Особенности кадровой политики в системе государственной гражданской службы в Ленинградской области

Представители государства в нормативных документах декларируют о значимости и элитарности работы на государство, а на практике видно обратное. Получается, для изменения сложившейся ситуации недостаточно изменить нормативно-правовые акты, недостаточно изменить методы и способы, которыми пытаются осуществить кадровую политику. Нужно принципиально менять подход к взаимодействию, к построению отношений государства и гражданина.Глава 3. Совершенствование кадровой политики в органах исполнительной власти Ленинградской областиПредставляется, что на сегодняшний день необходимость совершенствования кадровой политики в органах исполнительной власти Ленинградской области отсутствует. По всем внешним параметрам она соответствует современным тенденциям развития общества, экономики, даже политической мысли, при этом учитывает ментальность российского населения.Кадровая политика государственных органов Ленинградской области по декларируемым принципам, нормам и требованиям полностью соответствует заданному Президентом развитию кадрового потенциала страны, конституционным принципам и федеральному законодательству, предполагает духовное и нравственное развитие человека.Значительно больше вопросоввызывают способы методики претворения кадровой политики в жизнь. То есть, написанная в нормативно-правовые документах стратегия хороша, но реализуется ли она так, как задумывалось? И в этой части действительно стоит поработать над совершенствованием.Нет надобности изменении кадровой политики на федеральном или региональном уровне, поскольку содержание каждой из нихдостаточно, актуально и естественным образом встраивается в современное российское общество.Одним из вариантов совершенствования методов реализации кадровой политики видится в необходимости внедрения идеологии или концепции достаточной силы и убедительности, которые смогут привлекать специалистов на государственную гражданскую службу. Причем привлекательность государственной службы должна быть не в социальных гарантиях или оплате труда, а иметь под собой что-то значительно большее: такую идею, которая смогла бы увлечь человека и способствовать его добровольному выбору служить на благо государства и общества.Еще одним вариантом изменения фактического воплощения в жизнь кадровой политики станут действия, направленные на изменение авторитета государства в глазах населения, укрепление доверия. Можно менять подходыв тех обстоятельствах и условиях, что есть сейчас, не меняя основы взаимоотношения человека и государства, однако, в этом не видится никакого положительного результата. Если не изменить ключевой фактор - недоверие гражданина своему государству, а значит, государственным органам - не будет значительных изменений при реализации любой государственной политики, кадровая не станет исключением[30].Изменить отношение к государственным органам можно через использование маркетинговых инструментов, инструментов пиара, создания имиджа и престижа. Представителям государственных структур можно рекомендовать внедрить в свою презентацию средства, которые одновременно характеризуются сложностью и простотой. Проще они потому, что находятся значительно ближе к людям, к гражданам, Через пиар и маркетинг возможно установление более доверительных отношений с населением, которое отдалено от государственной власти. А сложнее эти инструменты потому, что требуют изменений в самих государственных органах, в том позиционировании, которое имеется сейчас, а также внедрения совершенно новых технических средств. А поскольку государственные органы действует через различного рода документы, через декларативность и императивность, что населением не воспринимается, возникнут трудности и непонимание, как сохранить действующий образ, но изменить отношения с гражданами.ЗаключениеПеред началом исследования была поставлена цель, заключающаяся в итоговом составлении и предложении способов совершенствования кадровой политики в государственных органах Ленинградской области. Однако в процессе исследования были сделаны выводы, что сама кадровая политика государственных органов Ленинградской области не нуждается в совершенствовании. На протяжении нескольких летвопросы, касающиеся реализации и совершенствования кадровых вопросов и потенциала региона обозначаются как имеющие важное, особое значение как в пределах развития региона, так и в рамках государства в целом. Заметим, что и федеральная кадровая политика, и кадровая политика субъектов по своему содержанию почти не вызывает вопросов. Непонимание возникает на этапе ее реализации, выбора способов осуществления задуманного в современные реалии.Акцентами в кадровой политике органов исполнительной власти Ленинградской области являются:- привлечение молодых специалистов;- изменение способов мотивации и поощрения госслужащих;- работа с моральными и нравственными аспектами личности действующих государственных гражданских служащих и будущих;- внедрение технических и технологических инноваций, призванных упростить, ускорить и облегчить реализацию любых кадровых вопросов;- поддержание профессиональной квалификации гражданского служащего, поддержка в профессиональном развитии, в том числе путем повышения квалификации, переквалификации, обучении в смежных областях и дисциплинах;- создание максимально прозрачной системы государственной гражданской службы, которая минимизирует или исключит вовсе вероятность коррупции или иных порочащих действий.Из положительных тенденций: кадровая политика Ленинградской области активно использует современные интернет-ресурсы и социальные сети, мессенджеры и способы взаимодействия с потенциальными и действующими государственными служащими, что подтверждается информацией на официальном сайте Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области. Несмотря на сложности внедрения технических инновационных аспектов в систему государственной службы, уже сейчас можно увидеть значительные изменения.Список использованных источников1. Конституция Российской Федерации ​​(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 06.10.2022. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023 // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 19.12.2022. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).3. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 14.04.2023. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 05.12.2022. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 29.12.2022. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе: федеральный закон Российской Федерации от 06.12.2011 г. N 395-ФЗ // [Электронный ресурс]. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).7. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. N 885 (ред. от 25.08.2021) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.08.2021. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. N 110 (ред. от 29.04.2023) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 29.04.2023. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).9. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. N 111 (ред. от 01.07.2014) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 01.07.2014. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).10. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы: Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 // [Электронный ресурс]. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).11. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. N 112 (с изм. и доп. от 31.12.2020) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 31.12.2020. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).12. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559 (ред.15.01.2020) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).13. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 601 // [Электронный ресурс]. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).14. Устав Ленинградской области: областной закон Ленинградской области от 27.10.1994 г. № 6-оз (ред. 06.04.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).15. О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области: закон Ленинградской области от 25.02.2005 г. N 11-оз (ред. от 10.04.2023) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 10.04.2023. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).16. О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области: областной закон Ленинградской области от 25.02.2005 г. № 12-оз (ред. 19.12.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023). 17. О противодействии коррупции в Ленинградской области: областной закон Ленинградской области от 17.06.2011 г. № 44-оз (ред. 10.02.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).18. Об организации работы по формированию резерва управленческих кадров Ленинградской области: Постановление Губернатора Ленинградской области от 16.10.2008 г. № 205-пг (ред. 16.06.2020) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).19. О Порядке работы аттестационной комиссии при проведении аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области: постановление Губернатора Ленинградской области от 03.12.2008 г. № 251-пг (ред. 14.01.2021) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).20. О порядке формирования резерва управленческих кадров Ленинградской области: Постановление Губернатора Ленинградской области от 06.02.2009 г. № 14-пг (ред. 01.12.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).21. О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе включенных в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и в резерв управленческих кадров Ленинградской области: Постановление Губернатора Ленинградской области от 06.03.2009 г. № 28-пг (ред. 12.012.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).22. Об утверждении Положения о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Ленинградской области к совершению коррупционных правонарушений: Постановление Губернатора Ленинградской области от 16.04.2009 г. № 43-пг (ред. 24.11.2020) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).23. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ленинградской области, и государственными гражданскими служащими Ленинградской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Постановление Губернатора Ленинградской области от 25.09.2009 г. № 100-пг (ред. 20.03.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).24. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Постановление Губернатора Ленинградской области от 11.12.2009 г. № 120-пг (ред. 20.03.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).25. О делегировании полномочий представителя нанимателя и осуществлении функций работодателя в органах исполнительной власти Ленинградской области и в аппаратах мировых судей Ленинградской области: постановление Губернатора Ленинградской области от 19.07.2010 г. № 57-пг (ред. 13.02.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).26. О представлении лицами, замещающими отдельные государственные должности Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области, сведений о расходах: Постановление Губернатора Ленинградской области от 28.06.2013 № 59-пг (ред. 20.03.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).27. О кадровом резерве на государственной гражданской службе Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Ленинградской области: постановление Губернатора Ленинградской области от 25.10.2016 г. N 89-пг (ред. от 22.06.2020) // [Электронный ресурс]. Дата обновления: 22.06.2020. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 25.04.2023).28. Об утверждении Перечня должностей, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области, Плана проведения ротации государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области на период до 2022 года и о признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Ленинградской области: Постановление Губернатора Ленинградской области от 19.09.2018 N 58-пг (ред. от 29.12.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).29. О служебном распорядке в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области: постановление Губернатора Ленинградской области от от 23 апреля 2019 года № 23-пг (ред. 13.02.2023) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).30. О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ленинградской области в органах исполнительной власти и аппаратах мировых судей Ленинградской области: постановление Губернатора Ленинградской области от 23.04.2019 № 24-пг // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).31. О кадровой стратегии Администрации Ленинградской области на 2020-2021 годы: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 11.02.2020 года № 120-рг // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).32. Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ленинградской области в Администрации Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ленинградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Постановление Правительства Ленинградской области от 25.08.2009 г. № 274 (ред. 29.08.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).33. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области: Постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2010 г. № 334 (ред. 08.07.2022) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).34. О проведении эксперимента по формированию аттестационных комиссий для проведения аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Ленинградской области, замещающих должности государственной гражданской службы категории «Руководители» высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы в Администрации Ленинградской области: Постановление Правительства Ленинградской области от 01.09.2015 № 342-пг (ред. 24.02.2016) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).35. Об утверждении Методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и включение в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и аппаратов мировых судей Ленинградской области и признании утратившими силу полностью или частично отдельных постановлений Правительства Ленинградской области: Постановление Правительства Ленинградской области от 14.05.2019 № 204 (ред. 29.01.2021) // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://apparat.lenobl.ru/ru/law/zakon/. (дата обращения 29.04.2023).36. Барциц, И. Н. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России : аналитический доклад / И. Н. Барциц, Г. А. Борщевский, К. О. Магомедов ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва : Дело, 2018. – 137 с.37. Братановский, С. Н. Административно-правовые основы государственной службы в России : учебное пособие : [16+] / С. Н. Братановский, С. А. Кочерга, М. С. Братановская. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2014. – 204 с.38. Василов, С. И. Формирование и развитие профессиональных компетенций работников в системе государственной гражданской службы / С. И. Василов, П. И. Ананченкова, В. В. Тонконог. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2018. – 150 с.39. Волкова, В. В. Государственная служба : учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – Москва : Юнити-Дана, 2017. – 208 с.40. Гокова, О. В. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие : [16+] / О. В. Гокова ; Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского. – Омск : Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского (ОмГУ), 2018. – 140 с.41. Диагностика и профессиональное развитие управленческих кадров государственной службы : методология и технологии / Ю. К. Баркова, А. С. Белопухова, З. М. Гояева [и др.] ; под общ. науч. ред. Ю. В. Синягина ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва : Дело, 2021. – 354 с.42. Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие / С. Ю. Кабашов. – 4-е изд., стер. – Москва : ФЛИНТА, 2022. – 306 с.43. Клюзина, С. В. Государственная гражданская служба в свете современных социальных теорий и инновационных технологий / С. В. Клюзина, А. Б. Берендеева ; под науч. ред. А. Б. Берендеевой ; Институт Управления, Ивановский филиал. – Иваново : Информатика, 2019. – 200 с.44. Лужбина, Т. А. Концептуальные основы кадровой политики в органах государственной власти / Т. А. Лужбина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 83-87. — Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/287/64812/ (дата обращения: 29.04.2023).45. Проценко, С. А. Комплексная система кадровых процессов, как основа реализации национальных проектов / С. А. Проценко. – Москва : Директ-Медиа, 2022. – 124 с.46. Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе: монография / Ю. Ю. Антропова, Г. А. Банных, Е. И. Васильева, Л. И. Воронина, Т. Е. Зерчанинова, С. Н. Костина, А. В. Ручкин / под общ. ред. проф. Ю. Ю. Антроповой, доц. Л. И. Ворониной; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. — 172 с. 47. Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы : учебное пособие / [Сердюк Н. В. и др. ; под общей ред. Г. П. Лозовицкой]. – М. : Академия управления МВД России, 2019. – 76 c.48. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики : учебник / В. В. Черепанов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юнити-Дана, 2017. – 680 с.49. Шебураков, И. Б. Кадровые резервы в Российской Федерации / И. Б. Шебураков, Л. Н. Татаринова ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва : Дело, 2021. – 128 с.