Организация экспортного контроля в Российской Федерации

Оба ведомства существенно заинтересованы в совместном развитии механизмов информационного взаимодействия друг с другом.К 2021 г. были достигнуты определенные результаты в этом направлении: усовершенствованы области риска по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и их описание на основе учета информации о деятельности российских участников ВЭД; сформирован список организаций, в функции которых входит выдача идентификационных заключений по результатам проведенного экспертного контроля, а также составлен перечень товаров двойного назначения; на основепрактики контроля таможенными органами товаров двойного назначения составлен массив данных. Эти меры позволяют участнику ВЭД при необходимости провести экспертизу товара до совершения с ним таможенных операций. Переход к полному межведомственному взаимодействию позволит обеспечить автоматическую обработку данных программными ресурсами таможенных органов. Механизм автоматического контроля за перемещением лицензируемых товаров определен Приказом ФТС России от 18.12.2019 № 1907 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций, связанных с применением информационной системы таможенных органов для контроля за перемещением товаров, при экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование», в котором предусмотрен порядок взаимодействия таможенных органов в целом и их структурных подразделений при учете количества лицензируемых товаров с применением имеющейся информационной системы. Данные изменения позволят в ближайшем будущем полностью реализовать возможность автоматизированной обработки данных о лицензируемых товарах. К 2021 г. ФТС России успешно применяет при взаимодействии с государственными органами систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Статистика запросов, проводимых таможенными органами через СМЭВ сФСТЭКРоссии, ежегоднорастет: в2019г. темпроста составил 64 % по сравнению с 2018 г., в 2020 г. – 47 % (повлияло снижение экспортных поставок и пандемия). Работа СМЭВ в настоящее время реализуется достаточно успешно (время ответа составляет 30 секунд, доля положительных ответов – 99 %) и оказывает значительное влияние на снижение времени совершения таможенных операций. Планируется сократить время получения ответа до 1 секунды. На рис. 4 представлен алгоритм применения СМЭВ для автоматической проверки сведений, при этом исключением является ручная проверка номеров и сведений в представляемых документах. Еще одним из реализованных направлений Стратегии–2030 можно отметить применение с 1 мая 2020 г. использование ЕАИС ТО для контроля товаров при экспорте и импорте, лицензируемых Минпромторгом РФ. Распространение данного опыта взаимодействия ФТС России с другими ведомствами позволит в будущем упростить процесс учета товаров в таможенных органах, что позволит повысить количество автовыпущенных деклараций по отношению к отдельным группам товаров.Рис. 4 – Алгоритм применения СМЭВ (составлено авторами на основе применяемой технологии)Анализ взаимодействия двух ведомств показывает наличие положительной динамики при использовании СМЭВ, однако обмен информацией на бумажных носителях еще присутствует. Время рассмотрения обращений и подготовки ответа на бумажном носителе, поступающих вФСТЭКРоссии, занимает 30 днейсодняихрегистрации, другой порядок на сегодняшний день не предусмотрен. Также следует отметить, что обмен стратегически важной информацией также происходит на бумажных носителях. Временные затраты на формирование запроса, последовательность действий при отправке запроса и получения ответа представлены на рис. 5 и 6. Рис. 5 – Временные затраты на формирование информационного запроса к ФСТЭК России (составлено авторами на основании соглашения ФСТЭК России и ФТС России)Рис. 6 – Порядок отправки запроса и получения ответа на запрос таможенных органов (составлено авторами на основании соглашения ФСТЭК России и ФТС России)Для устранения имеющихся недостатков при взаимодействии ФТС России и ФСТЭК России авторами статьи предлагается использовать систему межведомственного электронного документооборота (МЭДО) для осуществленияобмена информацией, а также предоставления права направления запросов на территориальном уровне структурных подразделений таможенных органов. Данная система уже функционирует в таможенных органах, считается доработанной и эффективной, кроме этого позволяет обеспечить информационную безопасность. Для реализации потребуется доработка Соглашения сторон о взаимодействии для внесения условий обмена информацией. Рекомендуемый перечень условий представлен в таблице. Зарубежный опыт показывает, что сокращение времени ответа на запрос вполне возможно. Например, в Сингапуре выдача экспортных лицензий осуществляется за 5 рабочих дней, в Германии – за 10 рабочих дней. При использовании МЭДО порядок осуществления отправки запроса и получения ответа на запрос представлены на рис. 7 и рис. 8. Система самостоятельно способна определять круг лиц, чьи подписи необходимы в каждом конкретном случае, и отправлять им документ. При этом сохраняется линейная структура таможенных органов и контроль исходящих сведений. Применение электронных средств связи позволяет обеспечить доставку документа в день создания и использовать цифровой вариант документа. Таблица 1. Рекомендуемые условия, при которых осуществляется обмен информацией между ФТС России и ФСТЭК России№Рекомендуемые условия1Запросы (ответы на запросы) сторон осуществляются с использованием МЭДО2В случае невозможности использования МЭДО при передаче информации запрос отправляется по электронной почте, и формируется копия на бумажном носителе3Срок выполнения запроса 10 дней, включая день поступления (при необходимости и на основе межведомственного согласования срок может быть сокращен)4Должностным лицам таможенных органов, входящих в состав контактных лиц, в системе МЭДО предоставляется право на самостоятельное направление запросов5По необходимости обладают правом отправлять запросы и отвечать на запросы ДЛТО и ДЛ ФСТЭК РоссииРис. 7 – Порядок направления информационного запроса при использовании МЭДО (составлено авторами на основании соглашения ФСТЭК России и ФТС России)Рис. 8 – Порядок получения ответа на информационный запрос при использовании МЭДО (составлено авторами на основании соглашения ФСТЭК России и ФТС России) Следовательно, применение МЭДО позволит уйти от обработки документов на бумажных носителях, обеспечит соблюдение требований по оформлению документов, и существенно сократит временные затраты на обмен информацией. Таким образом, мероприятия, предложенные авторами статьи, позволят ФТС России реализовать на практике основные направления и векторы развития Стратегии–2030 на ближайший среднесрочный период времени на основе дальнейшего внедрения в деятельность таможенных органов процессов автоматизации и цифровизации. Исключение бумажного документооборота, полная автоматизация межведомственного взаимодействия позволит значительно сократить время выполнения таможенных операций, повысить качество и эффективность таможенных услуг.ЗаключениеУже сегодня отмечаются определенные достижения таможенной службы, связанные с практически полным переходом таможенного администрирования на цифровые технологии (в 2020 г. завершен процесс формирования 16 центров электронного декларирования (ЦЭД), в которых осуществляется 99,8 % таможенного оформления, 25 % деклараций подпадают под действие технологии авторегистрации и автовыпуска). Применение единых лицевыхсчетов значительно повысило эффективность взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), сокращается время таможенного оформления, наблюдается открытость и предсказуемость таможенных операций.Однако прослеживается недостаточный уровень взаимодействия ФТС с другими государственными структурами, контролирующими процессы перемещения товаров через границу. Налаживание межведомственного взаимодействия на основе информационных технологий позволит обеспечить национальную безопасность страны, снизить временные и стоимостные затраты, полностью исключить бумажные документы, дублирование данных, обеспечив их однократный ввод, предоставить возможность доступа к ним различными государственными органами. Эти процессы должны быть реализованы на основе развития механизма «Единого окна», где ФТС выступит в качестве координатора и организатора. Намеченные изменения также предполагают усиление контроля таможенных органов на основе внедрения процессов автоматизации и ресурсов интеллектуального анализа данных. Эти изменения должны коснуться и осуществления экспортного контроля, а также совершенствования таможенных ресурсов в части запретов и ограничений для реализации задачи обеспечения национальной безопасности страны. Развитие процесса взаимодействия ФТС России с другими ведомствами касается в частности и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Для налаживания сотрудничества между данными ведомствами уже были предложены определенные мероприятия, например, усовершенствование процедуры регистрации лицензий путем внедрения процесса электронного взаимодействия без использования документов на бумажных носителях с учетом практики, применяемой в странах с развитой информационной системой, модернизация личного кабинета участника ВЭД на сайте ФТС России. В целях постановки лицензии на контроль, осуществляемой в уполномоченном таможенном органе, в личном кабинете добавлен дополнительный раздел. Однако развитие взаимодействия ведомств требует дальнейшего ускорения и упрощения обмена информацией. Развитие международного сотрудничества приводит к росту объемов экспорта и импорта товаров. Список использованных источниковОб экспортном контроле: Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 30. Ст. 3774Ахмедзянов Р.Р. , Мигель А.А. , Воробьева Е.Д. Состояние и направления развития системы экспортного контроля в России // Вестник Академии знаний . - 2020. - №6 (41). - С. 36-38Аксенов И.А. Проблемы экспортного контроля как инструмента обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / И.А. Аксенов // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий № 4 (24) 2017 С. 9-14.Воротынцева Т. М. Проблемы таможенного контроля за перемещением опасных отходов через таможенную границу Евразийского экономического союза // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. - 2021. - Т. 29. - № 3. - С. 537-553. Воротынцева Т. М., Сауренко Т. Н., Худжатов М. Б. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Учебное пособие. - М.: РУДН, 2018. - 244 с.Воротынцева Т. М. Анализ проблем экспортного контроля // Маркетинг и логистика. - 2017. - № 2 (10). - С. 131-139.Воротынцева Т. М. О причинах низкой эффективности таможенной защиты интеллекту-альной собственности в ЕАЭС // Право интеллектуальной собственности. - 2021. - № 4 (66). - С.32-39.Гурова Е.С. Особенности лицензирования внешнеторговых операций с продукцией военного назначения // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2019. № 2(35). Гурова Е.С. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений таможенными органами // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2019. № 1(34).Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учеб.пособие / А.Г. Гетман, Е.С. Гурова. Спб.: ИПЦ СЗИУ РАН-ХиГС, 2018. 154 с.Петрушина О.М. , Дорожкина Т.В. , Мельник В.Н. Экспортный контроль в Российской Федерации// Вестник Калужского университета . - 2019. - № 2. - С. 69-72.Петрушина О.М. , Непарко М.В. , Гужа В.О. Показатели деятельности органов валютного регулирования и валютного контроля // Вестник Калужского университета . - 2019. - № 2. - С. 73-77.Петрушина О.М. , Борзенкова А.В. Практика и результаты осуществления валютного контроля и валютного регулирования // В сборнике: Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского. Материалы докладов гуманитарных секций используется университетской научно-практической конференции.сер. "Гуманитарные науки" 2017. - С. 294-297Поздняков А. И. Современные международные отношения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. А. И. Позднякова, В. К. Белозёрова, М. М. Васильевой. - М.: Юрайт, 2019.Мозжегорова О. А. Основные тенденции развития экспортного контроля в условиях функционирования Евразийского экономического союза. В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Российский университет дружбы народов. 2019. С. 188-197.Мозжегорова О. А., Пышкин Ю. В. Особенности осуществления экспортного контроля в условиях функционирования Евразийского Экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. - 2017. - № 4. - С. 100-107.Макарова И. Г., Коваленко А. А. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности // Экономика регионов России: современное состояние и прогнозные перспективы: сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции преподавателей, аспирантов, магистрантов Ивановского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова. - Иваново: АО "Информатика", 2019. - С. 101-105.Назаренко, Н. А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ "Об экспортном контроле" / Н.А. Назаренко. - М.: Юстицинформ, 2019. - 208 c.Система экспортного контроля в России; учеб.пособие / А.Г. Гетман, Е.С. Гурова. СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2019. 200 с.Совершенствование таможенного администрирования = Developmentofcustomsadministration [Электронный ресурс]: монография / В. В. Боброва [и др.]; Оренбург.гос. ун-т. - Москва: Креативная экономика. - 2020. - ISBN 978-5-91292-321-0. - 368 сУправление рисками в таможенном деле [Электронный ресурс]: практикум для обучающихся по образовательным программам высшего образования по специальности 38.05.02 Таможенное дело / В. В. Боброва [и др.]; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет.образоват. учреждение высш. образования «Оренбург. гос. ун-т». - Оренбург: ОГУ. - 2021. - 162 с.