реализация государственной программы в Российской Федераци

Если обратиться к конкретным мерам, которые реализуются в рамках государственной программы «Доступная среда» в г. Сочи, то следует отметить, что в рамках Международных комплексных спортивных соревнований «Летние игры паралимпийцев «Мы вместе. Спорт», администрацией Сочи был проведен мониторинг обеспечения комфортной жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города. По поручению главы города было проведено исследование мест проведения соревнований, размещения и транспорта участников летних Паралимпийских игр по направлению "Спорт".Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации провел работу по адаптации дорог к требованиям доступности для людей с инвалидностью и другими ограниченными возможностями передвижения. Были обследованы подъемные механизмы на автобусных остановках и в пешеходных переходах.В настоящее время в Сочи ежедневно работает более 800 единиц крупного, среднего и малого транспорта, более 60 процентов из которых приспособлены для перевозки людей с ограниченными возможностями передвижения.Город Сочи с каждым годом становится все более доступным для людей с ограниченными возможностями передвижения, включая инвалидов, пожилых людей, людей с маленькими детьми и людей с временно ограниченными возможностями передвижения. Ежегодно на курортах и в туристических зонах появляется все больше доступных объектов, улучшается сервис и объекты потребительского рынка. В рамках реализации планов мероприятий по созданию безбарьерной среды для людей с инвалидностью и другими нарушениями мобильности улучшается доступность объектов, в том числе объектов здравоохранения, санаторно-курортного назначения.Помимо этого, следует отметить, что при подготовке к Олимпиаде 2014 г. в г. Сочи, как отмечалось ранее, была проведена масштабная работа по реконструкции города с тем, чтобы обеспечить доступ как зрителей, и самое главное паралимпийцев ко всем инфраструктурным объектам города.«Отмечается, что в Сочи «безбарьерная среда» создавалась в «эталонных зонах», под которыми могут пониматься участки территории города, в пределах которой инвалид может выйти из дома и добраться до любой точки, причем в такую зону обязательно будет входить больница, банк, почта, школа, загс и так далее. В городе сложный рельеф, иногда один подъезд дома на этаж ниже, чем другой, и 70% сельской местности, но тем не менее у нас уже 19 эталонных зон, и в них уже входят и жилые дома. Все новые строящиеся объекты, будь то дома или учебные заведения, магазины или больницы, соответствуют стандартам доступности: имеют широкие проемы, лифты, пандусы. При этом нельзя говорить о том, что все квартиры в высотных домах пригодны для тех, кто передвигается на коляске, но без паспорта доступности сейчас ни один объект не пройдет».Однако следует отметить, что определенные сложности происходят со старыми домами, в которых не представляется возможным организовать лифт или иные средства для беспрепятственного выхода из дома.Вместе с этим отмечается, что в Сочи был проведен мониторинг, в ходе которого были выявлены и учтены все инвалиды-колясочники, дома которых в первую очередь включаются в «эталонные зоны», в ходе которого происходит обследование дома специалистами краевой соцзащиты, архитекторами и строителями.По нашему мнению, подобные мероприятия, направленные на обеспечение доступности для маломобильных групп связаны в первую очередь с туристической привлекательностью города Сочи, и следовательно на обеспечение доступности всем гражданам всех объектов отдыха и инфрастуктуры.В данной связи следует отметить, что к данной категории относятся не только лица с ограниченными возможностями здоровья – инвалиды, но также пожилые люди и родители с малолетними детьми. По нашему мнению, реализация мероприятий по созданию доступной среды направлена не просто на улучшение условий доступности, а равно передвижения, исключительно для лиц с инвалидностью, но также и для иных категорий граждан, которые по каким-то причинам не могут полноценно передвигаться по городу, в силу различных обстоятельств: проблемы с опорно-двигательным аппаратом, наличие коляски с маленьким ребенком или преклонный возраст. Тем самым можно говорить о том, что создание доступной среды в городах России благоприятно влияет на различные категории граждан.«Отмечается, что в 2023 году по государственной программе «Доступная среда» в городском бюджете предусмотрено финансирование в три раза больше, чем в 2022 году. Всего же на развитие безбарьерной среды в Сочи по различным государственным программам, национальным проектам и за счет курортного сбора планируется привлечь около миллиарда рублей. Вопросы развития безбарьерной среды на курорте всегда находятся на особом контроле. Более 60 процентов общественного транспорта курорта адаптировано для людей с особыми потребностями. В Сочи на постоянной основе действует комиссия, которая проверяет объекты городской инфраструктуры на предмет их доступности для маломобильных групп. При принятии конкретных решений обязательно учитываем мнение общественных организаций инвалидов. Отдельная задача – усилить работу по повышению доступности городских пляжей к летнему курортному сезону».Тем самым можно отметить большую вовлеченность государства в решение вопросов предоставления доступной среды для маломобильных групп граждан, а также инвалидов. Осознавая значимость проводимых мероприятий, а также их влияние на все общество в целом, а равно на обеспечение комфортных условий для передвижения не только лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных граждан в городе Сочи, но также и иных туристов, государство из года в год увеличивает размеры финансирования указанной государственной программы.Действительно можно с уверенностью говорить о том, что такой показатель как функционирование на территории города 86 подъемных устройств надземных и подземных переходов, с учетом специфики рельефа города Сочи благоприятно скажется не только на удобстве передвижения отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно осуществлять передвижение по городу-курорту, но также и для других туристов, что еще больше, по нашему мнению, увеличивает туристическую привлекательность данного города.Администрацией города Сочи отдельно отмечается, что «по результатам мониторинга за 2022 год 85% из 927 объектов, включенных в реестры, признаны доступными. Этот показатель превышает прошлогодний на 5%. В 2023 году запланирован мониторинг 931 объекта. Особое внимание уделяется объектам дорожно-транспортной инфраструктуры, предприятиям розничной торговли и услуг, курортной сферы».При этом следует сказать о том, что реализация «Доступной среды» зачастую реализуется на практике с определенными проблемами и недостатками. Так на примере города Сочи отмечается, что де-факто наличие пандуса или тактильной плитки совсем не означает, что маломобильный граждан – инвалид, родители с коляской и маленькими детьми, пожилые граждане, будут иметь возможность полноценно воспользоваться данными приспособлениями в силу того, что учитывается их формальное наличие, но никак не их реальное применение на практике.Главной причиной подобных несовершенств является то, что изменение городской среды тормозит несовершенство законодательной базы.  Так в нормативных документах содержится множество положений и пунктов, которые можно трактовать очень широким способом, вследствие чего архитекторы и проектировщики при планировании и реализации объекта боятся сделать меньше того, что обозначено в документации. Таким образом происходит хаотичная и бессистемная реализация программы «Доступная среда», в ходе которой пандусы, а также тактильная плитка для слабовидящих, устанавливается в различных местах без учета нужд и потребностей самих лиц с ограниченными возможностями здоровья, вследствие чего падает эффективность названных мер.«Особенность Сочи – рельеф, который нужно учитывать при благоустройстве. Архитекторы считают, что это можно грамотно использовать при проектировании. Например, формировать транспортную и пешеходную сеть без выделенных пандусов и лестниц. То есть, максимально использовать возможности рельефа. Однако это точечная работа, невозможно разом превратить город в комфортную среду. Об этом нужно задумываться при реконструкции отдельных улиц, парковых зон и т.д. Чтобы суть реконструкции была не в том, чтобы просто поменять плитку, а в том, чтобы усовершенствовать доступность».Тем самым можно говорить о том, что создание «доступной» и «безбарьерной среды» в условиях современных городов, и в частности города Сочи – это длительная и планомерная работа, в ходе которой в обязательном порядке должны быть учтены потребности и интересы самих маломобильных граждан. Так, например, отмечается, что в Сочи повсеместно используется тактильная плитка для слабовидящих, но при этом архитекторами и проектировщиками не берется в расчет то, что количество людей с проблемами опорно-двигательного аппарата, которые вынуждены передвигаться на инвалидной коляске намного больше чем, например, слабовидящих. И в таком случае наличие рельефной плитки напротив затрудняет передвижение лиц на инвалидных колясках вследствие ребристой неровной поверхности.Таким образом «доступная среда» должна быть доступной и должны быть учтены интересы различных категорий маломобильных граждан с тем, чтобы действительно сделать город доступным и удобным для передвижения. При этом создание «безбарьерной среды» это далеко не единственное направление программы «Доступная среда» как на федеральном, так и на региональном уровне.Так в г. Сочи на базе школьного учебного заведения № 28 (МОБУ СОШ № 28) реализуется программа по предоставлению инклюзивного образования.«Инклюзивное образование – обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учётом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей, в частности для инвалидов, ограниченных жизнедеятельностью, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья».Инклюзивное образование предусматривает включение детей с ОВЗ в образовательный процесс и перестройку всего процесса образования в средней школе для обеспечения образовательных потребностей всех детей.Проект «Инклюзивное образование» направлен на решение актуальной в наши дни проблемы обучения и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях общеобразовательного учреждения. Реализация проекта повысит степень интеграции детей с ОВЗ в социальную среду.Целью данного проекта выступает создание комфортных условий для обучения детей с ограниченными возможностями развития.Задачи: 1. Обеспечить равный доступ к получению образования и создание условий для успешного обучения детей с индивидуальными особенностями психического и физического развития.2. Организация психолого- педагогического сопровождения инклюзивного образования.3. Охрана и укрепление здоровья детей с учётом индивидуальных особенностей.4. Формирование толерантного отношения к детям с ОВЗ.В данной связи представляется необходимым отметить, что реализация программы «Доступная среда» нацелено не только на предоставление комфортных условий для доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья на различные объекты инфраструктуры, к которым также могут относиться и объекты образования. Но также предоставление комфортных условий для образовательного процесса, поскольку у лиц с инвалидностью ограниченные возможности здоровья зачастую не ограничиваются исключительно физиологическими проблемами, и в таком случае формальное предоставление доступа в учебное заведение не решит их вопросы с учебным процессом. Зачастую проблемы лиц с ограниченными возможностями здоровья также сказываются и на умственной деятельности, что влечет за собой необходимость применения особых подходов при обучении указанных категорий лиц.Отдельно следует отметить такой пункт в проекте «Инклюзивное образование» как «формирование толерантного отношения к детям с ОВЗ». По нашему мнению, это крайне важный и значимый пункт, который должен применяться в рамках всей программы «Доступная среда» на всех уровнях. Люди с инвалидностью уже стали неотъемлемой частью нашего общества. Однако, с момента признания наличия инвалидов в нашем обществе, а равно с начала реализации государственной программы «Доступная среда» прошло совсем мало времени, вследствие чего граждане не до конца смогли изучить такую категорию лиц, как лица с ограниченными возможностями здоровья и, следовательно, понять все нюансы их жизни и жизнеобеспечения, вследствие чего порождается много заблуждений, что в свою очередь не оказывает благоприятное влияние как на все общество в целом. Так и на формирование уважительного отношения к данной категории граждан.Тем самым формирование уважительного отношения в обществе, по средствам информирования как граждан, так и по средствам предоставления условий для комфортного передвижения лиц с ограниченными возможностями здоровья по городу, окажет благоприятное и просветительское влияние на все общество в целом. В рамках данных мероприятий лица с ограниченными возможностями здоровья не только смогут полноценно перемещаться по городу и иметь равный доступ к объектам инфраструктуры, по средствам реализации «безбарьерной среды», но также станут полноценными членами общества, где иные граждане, которые зачастую никогда не сталкивались с проявлениями инвалидности, начнут уважительно относиться к лицам с ограниченными возможностями здоровья.Подводя итог по изученному материалу можно говорить о том, что город Сочи выступает, по нашему мнению, как один из самых доступных городов России для передвижения, а равно отдыха, как инвалидов, так и семей с детьми и пожилых граждан. Связано это в первую очередь с проведением в 2014 г. Олимпиады и Параолимпиады, при подготовке к которым были внесены существенные изменения во всю инфраструктуру города с тем, чтобы сделать ее более доступной как для гостей города, так и для паралимпийцев. Были оборудованы различные пандусы и спуски с тем, чтобы облегчить передвижение указанных категорий граждан.Помимо этого, происходит модернизация жилых домов, в которых проживают инвалиды, с тем, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья могли полноценно и беспрепятственно выходить из своего дома и пользоваться всеми объектами инфраструктурыОднако следует отметить, что есть определенные нюансы и проблемы при реализации «доступной среды», которые в первую очередь связаны с широким толкованием положений действующего законодательства, в ходе которого архитекторы и проектировщики стремясь сделать больше запланированного, устанавливают пандусы и рельефную плитку для слабовидящих без учета потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья. Все это приводит к тому, что зачастую передвижение лиц по городу, особенно с проблемами опорно-двигательного аппарата, на инвалидных колясках, из-за неудобных пандусов, а равно из-за большого количества рельефной плитки, которая затрудняет передвижение, становится проблематичным и вопросы с доступной безбарьерной среде решаются только на уровне отчетов, тогда как на практике их использование и применение является неэффективным.В данном случае можно говорить про внесение изменений в действующее законодательство с тем, чтобы конкретизировать указанные спорные меры, чтобы создание доступной среды происходило эффективно.ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итог по изученному материалу можно говорить о том, что нами в рамках данной выпускной квалификационной работы в полной мере были выполненные поставленные цели и задачи.Количество людей с инвалидностью, а также маломобильных групп граждан, к которым могут относиться как родители с малолетними детьми, так и пожилые граждане, растет с каждым годом. Вследствие чего реализация государственной программы «Доступная среда» становится все более актуальной и значимой в рамках современного общества.Следует отметить, что программа «Доступная среда» включает в себя не только создание доступной «безбарьерной среды» для комфортного передвижения маломобильных граждан по городу и обеспечение доступа в объекты инфраструктуры, но также предусматривает активное развитие инклюзивного образования, что в свою очередь крайне актуально для лиц с нарушениями здоровья и инвалидностью.Отдельно хотелось бы сказать про инклюзивное образование. Лица с инвалидностью, и в частности дети-инвалиды, зачастую в рамках образовательного процесса нуждаются не только в комфортных и приемлемых условиях для доступа в учебное заведение, но также в специальных условиях обучения, которые будут разработаны индивидуально и отвечать всем требованиям образования детей с особенностями развития. Это, по нашему мнению, крайне важно в рамках современного общества, поскольку люди с инвалидностью должны стать полноценными членами общества, принимать активное участие в общественной жизни, осуществлять трудовую деятельность, на основе полученного образования, а равно иметь равный доступ ко всем объектам инфраструктуры.Как отмечалось в рамках работы программа «Доступная среда» действует уже более 10 лет, с 2011 г. С этого момента в Российской Федерации было много преобразований в тех сферах, которые непосредственно затрагивают права и интересы как людей с инвалидностью, так и маломобильных граждан. Модернизации подвергается образовательный процесс и существующие подходы с тем, чтобы обеспечить полноценное образование для всех. Изменения происходят и в городской среде, где происходит монтаж пандусов для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и родителей с малолетними детьми, которые передвигаются на колясках, а также монтаж рельефных плит для слабовидящих. При этом основная работа реализуется непосредственно на уровне регионов. В связи с чем представляется необходимым более подробно изучить г. Сочи Краснодарского края.Как уже было отмечено ранее, в рамках работы, Краснодарский край занял второе место в рейтинге по реализации государственной программы «Доступная среда». По нашему мнению, особое место в этом занимает г. Сочи, в котором в 2014 году была проведена Олимпиада и Параолимпиада, при подготовке к которым город был модернизирован и приспособлен для как олимпийцев с ограниченными возможностями здоровья, так и для маломобильных групп населения – гостей города.При этом следует отметить и проблемы, которые существуют в рамках реализации данной программы, на примере города Сочи. А именно – несистемное хаотичное применение всего комплекса мер «Доступной среды», таких как установка пандусов для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также рельефной плитки для слабовидящих. Проектировщиками и архитекторами, которые непосредственно реализуются меры «Доступной среды» широко толкуется положения закона, вследствие чего происходит избыточный монтаж данных приспособлений без учета интересов и мнения лиц, для которых непосредственно предназначены указанные меры. Таким образом избыточный монтаж рельефной плитки затрудняет передвижение по городу лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в силу неудобства передвижения по неровной ребристой поверхности. Таким образом можно говорить о том, что за более чем 10 лет своей реализации государственная программа «Доступная среда» существенно изменила облик российских городов. Благодаря данной программе лица с ограниченными возможностями здоровья стали полноценными членами общества, чьи права и интересы учитываются и при этом создаются как возможности для «безбарьерного» передвижения в рамках современных городов, что также актуально для маломобильных групп граждан, так и возможности для получения полноценного образования наравне с другими студентами, что по итогу предоставляет возможность лицам с ограниченными возможностями здоровья не только получить образование, но и впоследствии трудоустроиться, что еще больше увеличит их уровень жизни, а также степень вовлеченности в современное общество.