Источники административного права

Классификация этих актов осуществляется в соответствии с их юридической силой. Важнейшую роль в системе источников административного права имеет Конституция РФ. Вместе с тем требуется сказать об особом статусе Федеральных конституционных законов, определяющемся особой процедурой принятия и отсутствием у главы государства возможностиналагать на них вето. Среди федеральных законов – источников административного права громадную роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства и иные кодексы. Система законодательных источников административного права дополняется законодательными актами представительных органов федеральных субъектов.2.3. Подзаконные акты как источники административного праваПодзаконные нормативные правовые акты, которые являются источниками административного права:1. Распоряжение и указы Президента РФ.Своеобразие распоряжений и указов главы государствасопряжено с его полномочиями. Данные акты не могут вступать в противоречие с федеральным законодательством, однако обладают приоритетным значением относительно иных подзаконных актов.В зависимости от характера полномочий главы государства все его указы можно подразделить на: – указы в рамках собственных полномочий; – указы на основании полномочий, которые были делегированы Парламентом;– указы, которые подлежат утверждению Советом Федерации (о введении чрезвычайного положения, военного положения, представления о назначении на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда, Генерального прокурора).Согласно юридической значимости указы классифицируются на правоприменительные и нормативные.Нормативные указы включают в себя правовые нормы и регламентируют различные сферы жизни общества, обладают общеобязательным характером. В особенности много указов принимается в целях регламентирования отношений в экономической сфере (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Порой они сопровождаются принятием положений об органах, исполняющих соответствующие функции, либо о порядке деятельности в отдельной области общественных отношений.Правоприменительные указы обладают индивидуально-разовым характером и принимаются в отношении конкретных вопросов управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).Распоряжения главы государства также обладают ненормативнымхарактером и должны приниматься в отношении оперативных вопросов государственного управления (формирование рабочих комиссий, выделение средств регионам из резервных фондов и т.д.). Их отличие от ненормативных указов немного условно и может анализироваться (рассматриваться) применительно к каждому отдельному случаю.2. Нормативные акты Правительства РФ.Крайне значимы и разнообразны по собственному содержанию нормативные правовые акты отечественного Правительства. Данные акты можно классифицировать на акты, которые издаются во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов главы государства, и акты в части вопросов собственных полномочий. Особенности координирующей, управленческой деятельности Правительства оказывают влияние на содержание и количество принимаемых актов.Правительство разрабатывает, утверждает и осуществляетосновные нормативные правовые акты и комплексные целевые программы, которые рассчитаны на длительные периоды времени (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого бизнеса и т.д.).Принимаемые им акты:- во-первых, оперативно регламентируют отношения в разнообразныхсферах государственной и общественной жизни;- во-вторых, утверждают правовые ориентиры для функционирования всех органов исполнительной власти, учреждений и предприятий;- в-третьих, вводят нормативные правовые основы для опубликования иных правовых актов.Нормативно-правовые акты публикуются федеральными органами исполнительной власти в виде распоряжений, приказов, постановлений, правил, положений и инструкций. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм является недопустимым.Согласно действующему законодательству Правительство России с целью реализации собственных полномочий в части управления обществом принимает распоряжения и постановления. Постановления, в основном, являются общеобязательными и нормативными, они должны разрабатываться и приниматься коллегиально. Распоряжения же, являясь одним из видов правоприменительных актов, должны приниматься и подписываться Председателем либо заместителем Председателя Правительства на основании принципа единоначалия и адресованы, в основном, узкому кругу исполнителей. Распоряжения и постановления Правительства РФ должны быть официально опубликованы в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в продолжение десяти дней после их подписания.3. Ведомственные нормативные акты.Министерства, федеральные агентства, федеральные службы и другие органы издают правовые акты, называемые инструкциями и приказами. Их назначениемявляется детальное регламентирование управленческих отношений. В них, как правило, устанавливается порядок деятельности подведомственных отраслевых предприятий, учреждений и организаций по разрешению задач, которые стоят перед отраслью. Порой, в связи с функциональной, межотраслевой направленностью ведомства (министерства), эти акты могут адресоваться нескольким министерствам и регламентировать межотраслевые отношения. К примеру, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.Приказы бывают как нормативными, так и ненормативными. Являясь одним из видов распорядительных актов, они должны разрабатываться структурными подразделениями министерств и включать в себяконстатирующую и распорядительнуючасти. Подписываются министром либо согласно его поручению заместителем министра.Инструкции же, регламентируя соответствующие сферы деятельности министерства, всегда обладают нормативным содержанием. Они должны визироваться руководителями структурных подразделений (разработчиков) и утверждаться министром (замминистра) посредством опубликования приказа либо проставления грифа утверждения.В качестве примера данных правовых актов можно назвать Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации; Инструкцию об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.Пример. Нормы административного права закреплены: - в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; - Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»; - Приказе МВД России от 20.10.2015 № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений»; - Приказе Фонда социального страхования РФ от 13.01.2016 № 11 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Фонде социального страхования РФ».В данном пункте были рассмотрены основные подзаконные акты, являющиеся источниками административного права. Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ общей теории права формы выражения и закрепления правовых норм определяются как источники права в формально-юридическом смысле. В рамках правовой системы источники права, выстроенные по принципу их иерархической соподчиненности, образуют систему источников права. Особенностью административного права как отрасли права является разнообразие и множество составляющих его источников. Это обусловлено предметом административного права, который определяется множественностью управленческих отношений, регулирующих различные сферы общественной жизни. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. В то же время немало источников, в которых одновременно могут содержаться нормы нескольких отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).Нередко систему источников административного права называют административным законодательством, что не совсем корректно, ибо административно-правовые нормы содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах. Поэтому административное законодательство следует понимать как систему законов, включающих нормы административного права, а всю совокупность действующих источников данной отрасли можно назвать системой источников административного права.При изучении административного права стоит обращаться к некоторым статьям Конституции РФ, в которых определяется статус Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания РФ, структуру органов государственной власти. Федеральные конституционные законы считаются самостоятельными источниками административного права. К источникам административного права также можно отнести федеральные законы, среди них нормативный правовой акт – Кодекс РФ об административных правонарушениях. Судебную практику также можно признать источником административного права, поскольку оказывает влияние на регулирование административных отношений. Решением суда некоторые административно-правовые нормы, которые не соответствуют Конституции РФ или закону, утрачивают юридическую силу, либо у субъектов административного права могут появиться новые права и обязанности. Поскольку споры по поводу источников административного права не прекращаются, многие ученые относят к ним большинство норм российского права, не обращая при этом внимание на характер общественных отношений. Но не стоит забывать, что нормы российского права действуют системно и многие пересекаются с административным правом.Административное право является одним из самых несистематизированных и некодированных отраслей в правовой системе России, что во многих ситуациях объясняется его многопрофильностью. На протяжении многих лет точных подходов к его систематизации так и не находилось. Но в сравнении с многими иными правовыми отраслями отличаются своей мобильностью, которая состоит из непрерывных изменений и преобразований. Конституция позволяет создать прочную базу правовой системы для проведения такого рода работ совместно с формированием стабильного законодательства по кардинальным вопросам функционирования исполнительной власти, упорядочения большого массива действующих норм разного уровня, которая зачастую устарели и противоречат действительности.В настоящее время кодифицирован только один институт административного права в России – это Кодекс об административных правонарушений, который объединяет нормы материального и процессуального права, но это всего лишь небольшая часть кодификации. Безусловно, в связи с этим необходимо значительное обновление нормативного законодательство, а также избавление от довольно таки частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих решений, инкорпорации права и т.пСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // СПС Консультант Плюс.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023, с изм. от 17.05.2023) // СПС Консультант Плюс.Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2709.Административное право : учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2019. 937 с.Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2022. Великанова С.Г. Административное право. Учебник. М.: А-Приор. 2022. Габричидзе Б.Н. Административное право России: учеб. / Б.Н. Габричидзе [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект 2019. Гирев В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2022. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М.Петров.- М.: Международная академия предпринимательства, 2017.Захарова Е. Р. Источники административного права: значение и проблемы систематизации / Е. Р. Захарова, П. Е. Снегирева // Перспективы развития науки в современном мире : Сборник трудов по материалам XI Всероссийского конкурса научно-исследовательских работ, Уфа, 12 декабря 2022 года. Том Часть 2. Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-издательский центр "Вестник науки", 2022. С. 56-61.Зеленцов А. Б. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как предпосылка смены парадигмы в теории административного права // Административное право и процесс. 2019. № 11. С. 23-24Зеленцов А. Б. Пора признать существование двух видов административной ответственности в современном российском праве // Актуальные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности : материалы научно-практической конференции. М. : РАП, 2018.Источники и формы административного права / А. Д. Чихутова, А. С. Седова, М. А. Карпова, В. М. Юрина // Современные научные исследования и разработки. 2018. Т. 1, № 12(29). С. 657-659.Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2018. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1. М.: МА МВД России, 2020. Костик К. И. Система источников административного права, регулирующих деятельность в сфере таможенного дела в Российской Федерации в условиях функционирования ЕАЭС / К. И. Костик // Административное право и процесс. 2018. № 11. С. 71-73.Кубанкина Е.И. Административное право: учебн. пособие.- М.: Дашков и К, 2016. Кузнецов А. А. О некоторых особенностях источников административного права / А. А. Кузнецов, А. А. Бордонос // Вестник современных исследований. 2018. № 12.6(27). С. 129-132.Малахов С. А. Содержание и признаки системы законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях / С. А. Малахов // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2021. № 3(93). С. 112-117.Меркулов М. В. Проблемы классификации источников административного права / М. В. Меркулов // Научная реальность и образы будущего в контексте междисциплинарных исследований : Материалы XXXVIII Всероссийской научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 14 октября 2021 года. Ростов-на-Дону: Общество с ограниченной ответственностью «ИЗДАТЕЛЬСТВО ВВМ», 2021. С. 319-320.Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления) : монография / А.М. Абакирова, М.А. Абдыраев, Г.А. Василевич [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2018. 496 с.Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2023.Ордина О. Н. Классификация источников административного права России / О. Н. Ордина // Административное право и процесс. 2020. № 9. С. 32-34.Полищук А. В. Значение административного права в правовой системе российской Федерации / А. В. Полищук, В. А. Олейниченко // Сборник трудов : Сборник статей. – Симферополь : Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2020. С. 149-157.Рыбаков Р. Л. Акты правосудия как источник административного права / Р. Л. Рыбаков, В. Н. Цыганаш // Правовое образование : сборник научных трудов. Том 15. – Ростов-на-Дону : Ростовский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)" в г. Ростове-на-Дону, 2021. С. 396-401.Сахно А. И. Система источников административно-процессуального права / А. И. Сахно, И. П. Батанина // Актуальные научные исследования в современном мире. 2021. № 12-5(80). С. 169-173. Старилов Ю. Н. Судебный нормоконтроль и административное судопроизводство в системе модернизации административного и административно-процессуального законодательства // Мировой судья. 2016. № 4. С. 31-38.Стащенко С. П. К вопросу о развитии науки административного права / С. П. Стащенко // Вестник экономической безопасности. 2017. № 2. С. 108-111.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2021.