Защита ветеранов

;- 1 месяц службы за 2 месяца в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года и пр.;- 1 месяц службы за 1,5 месяца в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 года.Нельзя не упомянуть также о льготе на предоставления жилья из средств федерального бюджета тем ветеранам боевых действий, которые встали на учет до 01.01.2005. С одной стороны, очень хорошая законодательная инициатива, и в полном объеме соответствует понятию «достойная жизнь», рахобранном в первой главе данной работы. Однако, на практике, ветераны боевых действий сталкиваются с проблемами в реализации данной гарантии в связи с отсутствием финансирования. В основном, выплачиваются субсидии из средств федерального бюджета, но и говоря о субсидиях, стоит сказать, что размер таких выплат редко соответствует стоимости недвижимости на рынке либо рассчитан из небольшой площади.Ветеранам боевых действий квартирный телефон устанавливается без очереди в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи». Для установки телефона необходимо обратиться с заявлением к оператору связи и заключить договор Договор об оказании таких услуг. Исполним он будет в том случае, если будет установлено наличие технической возможности по зоне действия телефонной станции. Для того, чтобы заключить договор, необходимо заполнить типовую форму в двух экземплярах и подписать с каждой стороны. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данном субъекте.Ветераны боевых действий также могут воспользоваться преимуществом при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, которым их наделяет федеральное законодательство.Данная категория ветеранов, также, наделяется мерами медицинского обслуживания. В частности, это внеочередное оказание медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Ветеранам боевых действий гарантируется обеспечение протезно-ортопедическими изделиями. Регламентируется предоставление данных изделий Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (с изменениями и дополнениями). Обеспечение ветеранов изделиями осуществляется в соответствии с заключениями об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам (далее - заключение). Форма заключения и порядок его заполнения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.Ветераны боевых действий наделяются правом использовать ежегодный отпуск в удобное для них время, а также имеют право на отпускбез сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. В связи с тем, что законодатель закрепил данное право за ветеранами боевых действий, со стороны работодателя накладывается обязанностьпредоставить такой отпуск, работодатель не имеет права отказать ветерану боевых действий в предоставлении отпуска в удобное время. Также ветераны боевых действий наделяются преимуществом пользования различных видов услуг, таких как услуги связи, культурно-просветительные услуги (право приобретения билетов в театры, музеи и тд по льготной цене, бесплатное посещение, и т.д.). Ветераны также пользуются льготами для всех видов транспорта. Кроме того, ветеранов должны обслуживать без очереди в организациях и учреждениях. Законодательством предусмотрена оплата обучения ветерана по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя.Ветераны боевых действий также пользуются льготами в образовательной сфере, в частности, для них предусмотрен прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям. Правила приема учебных заведений, как правило, включает в себя соответствующие положенияВ данной области, также, необходимо упомянуть о праве ветерана боевых действий на выплату специальных стипендий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях. В частности, в соответствии с п.13 Приказ Минобрнауки России от 27.12.2016 №1663 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»Выплата указанных стипендий производится также студентам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования. Можно также, в данной связи, упомянуть налоговые льготы ветеранам боевых действий, в частности они освобождаются от уплаты налога на имущество (ст. 4 закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1), имеют право на получение стандартного налогового вычета в размере 500 р за каждый месяц налогового периода при начислении НДФЛ(подп. 2 п. 1 ст. 218 НК РФ), в случае наличия инвалидности, размер соответствующего налогового вычета будет увеличен до трех тысяч рублей, они могут претендовать на уменьшение налоговой базы по земельному налогу на необлагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей (согласно п. 5 ст. 391 НК РФ), а также получают льготы на транспортные налог, устанавливаемые законодательством субъектов.3.2. Изучение уровня жизни ветеранов боевых действий.С целью изучения социально-психологического состояния ветеранов боевых действий, разрабатываются анкеты и проводится опрос, в результате которого можно сформировать социальный и психологический портрет ветеранов, а также изучить уровень реализации социальных гарантий. Такое анкетирование провели в Алтайском крае. Вопросы затрагивали образование, трудовую занятость, возраст, семейное положение, ориентацию в сфере прав и льгот, жилищно-бытовые условия и др.Приведем результаты анкетирования.85% опрошенных имеют среднее образование (окончили училище, техникум)25% опрошенных имеют высшее образованиеБыл также задан вопрос, как ветераны оценивают свое материальное положение:65% - среднее, необходимо улучшить;30% - Хорошее5% - плохое0% - отличное.Был также задан вопрос, нуждаются ли ветераны в улучшении жилищных условий:35% - нуждаются в улучшении жилищных условий, консультировании о мерах, предусмотренных законодательством;65% - не нуждаютсяБыли заданы вопросы про осведомленность о мерах социальной поддержки:75% имеет общее представлении о своих правах и возможностях, т. е. определенными знаниями не владеют. 15% осведомлены в данной сфере. Был вопрос также о том, пользуются ли ветераны социальным пакетом.75% отказались от социального пакета;20% сохранили социальный пакет10% сохранили частично.Ветеранов спросили, обращаются ли они в какие-либо организации за помощью в предоставлении мер социальной поддержки:40% обращаются в общественные и государственные организации;23% не обращались, не знали о существовании таких организаций;35% обращались, добились положительного результата;23% не получили помощи;34% воздержались.Таким образом, можно подвести итоги данной главы.Несмотря на то, что законодательство закрепляет меры социальной поддержки ветеранов, не все они в полной мере создают достойный уровень жизни. Большинство оценивают, материальное положение как «Среднее», возникает множество проблем с финансированием из бюджетных средств жилищных льгот. Предоставление жилья законом предусмотрено для ветеранов, однако, на практике, ветераны ждут годами и мало кому в итоге реализовывается данная льгота. Мало того, ветераны попросту не знают о своих правах. В этой связи необходимо выделять средства на финансирование не только льготных мероприятий, но и бюджетных организаций, оказывающих консультационные услуги, для того, чтобы ветераны получали полную информацию о предусмотренных льготах, а также помощи в их оформлении.3.2 Социальная поддержка ветеранов труда, военной и государственной службыПочетным званием ветерана труда являются отмечают людей за добросовестный труд. Само звание "Ветеран труда" было утверждено в 1995 году. До этого была вручалась медаль, которая не давала никаких привилегий тем, кто носит данное почетное звание. Сегодня документом, подтверждающим статус ветерана труда,является не медаль, а удостоверение. Удостоверение выдается на неопределенный срок, и не требует повторного подтверждения.Статья 7 ФЗ О ветеранах предусматривает, кому присваивается звание ветерана труда. Однако, именно региональным законодательством предусматривается порядок присвоения данного звания. Федеральное законодательство предусматривает два звания – федеральный (непосредственно, ветеран труда) и региональный (ветеран труда того или иного субъекта). Региональный статус имеет действие только в том регионе, в котором его присвоили. Также существует ветераны труда предприятия и организации. Этот статус последние учреждают самостоятельно. Работников, которые имеют такие звания, нередко поощряют подарками на Новый год или дают им возможность бесплатно посещать заводской дом культуры по выходным.Гражданин имеет право иметь одновременно и статус ветерана труда, и статус ветерана труда какого-либо субъекта, и ветерана труда определенного предприятия.Процедура лишения такого статуса законом не предусмотрена. Единственным органом, который имеет право лишить гражданина данного статуса, является суд. В частности, в случае, если гражданин получил данное звание ошибочно или же совершил преступление. К примеру, в Алтайском крае, документом, устанавливающий такой порядок, является Постановление от 10.05.2017 №153, которым утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», и, соответственно, действует для тех, кто проживает в Алтайском крае по месту жительства или месту пребывания.Для получения звания «Ветеран труда Алтайского края» необходимо соответствовать следующим требованиям:1. достижение гражданином пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 для женщин) или по назначению страховой пенсии по старости;2. наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин, 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края;3. наличие наград регионального уровня.Звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается также одному из родителей за воспитание пятерых и более детей, при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.Для того, чтобы получить такое звание, необходимо собрать пакет документов, в частности в него будет входить заявление о присвоении статуса ветерана труда, документ, удостоверяющий личность, подтверждение периодов работы (трудовая книжка, например), документы, подтверждающие воспитание 5-рых и более детей (свидетельства о рождении детей), фотография. С данными документами необходимо обратиться в органы социальной защиты либо же в многофункциональный центр.В соответствии с Федеральным законом О ветеранах, социальная поддержка всех ветеранов включает:- пенсионное обеспечение, выплату пособий;- получение ежемесячной денежной выплаты — ЕДВ (это постоянная добавка к пенсии);- предоставление жилых помещений;-компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (в том числе на содержание и ремонт жилья, на взнос за капремонт МКД, а также на оплату топлива, например, дров или угля, если ветеран живет в доме с печным отоплением; льготу получают в виде прибавки к пенсии — денежного эквивалента скидки);—оказание медицинской и протезно-ортопедической помощи (предоставляется в медорганизациях каждого региона, которые заключили контракт с местным Минздравом; как часто ветеран труда может пользоваться льготным протезированием, устанавливает региональное законодательство; оказывают услугу не сразу — ставят в очередь).В частности, например, за счет средств бюджета Алтайского края ветерану труда предоставляется:- ЕДВ;- бесплатное зубопротезирование;- 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;- 50 % расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг;- приобретение проездных билетов на все виды городского и внутрирайонного общественного транспорта (кроме такси) по льготной стоимости.Также, в соответствии с Федеральным законодательством, меры социальной поддержки устанавливаются нормативно-правовыми актами на уровне субъектов. Это означает, что каждый субъект самостоятельно определяет список льгот и преимуществ для ветеранов труда. Обычно ветеранам труда предоставляются следующие льготы—бесплатный санаторно-курортный отдых,— бесплатный проезд в общественном транспорте;—получение медицинских препаратов, необходимых для поддержания жизни и здоровья;—индексация пособий и выплат.- бесплатное посещение культурно-массовых мероприятий;ЗаключениеОдно из направлений деятельности Российской Федерации, как социального государства, является предоставления широкого спектра социальных гарантий разным категориям населения. Одной из таких категорий, несомненно нуждающейся в социальной защите, являются ветераны. Становление данного направление берет свое начало с далеких исторических периодов, но в том виде, в котором она есть сейчас, стала зарождаться в годы Великой Отечественной войны. До принятия Федерального закона «О ветеранах», система социальной защиты данной категории представляла собой великое множество различных нормативно-правовых актов, была неудобна в применении как государственными органами, так и самими ветеранами. Принятие Федерального закона «О ветеранах» стала беспрецедентным явлением в отечественной истории социальной защиты. Стало гораздо удобнее правовое регулирование правовых норм, направленных на социальную защиту ветеранов, проведено разграничение между федеральной и региональной подведомственностью предоставления тех или иных гарантий. В данном федеральном законе особо подчеркивается цель законодателя – обеспечить достойную жизнь ветерана. Соответственно, в данной работе были рассмотрены такие понятия, как достойная жизнь и справедливость. Также, данный федеральный закон декларирует возможность получить различные материальные гарантии – пенсии, ЕДВ, льготы. В данной работе были рассмотрены правовой статус ветерана, а также категории, на которых они подразделяются законодателем. Их всего девять. Их выделение связано с размером вклада каждой категории в социальное, культурное и политическое задачи развитие страны. Особую категорию составляют ветераны Великой Отечественной войны. Люди, отдавшие жизнь за мир, нанеся достойный удар по противнику в виде фашистской Германии, вне всяких сомнений, заслуживают особого к себе отношения и предоставления широкого спектра социальных льгот.Были рассмотрены пенсионные льготы Ветеранов ВОВ, медицинские, жилищные и иные льготы. Также был изучен статус детей войны и меры их социальной поддержки.Подробно была рассмотрена категория ветеранов боевых действий как на федеральном, так и на региональном уровне Алтайского края. Был изучен опрос ветеранов боевых действий, проведенный в Алтайском крае, который, несмотря на хорошую законодательную инициативу, выявил проблемы в правоприменительной практике.Выяснилось, что ни один опрошенный не оценил свое материальное состояние, как «отличное». Большинство ответили, что их материальное положение является средним и нуждается в улучшении. Про нуждаемость в улучшении жилищных условиях также ответила целая треть опрошенных, несмотря на наличие такой социальной льготы. Проблема также кроется в том, что многие ветераны не пользуются мерами социальной поддержки, ввиду отсутствия юридической грамотности и консультирования со стороны органов социальной защиты. В связи с этим в данной работе было предложено на региональном уровне поднять вопрос о проведении массовых мероприятий по информированию граждан про их право на социальную защиту, проводить информационные конференции, ввести должность для консультирования ветеранов в органах социальной защиты и вести прием на безвозмездной основе. Также закрепить обязательный опрос ветеранов раз в пять лет для проверки практического действия социальных гарантий и, возможно, по итогу опросов будут появляться предложения по модернизации мер социальных гарантий. Возможно, выяснится, что какую-то меру социальной поддержки ветераны не используют или считают неэффективной, и можно было бы от нее отказаться в пользу другой социальной меры защиты (к примеру, увеличения размера ЕДВ)Список литературыНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации: офиц. текст. // Российская газета. - М., 2015Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 52 (ч. I). - Ст. 6965.Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 52 (ч. 2). - Ст. 6992.Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 03.02.2016. - № 8. - Ст. 2411Федеральный закон от 22.12.2014 N 426-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах"// Собрание законодательства РФ. - 15.01.2015. - № 5. - Ст. 3422Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»Постановление Правительства Алтайского края от 20.03.2017 № 91 «О порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан»Закон Алтайского края от 08.04.2013 № 11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае»Постановлениеот 10 мая 2017 г. №153 об утверждении порядка присвоения званий "Ветеран труда","Ветеран труда Алтайского края", порядка изменения звания,оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда","Ветеран труда Алтайского края"Научная литература.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 2011. - 168 с..Зверева В.А. О правах и льготах ветеранов боевых действий // Право в Вооруженных Силах. № 4. 2014. - 208 с.Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. - М.: Экзамен, 2012. - С. 286.Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. - М.: Экзамен, 2012. - 514 с.Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. - М.: Экономика, 2010. - 466 с.Киселев И.Н. О некоторых проблемах регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2012. № 2. - 142 с.Киселев И.Н. О некоторых проблемах регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // Социальное и пенсионное право. 2014. № 2. - 138 с.Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. - М., 2011. - 314 с.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2012. - С. 240.Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // СПб., Русская философия собственности. 2010. - 342 с.Орловский Ю.П. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2016. - 326 с.Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2015. - 220 с.Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 2010. - 231 с.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. - С. 128.Чепурной А.Г. Социальная защита ветеранов в Российской Федерации как юридический институт: взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных факторов // Государство и право. 2013. № 4. - 412 с.