовая, социально-средовая, социально-психологическая, социально-педагогическая) и профессиональная реабилитация инвалидов и детей-инвалидов, проект модели межведомственного взаимодействия организаций, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам (позволит обеспечить принцип ранней помощи, преемственность в работе и сопровождение), проект методики оценки региональной системы комплексной реабилитации, типовые штатные нормативы и приблизительные стандарты оснащения реабилитационных учреждений, нормативы обеспеченности реабилитационными организациями в регионе, приблизительные положения о многопрофильном реабилитационном центре.В 2015 г. осуществлен переход на новые классификации и критерии при установлении инвалидности людям. Они предусматривают оценку степени выраженности нарушенных функций организма в процентах, от 10 до 100 процентов, с шагом в 10 процентов, что позволяет на основе нормативно закрепленных параметрах более объективно подходить к установлению инвалидности.В течение 2016 г. Минтрудом России также, как и в 2015 году, проводился мониторинг принятых решений об отказах в установлении инвалидности. Мониторинг проводился главными бюро МСЭ по субъектам Российской Федерации в отношении всех принятых решений первичными бюро медико-социальной экспертизы по детям-инвалидам под контролем со стороны Федерального бюро МСЭ и Минтруда России во взаимодействии с общественными организациями инвалидов, пациентскими и родительскими организациями.С учетом итогов мониторинга, Минтрудом России издан приказ о внесении изменений, в части уточнения оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеванием фенилкетонурия.С 2010 года идет работа по реформированию системы медико-социальной экспертизы, направленная на повышение прозрачности и объективности решений по группе инвалидности.В целях повышения качества услуги по проведению медико-социальной экспертизы Минтрудом РФ вместе с общественными организациями инвалидов разработан проект плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы на период до 2020 года.В проекте «дорожной карты» выделены два основных направления.Первое направление предполагает совершенствование научно-методического обеспечения медико-социальной экспертизы, подготовку новых методик обоснования экспертного решения с учетом современных методов диагностики и лечения.Второе направление включает общеорганизационные мероприятия, в том числе кадровое и материально-техническое обеспечение учреждений медико-социальной экспертизы; формирование открытости деятельности учреждений медико-социальной экспертизы; повышение ответственности специалистов учреждений медико-социальной экспертизы за соблюдение этики и служебного поведения.Следовательно, используя комплексный подход к решению проблем программно-целевого планирования можно достичь высокого уровня регионального развития.Применение программно-целевого подхода для регионального развития РФ позволит мобилизовать и сконцентрировать все требуемые ресурсы и средства для повышения качества жизни населения и решения главных экономических задач органов власти.Практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового обеспечения социального предпринимательства в Российской ФедерацииПерспективным способом модернизации всей социальной сферы явилось её постепенное разгосударствление, а новым вектором политики многих правопорядков - поддержка частных организаций с социальной миссией, которые были бы готовы принять на себя часть изначально публичных функций. При этом сам процесс научно-технического прогресса и развития информационно-коммуникационных технологий способствовал социализации рыночной экономики, говоря другими словами, - построению её модели, которая может подчинить экономические процессы интересам гармонизации человека и общества в целом [2]. Одним из главных факторов производства явился человеческий капитал, который был сформирован в процессе инвестиций и накоплен человеком определенный запас знаний, здоровья, способностей, навыков, мотиваций, которые используются целесообразно в ходе труда, увеличению росту его производительности и заработка [3]. Последовательная реализация социального государства, которая безусловно способствует повышению человеческого капитала, явилась экономически выгодной для субъектов частной инициативы. В результате, новые социально-экономические реалии, сочетая движение «сверху» и «снизу», обеспечили бурное развитие социального предпринимательства - института, который не был принципиально новым, но впервые в истории получил государственную поддержку.Суть социального предпринимательства как общественного института - соединять «страсть к социальной миссии со свойственной бизнесу дисциплиной, инновацией и решительностью [4]». При этом под социальной миссией следует понимать общественно значимая цель или совокупность нескольких целей, выполнение которых является для социального предпринимателя приоритетным. Выходя за пределы собственных экономических интересов, он меняет само восприятие социальной роли предпринимателя как активного преобразователя действительности. В качестве дисциплинирующего инструмента целесообразно введение ежегодной публичной отчётности, аналогичной отчётности итальянских благо-ориентированных обществ (корпораций). Её предназначение - контроль добросовестности выполнения социальным предпринимателем своей миссии, включая направления реинвестированных средств и описание действий, которые предпринимаются для достижения общественно полезных целей. Данная отчетностьдолжна анализироваться уполномоченным органом государственной власти и подлежать комплексной оценке по основным показателям:1) выполнение социальной миссии;2) интересы работников предприятия;3) интересы потребителей услуг, товаров, работ;4) интересы местных сообществ, культурного наследия иинфраструктуры;5) воздействие на окружающую среду.Целесообразной представляется балльно-рейтинговая оценка эффективности социальных предпринимателей с разделением на ранги в зависимости от числа набранных баллов. При этом размер государственных льгот должен пропорционально зависеть от числа набранных баллов. Информация об итогах отчётности и рейтинге социальных предпринимателей должна являться открытой и подлежать обязательному опубликованию, в т.ч. в сети Интернет. Помимо очевидного мотивирующего эффекта, такая система полезна для государственного мониторинга, статистики и разработки стратегий развития социального предпринимательства.Разумеется, результативность всех перечисленных мер зависит от целого множества факторов, в числе которых как объективные экономические процессы, так и добросовестность самих участников правоотношений. Тем не менее,китайский опыт доказывает, что с учётом любых погрешностей социальное предпринимательство прогрессивно по своему духу. Являясь важным инструментом политики социального государства, оно способствует оздоровлению общества, экономическому росту и решению самых острых социальных проблем. При этом самой успешной выглядит деятельность социальных предприятий, которая направлена на искоренение нищеты и адаптацию наиболее уязвимых слоёв населения по принципу «работа вместо льгот». Успехи в этой области могут многократно восполнить любые затраты. Безусловно, социальное предпринимательство не есть панацея от всех проблем, но при грамотном регулировании оно может стать весьма эффективным институтом.Основыразработкидолгосрочныхцелевыхпрограммследуетрасширитьвусловияхпостоянноизменяющейсяэкономическойситуации,атакжепреобразований,которыепроисходятвстратегическомразвитиигосударства.Помнениюавтора,вразработкупрограммыследуетпривлекатьнетолькоорганыгосударственнойвласти,ноисубъектыинновационнойдеятельности,вчастности,бизнес-сообщества.Следуетрасширять,соблюдатьпринципбалансаинтересов,чтоподразумеваетсоблюдениеинтересоввсехзаинтересованныхвреализациицелевыхпрограммсторон.Данноепредложениеосновываетсянатом,чтоопределениенаучно-технологическихприоритетовявляетсявравнойстепениполитической,научнойиэкономическойзадачей,врешениикоторойучаствуютпредприниматели,государственныечиновники,исследователи,атакжеобщественность.Вданныхусловияхстратегическоепартнерствобизнесаивластиявляетсяинновационныминструментомуправлениярасходамибюджетоввсехуровнейвластиидоходамичастногобизнесаприпомощиреализациицелевыхпрограмм,отвечаявсемзадачамкомплексногоразвитиясубъектаРФ.Обобщая изложенное, нужно отметить, что финансовый дефицит является приоритетным элементом в восприятии менеджерами проблем современной культуры. Он в значительной степени тормозит работу учреждений культуры. Высокую ранговую позицию в перечне основных проблем занимает также неудовлетворительное состояние материально-технической базы. Эта проблема стоит на повестке дня с середины 1980-х гг., но ее практического решения пока нет. Справиться с ней можно только при серьезной государственной поддержке или при помощи регионального бизнес-сообщества.При анализе направлений социальной политики в системе социальной поддержки населения основной перечень проблем включает сокращение ее видов и размера, снижение реального уровня, рост численности получателей социальных пособий, оптимизацию центров социальной поддержки населения.В качестве основного направления реформирования данной сферы в ходе рыночных преобразований планировалось широкое внедрение адресных форм социальной поддержки. Адресная поддержка предполагает назначение и выплату социальных пособий в зависимости от уровня душевых доходов в семье.Эти меры в первую очередь касались государственных социальных гарантий федерального уровня. Заметным сдвигом в данном направлении принято считать переход с 01.01.1998 к выплате единого ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 (18) лет через органы социальной защиты по месту жительства родителей. Впоследствии вступил в силу Федеральный закон от 29.07.1998 № 134-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Он ограничил число возможных получателей пособий теми заявителями, среднедушевой семейный доход которых меньше или равен 200% прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. В дальнейшем механизм адресной социальной поддержки был включен в ряд новых направлений социальных реформ в качестве важного элемента их реализации. Это ярко проявилось в условиях жилищно-коммунальной реформы. Было установлено, что граждане получают право на дотации по оплате жилья при превышении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов в совокупном семейном доходе. Принцип адресности в данном случае был реализован путем оценки величины совокупного дохода семьи.Для организации этой работы во всех регионах России были созданы центры жилищных субсидий. При решении вопросов, связанных с выделением субсидий на приобретение или строительство жилья, также был реализован адресный подход.Принимаемые федеральной властью меры по дополнительному финансированию рождаемости в регионах базируются на выделении наиболее неблагоприятных с точки зрения величины индекса регионов и направления туда дополнительных ассигнований.ПрактикареализациипроектныхрешенийГЧПпозволяетвыявитьнедостатки,которыепрепятствуютразвитиюГЧПнаместномирегиональномуровне,втомчислеотсутствиеопытауоргановместнойигосударственнойвластипокачественнойподготовкепроектныхрешенийГЧП,чтоимеетсвязь,впервуюочередь,снехваткойинформационныхданныхосуществующихвРФюридическихмеханизмахГЧПинехваткойкадров,которыеимеютнеобходимуюстепеньквалификациидляегореализации.Говорядругимисловами,вРФестьмасштабныйпотенциалдляразвитияГЧП,нодляегореализациинапрактикенужнорешениенекоторыхважныхвопросов.Во-первых,следуетобеспечитьорганыместнойигосударственнойвластитребуемойнормативно-юридическийбазой,врамкахкоторойцелесообразнымбудетопределитьмеханизмпрактическойреализацииипонятияпублично-юридическихобязанностейгосударственногоинститутапризаключениисоглашенийоГЧП.Насегодняшнийденьнациональноезаконодательствоневыделяетспециальнопублично-юридическихобязанностейинеустанавливаетсвязимеждунимиипубличнойсобственностью.Конструкцияправаявляетсятакой,чтопублично-юридическиеобязанностиреализуютсяилиадминистративно,иличерезгражданско-юридическиеобязанности.Организоватьнаданнойбазераспределениеправомочиймеждусторонамипартнерстванепредставляетсявозможным.Вгосударствахсразвитойрыночнойэкономикойбылнакопленогромныйопытуспешногопоискаответовна «парадоксыпубличныхблаг»,которыйсучетомнациональнойспецификиможноиспользоватьивРФ.НачалорегиональногозаконотворчествавобластиГЧПбылоположенов2005-2006гг.,когдабылипринятыпервыезаконыоГЧПвСанкт-ПетербургеиТомскойобласти.Послеэтогопостепенноэтудеятельностьсталивестидругиерегионы,нодостаточноспокойновплотьдо2009года.С2010г.былначатзаконотворческий «бум»,чтопроизошлопослепоявленияМодельногозакона,согласнокоторомупоинформациинасентябрь2011г.действовало45региональныхзаконов.Темнеменее,наличиерегиональныхзаконовнеснимаетпроблемыюридическийнеопределенности.Всамихзаконахпо-разномуданыопределенияпринципов,понятия,формГЧП.Во-вторых,государстводолжноопределитьсясцелямиисферамиГЧП,механизмомреализацииобщественнозначимыхпроектныхрешений.Обеимсторонампартнерскихправоотношенийнужночеткоосознавать,чтоэффективноеГЧПневозможнорассматриватьузко,толькокакпривлечениедополнительныхисточниковвкапиталоемкиепроектныерешенияпублично-юридическихобразований.Необходимоучитыватьреальныеинтересыобеихсторон.Конкретныемеханизмыпартнерств,которыевыработанымноголетниммировымопытом,создаютбазудляответственногоивзаимовыгодногораспределенияправомочийсторон,котороенеущемляетинтересыкаждойизних.Темнеменее,вероятныепреимуществанереализуютсясамисобойпослепринятиясоответствующегонормативногопакета.Главнымздесьявляетсяразобратьсявособенностяхотечественноймоделивзаимодействиябизнес-сферыигосударственногоинститута.НасегодняшнийденьвРФможнонаблюдатьнеобычныйсимбиозэлементовгоскапитализма,неолиберальноймодели,остатковолигархическоймодели.Эффективноепартнерствовозможнотолькоприусловииполнойпредсказуемостииясностистратегиипоследующегофинансово-экономическогоразвитиягосударственногоинститута.Безуверенностивстабильности «правилигры» отбизнес-сферыневозможноожидатьничего,помимопоказногоинтересаиформальногоучастиявкрупномасштабныхпроектахгосударственногоинститутасцельюсамосохранения.Факторэффективногодеятельностивсферепредпринимательстваможетбытьутрачен.Помимоэтого,следуетрассмотретьвероятностьприменениямодернизированногомеханизмаГЧПснаиболееактивнымучастиемгосударственногоинститута,анепростооплатуиприемготовогообъектапослеегосдачивэксплуатацию.В-третьих,нужноразработатьпрограммуподготовкиспециалистов,которыеимеютнеобходимуюквалификациюпоразработкеГЧП-проектныхрешенийиихреализации.ВРФужеестьнесколькоорганизацией,которыезанимаютсяподготовкойспециалистоввсферегосударственногочастногопартнерства,кпримеру,кафедрагосударственногочастногопартнерстваиэкономическойполитики(ЭПГЧП)вМГИМО,работакоторойсосредоточенанаобъединенииприкладнойаналитическойработыпоконтрактамиучебногопроцесса,согласнозапросамспонсоров.ОднимизпримеровможетбытьДепартаментразвитиямеханизмовгосударственногочастногопартнерстваАссоциациимолодыхпредпринимателейРФ.ДепартаментразвитиямеханизмовГЧПявляетсяучредителемНП «Центрразвитиягосударственногочастногопартнерства»,которыйобъединяетнасвоейплощадкепредставителейорганизацийиведомств,которыепринимаютучастиевразвитииинфраструктуры(органоввласти,инвестированных,банковскихиконсалтинговыхструктур,частныхфирм-операторов),которыевходятвОбщественный,НаблюдательныйиЭкспертныйсоветыЦентра.ВажнымигрокомнарынкеГЧПявляетсяЦентрГЧПВнешэкономбанка,которыйзанимаетсяквалифицированнойподготовкой,сопровождениемиорганизациейпроектныхрешенийГЧПдляреализациирегиональных,отраслевыхигородскихстратегийразвития,оказаниемподдержкиорганамгосударственногоиместногоменеджментапосовершенствованиюсредствГЧП.ВРФестьмасштабныйпотенциалдляразвитияГЧПкакодногоизнаиболееважныхинновационныхмеханизмовреформированияфинансовогообеспеченияинвестированныхпроектныхрешений.Данноенаправлениеспособствуетинтенсификацииинновационногопроцессаиконцентрацииисточниковнасамыхприоритетныхнаправленияхдлягосударственногоинститута.ЗАКЛЮЧЕНИЕТакимобразом,можноподвестиследующийитог.Вопросывзаимоотношениябизнес-сферыигосударственногоинститутавсегдастояливцентрепристальноговниманиякаждогосовременногоюридическогодемократическогогосударственногоинститута.Эффективноевзаимодействиечастногобизнес-сферыигосударственнойвласти,котороеосновываетсянадостижениивзаимныхинтересов,представляетсобойодноизнаиболееважныхусловийустойчивогосоциально-финансово-экономическогоразвитияРФ,увеличениястепенипредпринимательскойиинновационнойактивности,развитияинфраструктурыгородскогохозяйства.Впоследнеевремявовсеммиреможнонаблюдатьтенденциюусилениясотрудничествабизнес-сферыивласти.Государственнаяфинансоваяподдержкаразработокиисследованийвовсехиностранныхгосударствахиграетпервостепеннуюрольвобеспеченииинновационногопроцесса.Вмеждународнойпрактикебылвыработанобширныйспектрмеханизмовподдержкиинновацийгосударством.Однимизэтихмеханизмовявляетсягосударственноечастноепартнерство.Кгосударственно-частномупартнерству(ГЧП)относятсяюридическиоформленныеправоотношениясубъектовдеятельностивсферепредпринимательстваиоргановвластивправоотношенииобъектов,которыенаходятсявюрисдикциигосударственногоинститута,которыеосновываютсянаобязательномразделениирисков,координацииусилийсторониучетеинтересов,осуществляютсясцельюсамойэффективнойреализациипроектныхрешений,которыеимеютважноеобщественно-государственноезначение.Государствокакопределеннаяформаорганизациисоциумаобладаетособымирычагамиимеханизмамивоздействиявластиналюбуюсферужизнисоциума,втомчислеинабизнес.Бизнескакособенныйроддеятельностигражданнациональногосоциумаподчиняетсязаконамвласти.Властьвыбираетсаматефирмыикорпорации,которыедолжныпредставлятьинтересыбизнес-сферывовзаимодействиисгосударственныминститутом.Взаимодействиевластиибизнес-сферы,отражающееинтересысоциума,представляетсобойважнейшийфакторустойчивогоразвитиястраны.Сегодняшнийэтапсоциально-экономическогоразвитияРоссииможетбытьохарактеризованнедостаточнойэффективностьюсистемысвязейвластисбизнесом,котораянепозволяетпокареализовыватьэффективносвоиобязанностисубъектамвзаимодействияисказываетсянегативнонарешенииэкономическихпроблемсоциума.Такимобразом,развитиевзаимоотношениймеждугосударственныминститутомибизнесомявляетсяотражениемусложнениявобществеэкономическихправоотношений.ВРоссииещепокасуществуетрядпрепятствийдляпоследующегоразвитияэффективныхправоотношенийсоциумаибизнес-сферы,затрудняющихвзаимодействиебизнес-сферы,социумаиправительственныхоргановвласти.Это,впервуюочередь:-отсутствиенеобходимойзаконодательнойиинституциональнойбазы;-отсутствиеугосударственногоинститутаибизнес-сферысогласованнойсоциальнойполитики;-слабоеучастиевосвещениипозитивногоопытабольшейчастиСМИ,вособенностифедеральногоуровня,несодействуютразвитиюсоциальныхпрограмм.Подытоживая,следуетотметить,чтопроведенноеисследованиенепретендуетнавсестороннееиполноеосвещениепроблемыввидуеемногоаспектностиисложности.Нарядусэтимоноставитирядновыхпроблем,которыетребуютдальнейшегоисследования:государственноеуправленческоерешениесоциальныхинвестированныхвложенийиповышениеихэффективности,механизмыповышенияпрестижностисоциальнойответственностибизнес-сферыиразвитиякорпоративнойсоциальнойответственностикомпанийимн.др.ДляразвитияГЧПнужносовершенствоватьнормативно-правовуюбазу,устранитьпроблемывдействующемзаконодательстве,создатьусловия,которыерегулировалибывзаимодействиеучастниковГЧП,расширитьпрограммыобразованияГЧПвцеляхповышенииквалификациикадров,которыеработаютвобластименеджментапроектамиГЧП.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием12.12.1993)//Российскаягазета.-25.12.1993.-N237.БюджетныйкодексРоссийскойФедерацииот31.07.1998N145-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.-1998.-N31.-Ст.3823.АлесковскийВ.В.,МаковееваК.В.Взаимодействиегосударственногоинститутаидеятельностивсферепредпринимательства:формаисодержание//Альманахсовременнойнаукииобразования.Тамбов.-2014.-№7.-С.13-15.АлпатовА.А.,ПушкинА.В.,ДжапаридзеР.М.Государственно-частноепартнерство.Механизмыреализации;АльпинаПаблишер-Москва,2010.-200c.АмунцД.М.Государственно-частноепартнерство.Концессионнаямодельсовместногоучастиягосударстваичастногосекторавреализациифинансовоемкихпроектов//Справочникруководителяучреждениякультуры.2005.№12.С.16–24.АндрееваЛ.В.Организационно-юридическиевопросысовершенствованиясистемызакупочнойдеятельностигосударства//Закон.-2012.-N3.-С.102.БаженовА.В.ГЧПдляинфраструктуры//ЭкспертныйсайтВысшейшколыэкономики.URL:http://opec.ru(датаобращения:14.09.2019).БуровВ.Ю.Основыдеятельностивсферепредпринимательства:учебноепособие/В.Ю.Буров.–Чита,2011.–441с.ВайпанВ.А.Практикаприменениязаконодательстваоразмещениизаказовдляместныхигосударственныхнужд(сучетомФедеральногозаконаот20апреля2007г.№53-ФЗ)//Правоиэкономика.-2013.-N5.–С.23.ВарнавскийВ.Г.Партнерствогосударстваичастногосектора:формы,проекты,риски.М.:Наука,2005.-315с.ДушкинИ.В.Оперспективахсовершенствованиязаконодательствавсфереразмещениязаказов//Правоввооруженныхсилах.2011.№11.С.88-90.ЕфремоваН.Н.Аукционкаксредствооткоррупциивсферезакупочнойдеятельностигосударства//Финансыикредит.-2012.-N27.-С.57.ЗельднерА.Г.Концептуальныеосновыстановленияифункционированиягосударственно-частногопартнерства.М.:Ин-тэкономикиРАН,2010.-38с.ИгнатюкН.А.Государственно-частноепартнерство;Юстицинформ-Москва,2011.-384c.КабашкинВ.А.Государственно-частноепартнерствоврегионахРоссийскойФедерации;Издательскийдом «Дело» РАНХиГС-Москва,2011.-120c.КирееваА.В.,СоколовИ.А.,ТищенкоТ.В.,ХудькоЕ.В.Государственно-частноепартнерствокакинструментподдержкиинноваций;Издательскийдом «Дело» РАНХиГС-Москва,2012.-516c.КоровинЕ.Кредитныйрискпроектовчастно-государственногопартнерстваимеханизмыподдержки.URL:http://regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr(датаобращения:14.08.2022).КругловаН.Ю.Основыбизнес-сферы(деятельностивсферепредпринимательства):учебник/Н.Ю.Круглова.–М.:КНОРУС,2015.–544с.МаксимовВиталийГосударственно-частноепартнерствовтранспортнойинфраструктуре.Критерииоценкиконцессионныхконкурсов;АльпинаПаблишер-Москва,2010.-188c.МаркеловК.Б.Проблемыреализацииюридическихнорм,регулирующихгосударственныеиместныезакупки//Юрист.2011.№5.С.27-33.МочальниковВ.Н.Государственно-частноепартнерство:отечественныйопыт,мировыетенденции,векторразвитиядляРоссии.—М.:Экономика,2012.—351с.:ил.НикитенкоС.М.,ГоосенЕ.В.,КовригинаС.В.Партнерствобизнеса,властиинауки:состояниеиперспективы.—Кемерово:Сиб.изд.группа,2012.—354с.—(Инновации.Модернизация.Инвестиции).НиколаевИ.ОценкаэффективностисистемызакупочнойдеятельностигосударстваНациональнойФедерации/И.Николаев,А.Калинин//Обществоиэкономика.-2014.-N10.-С.91.ОлейникА.Политэкономиявласти:подходыканализуотношениймеждугосударствомибизнесомвРоссии//Вопр.экономики.—2011.—№5.—С.19-33.ОлисаеваЛ.Г.Концепциямеханизмагосударственно-частногопартнерствавразвитиипредпринимательства//Вестн.экон.интеграции.—2011.—№7.—С.15-18.ПанкратовА.А.Политическаяволя—необходимоеусловиеприреализациигосударственно-частногопартнерства//Страховоедело.—2011.—№2.—С.42-47.Предпринимательство:учеб./подредакциейВ.Я.Горфинкеля,Г.Б.Поляка,В.А.Швандара.–М.:ЮНИТИ-ДАНА,2011.–581с.ПротопоповаН.И.Государственно-частноепартнёрствокакинструментсогласованияэкономическихинтересовгосударстваичастногокапитала(парадигмаинститутаГЧП)//Вестн.Таганрог.ин-таупр.иэкономики.—2011.—№2.—С.16-21.РыбцевВ.В.Частно-государственноепартнерствокакспособразвитияинфраструктуры//Актуальныепроблемыгуманит.иестеств.наук.—2011.—№3.—С.132-134.РябцунВ.ЭлектронныйрынокзакупочнойдеятельностигосударствавНациональнойФедерации//Вопросыэкономики.-2012.-N4.-С.122.Современнаяэкономика:Учебноепособие/Подред.О.Ю.Мамедова.—Ростов-на-Дону:Феникс,2011.–456с.СоловьеваО.А.Особенностигосударственногоменеджментадеятельностивсферепредпринимательства//Национальноепредпринимательство.—2011.—№11-2(196).—с.24-28.ФирсоваА.А.Теорияиметодологияинвестированияинновационнойдеятельностинаосновегосударственно-частногопартнерства.Саратов:Изд-воСарат.ун-та,2012.-320с.ФирсоваА.А.Направленияразвитияинвестированияинновационнойдеятельностивпроектахгосударственно-частногопартнерства//Изв.Сарат.ун-та.Нов.сер.Сер.Экономика.Управление.Право.2012.Т.12,вып.1.С.67–72.DelmonJ.PrivateSectorInvestmentinInfrastructure:ProjectFinance,PPPProjectsandRisk/TheWorldBankandKluwerLawInternational.TheNetherlands,2009.-640p.