Проблема отсутствия закона о лоббистской деятельности в России

Крупному российскому бизнесу не нужен закон о лоббировании, у него есть возможность взаимодействовать с властями даже без какого-либо закона.
Во-вторых, в России нет закона, регулирующего лоббистскую деятельность. Хотя есть точка зрения, что появление такого закона мало что изменит, поскольку важны не только правовые основы лоббистской деятельности, но и правоприменительная практика, и культура взаимоотношений власти и общества. Решение проблем лоббирования высшими должностными лицами государства, как это часто бывает в России, носит вынужденный ситуативный характер. Считается, что переход к цивилизованному лоббированию поможет привлечь иностранные инвестиции. Сегодня в Россию идет в основном спекулятивный капитал, который при малейшем снижении прибылей мгновенно сворачивает свою спекулятивную деятельность. "Урвав свою долю" прибыли, иностранный капитал уходит в менее опасное и кризисное место, чем Россия. Именно поэтому отток иностранного капитала преобладает над его притоком. Наряду с этой точкой зрения существует и другая, согласно которой заниматься нецивилизованным лоббированием интересов узкой группы лиц, обладающих собственностью и властью, выгодно: гораздо легче договориться, потянув за ниточки, чем прибегать к процедуре честной конкуренции для получения государственного заказа.
Из вышесказанного следует третья особенность лоббизма в России: отсутствие прозрачности в деятельности лоббистов и лоббистских структур. Теневая экономика порождает "теневое лоббирование". Влияние парламента на процесс принятия политических и административных решений в России незначительно; сам парламент мало что решает. А поскольку решения принимает правительство, следовательно, более логично лоббировать интересы там, а значит, не публично. Общество оказывается в ситуации, когда трудно представить публичную лоббистскую деятельность.
В-четвертых, коррупционная составляющая российского лоббизма позволяет говорить о коррупционном лоббировании по-русски. Но правильно ли ставить знак равенства между коррупцией и лоббированием? Или мы можем поставить вопрос по-другому: существует ли причинно-следственная связь между лоббированием и коррупцией; всегда ли лоббизм порождает коррупцию? По некоторым оценкам, объем российского коррупционного рынка составляет более 300 миллиардов долларов в год. Из них, 90% средств, приходится на сферы, связанные с государственным сектором и распределением бюджетных средств. Этот рынок охватывает государственные закупки, распределение бюджетных средств, управление фондами государственной, региональной и муниципальной собственности.
На наш взгляд, основной проблемой коррупции является не ее связь с лоббированием, а отсутствие должного общественного контроля. Современное лоббирование в России осуществляется теневым, нецивилизованным способом. Как правило, тендерная документация составляется таким образом, что по воле ее создателя побеждает та фирма или компания, которая должна выиграть тендер, а все остальные не подходят по определенным критериям. Кажется, что конкуренция существует, но на самом деле конкуренции или соперничества нет. Цивилизованное лоббирование предполагает, что компании ведут честную открытую борьбу в конкурсе за государственный заказ, и побеждает тот, у кого более высокие показатели, доказательства эффективности и качества работы, и только такие аргументы должны использоваться для убеждения властей и общественности.
Возможно, что отсрочка принятия закона о лоббировании способствовала формированию теневого или нецивилизованного лоббирования. Сегодня российский парламент - это не только “место для дискуссий”, но и не место для публичного открытого лоббирования. И это не только потому, что в нем почти двадцать лет доминирует одна партия, что само по себе значительно подрывает лоббистский потенциал других партий, но и потому, что полномочия Парламента Российской Федерации в принятии решений и разработке проектов несопоставимы с возможностями и полномочиями исполнительной власти. Поэтому необходимо лоббировать свои интересы в правительстве Российской Федерации - то есть там, где общественная сторона не видна. Таким образом, создание и последующая реализация этого закона требуют изменений во всей политической системе России, включая увеличение полномочий парламента, функционирование действительно свободных СМИ, реальную и честную конкуренцию в бизнесе и политике и т.д.
Для развития и совершенствования лоббистской деятельности в России необходимо совершенствовать законодательство. Прежде всего, это подразумевает сочетание права граждан на обращение в государственные органы с правом доступа к информации. Это серьезное нарушение взаимосвязи между двумя субъективными правами, поскольку невозможно реализовать право на подачу петиции без предоставления властями необходимой информации. Еще одним направлением совершенствования лоббирования в России является рассмотрение проектов нормативных актов предпринимателями. Это позволит уже на этапе обсуждения согласовать позиции государства и бизнеса и тем самым сформировать государственно-частное партнерство.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нещадин А. Лоббизм сегодня / А. Нещадин [и др.] // Власть. 1995. № 3. С. 43.
Перегудов С. П. Крупная российская корпорация в системе власти // Полис. 2001.№ 3.
Паппе Я. Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992—2000. М., 2000.
Страна на двоих // Новая газета. — 2002. — 21 декабря. — № 73.
Нещадин А. Лоббизм сегодня. С. 51.
Толстых П. Закат Государственной Думы // Деловой еженедельник «Компания». — 2004. — 23 марта.
Нещадин А. А. Лоббизм в России: этапы большого пути. С. 40—41.
Копылов С., Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго // Независимая Газета. — 2000. — 16 марта.
Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. С. 55.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации(по состоянию на 31.08.2003). Постановление Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 2201.1998., № 2134 II ГД.
Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. С. 53.
Косопкин А. С., Нефедова Т И. Депутатские объединения Государственной Думы:особенности и мотивы их формирования.
Ильичева Л. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти.
Любимов А. П. Формирование лоббистских правоотношенийв российском обществе. С. 246—248.
Регламент Государственной Думы. Ст. 19, п. 2.
Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993—1998 годов. М., 1999.
Копылов С., Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго.
Григор Г. Статьи // Ведомости.— 2002. — 18 февраля, 4 и 11 марта.
Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. С. 84.
Герасимов В. М. Психология парламентаризма / В. М. Герасимов [и др.]. М., 1999.
Коновалова Т. И. Совет Федерации Федерального Собрания РФ как субъект принятия политических решений : дис. ... к. полит, н. М., 1999.
Мухин А. А., Козлов П. А. «Семейные» тайны, или неофициальный лоббизм в России. М., 2003.
Медведев Р. Новая Дума новые и старые черты // Российская газета. — 2000. —10 января. С. 2.
Михайлова Е. Теневые структуры Думы // Независимая Газета. — 2001. — 13 сентября.
Козырева А. Цена нужной кнопки // Российская газета. — 2000. — 8 апреля. —№ 69.