Совершенствование системы государственного управления в строительной отрасли РФ

Цифровизация заявлена в «Стратегии развития строительства и ЖКХ до 2030 года» в качестве одной из приоритетных, для достижения которой поставлены следующие задачи:Рис. 24. – Задачи цифровизации строительной отрасли и ЖКХЦифровая трансформация процессов исполнения административных процедур может быть реализована за счет:перехода на реестровую модель формирования данных;переход на предоставления административных процедур с использованием цифровой подписи;организацию электронного межведомственного взаимодействия;осуществление необходимых межведомственных запросов в автоматическом режиме в электронном виде;использование электронных форм отчетности и предоставление статистической информации.Решение задачи по формированию единого цифрового пространства будут способствовать:- определение перечня ресурсов, обязательных для хранения в электронных базах данных на всех стадиях инвестиционно-строительного цикла;- создание интегрированной информационной системы градостроительной деятельности, включающей информацию всех уровней государственного управления.Реализация задач по внедрению системы «Умный город» может быть обеспечена:- нормативным закреплением установки общедомовых приборов с дистанционной передачей данных;- нормативным закрепления использования цифровых инженерных решений на этапе строительства.Нормативное закрепление использования новых цифровых технологий, как сфере жилищного строительства, так и в сфере строительства инженерной инфраструктуры будет способствовать развитию интеллектуальной инфраструктуры, цифровизации жилья, быстрому реагированию на стихийные бедствия, более рациональному потреблению ресурсов.ЗАКЛЮЧЕНИЕСтроительная отрасль является фундаментальным сектором экономики, который пронизывает большинство других секторов, поскольку он преобразует различные ресурсы в построенную физическую экономическую и социальную инфраструктуру, необходимую для социально-экономического развития. Он охватывает процесс планирования, проектирования, закупки, строительства или производства, технического обслуживания и сноса физической инфраструктуры.Признавая роль строительной отрасли в экономическом развитии страны органы государственной власти разрабатывают и реализуют комплекс методов, инструментов и мероприятий, направленных на развитие сектора путем разработки государственной политики.В общем смысле, государственная политика – это совокупность задач, целей, мероприятий, которые разрабатываются и реализуются государственными и муниципальными органами власти с участием институтов гражданского общества для эффективного развития строительной отрасли с целью обеспечения устойчивого экономического роста и социально-экономического развития.Субъектная сторона государственной политики в сфере строительства регулируется нормативно-правовой базой, устанавливающей полномочия государственных, региональных и муниципальных органов власти, в сфере управления строительной отраслью. Направления государственной политики в строительной отрасли вытекают из полномочий ОИВ, а также целей и задач развития строительной отрасли пи включают: градостроительное регулирование, техническое регулирование, контроль и надзор, меры экономического и административного характера, способствующих развитию строительной отрасли.Каждое их представленных направлений государственной политики включает комплекс методов и инструментов формирования и реализации государственного управления.Нормативно-правовое регулирование строительной отрасли включает комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих основные направления государственной политики. Нормативно-правовое регулирование состоит из местного, регионального и федерального законодательства.На современном этапе вектором развития законодательства в сфере экономических и административных методов регулирования выступает Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года, а также государственная программа «Строительство», принятая в октябре 2022 года и вступившая в действие с января 2023 года.Анализ законодательного регулирования строительной сферы позволил сделать вывод о непрерывной нормотворческой работе органов власти в сфере строительства. Новые технологии, усиливающие внешние и внутренние политические и экономические угрозы также оказывают влияние на принятие НПА, направленных на снижение рисков, как для потребителей продуктов строительной отрасли, так и самих субъектов строительного рынка.В качестве основных критериев эффективности системы управления развитием строительной отрасли выступают показатели, отражающие степень достижения поставленных перед отраслью целей и задач, выраженных количественными индикаторами. В сложившейся геополитической и макроэкономической ситуации строительная отрасль продолжает выполнять поставленные задачи, при этом демонстрируя высокие показатели развития. На протяжение анализируемого периода объем введенных зданий растёт, причем рост отмечен, как в сфере жилищного, так и нежилого строительства.Оценка динамики ввода в действие зданий жилого и нежилого назначения показала, что объем ввода в действие зданий в 2022 году вырос по сравнению с 2017 годом на 59,23%. При этом рост преимущественно обусловлен ростом зданий жилого назначения на 62,7%. Рост зданий нежилого назначения составил 11,97%.Более детальную оценку состояния и динамики объемов строительства демонстрирует показатель ввода в действие общей площади жилых домов, приходящихся на 1000 человек населения.Наибольшее значение введенного объема зданий приходится на 2022 год со значение 700 м2. Указанное значение превышает пиковое значение 2015 года с объемом 583 м2, после которого отмечено падение объема введённых зданий на 1000 чел. вплоть до 2018 года. Развитие жилищного строительств непосредственно связано с объемом строительства объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, проведенный анализ состояния строительной отрасли показывает рост основных показателей строительства в целом. Наибольшую долю в общем объеме строительства занимает жилищное строительство, его доля за анализируемый период имела среднее значение в размере 93,7%. При этом основная доля ввода строительных объектов приходится на строительство МКД в городской местности. Жилищное строительство на протяжение анализируемого периода с 2017 по 2022 год имеет положительную динамику, с наибольшим значение ввода жилья в 2022 году в размере 700 кв. м на 1000 человек населения.Так, реализация политики в сфере контрольно-надзорной деятельности Минстрой России были выявлены следующие нарушения: - невыполнение видов работ в полном объеме;- нарушение требований к контролю сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями;- нарушение требований к контролю качества услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациямию.Проведенный анализ строительной отрасли показал, что наибольшую долю в ней занимает жилищное строительства, при этом необходимо отметить, что в рамках данной сферы возникают наибольшие сложности, как в гражданско-правовых отношениях, так и в защите прав участников жилищного строительства.Оценка эффективности реализации государственного управления строительной отраслью Минстрой России проводилась по двум основным направлениям. Так, реализация политики в сфере контрольно-надзорной деятельности Минстрой России были выявлены нарушения, в том числе - невыполнение видов работ в полном объеме, нарушение требований к контролю сроков оказания услуг, нарушение требований к контролю качества услуг. Анализ эффективности реализации государственной политики, реализуемой Минстрой РФ показа, что плановые показатели на 2022 год выполнены в полном объеме.Проведенный анализ строительной отрасли показал, что наибольшую долю в ней занимает жилищное строительства, при этом необходимо отметить, что в рамках данной сферы возникают наибольшие сложности, как в гражданско-правовых отношениях, так и в защите прав участников жилищного строительства.По нашему мнению, требуют дополнительного регулирования вопросы распоряжения средствами на эксроу счетах и вопросы кредитования строительных объектов. Так, в качестве меры снижения недостатков использования счетов Эсроу может выступать механизм поэтапного раскрытия таких счетов.Также не менее важным вопросом совершенствования государственного регулирования в сфере строительства занимает цифровизация отрасли, особенно в части предоставления государственных услуг и формирования безопасной городской среды.Нормативное закрепление использования новых цифровых технологий, как сфере жилищного строительства, так и в сфере строительства инженерной инфраструктуры будет способствовать развитию интеллектуальной инфраструктуры, цифровизации жилья, быстрому реагированию на стихийные бедствия, более рациональному потреблению ресурсов.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКНормативные акты и официальные документыЗемельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057//, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661//, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072///, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241//, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699//, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234//, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720//, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51038 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221171/ //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» по распоряжению федеральными участками для жилищного и иного строительства, в том числе полномочий регионов» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78700 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 N 372-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200753/ //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 N 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» // КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_430333 //, по расписанию (дата обращения: 05.06.2023). Постановление Правительства РФ от 30.09.2022 N 1730 «Об утверждении комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство» // КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428756 //, по расписанию (дата обращения: 05.06.2023).Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 06.05.2023) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66669 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023). Постановление Правительства РФ от 08.10.2022 N 1791 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного (ипотечного) кредитования граждан Российской Федерации» // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_429156 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Постановление Правительства РФ от 25.12.2021 N 2490 (ред. от 30.04.2023) «Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_405409//, по расписанию (дата обращения: 05.06.2023). Постановление Правительства РФ от 13.03.2020 N 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (вместе с «Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности», «Правилами предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности») // КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347792//, по расписанию (дата обращения: 05.06.2023).Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» // Минстрой России - URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/50263 //, свободный (дата обращения: 05.06.2023).Научная и учебная литератураАлексеева, П.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере жилищного строительства / П. В. Алексеева, Д. А. Быстрова // Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. – 2018. – № 1(4). – С. 73-77. – EDN XNAVZZ.Бочков, П. В. Эскроу-счет в ипотеке долевого строительства в современный период санкционного противостояния / П. В. Бочков, Е. А. Блинова // Экономика и предпринимательство. – 2022. – № 9(146). – С. 940-945. – DOI 10.34925/EIP.2022.146.9.183. – EDN CVUASN.Григорьян, Г.А. Некоммерческое и государственное регулирование строительной отрасли в РФ / Г. А. Григорьян // Аллея науки. – 2019. – Т. 1, № 2(29). – С. 677-681. – EDN ZBHVML.Доклад о реализации Плана деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2022 году [Электронный ресурс]. - URL: https://minstroyrf.gov.ru/Доклад о состоянии государственного жилищного надзора в 2022 году [Электронный ресурс]. - URL: https://minstroyrf.gov.ru/Доклад о состоянии государственного о состоянии лицензионного контроля в 2022 году [Электронный ресурс]. - URL: https://minstroyrf.gov.ru/Дутиков М.П. Правовое регулирование в сфере строительства / М.П. Дутикова // Интерактивная наука. – 2019. – №11 (45). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-v-sfere-stroitelstva (дата обращения: 04.06.2023).Егоров, Я. К. Государственное регулирование строительной отрасли в Российской Федерации и вопрос о необходимости введения в российский правопорядок правила об обязательном страховании строительно-монтажных рисков / Я. К. Егоров // Colloquium-Journal. – 2019. – № 14-8(38). – С. 11-13. – DOI 10.24411/2520-6990-2019-10445. – EDN YYOSNY.Ермилова, М. И. Финансовое регулирование строительства жилья в современных условиях / М. И. Ермилова // Финансовая экономика. – 2022. – № 5. – С. 203-206. – EDN WWNMNS.Жуков, Ф. Ф. Осуществление сноса объекта капитального строительства: правовое регулирование и некоторые особенности / Ф. Ф. Жуков // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. – 2023. – № 1(73). – С. 82-90. – DOI 10.26456/vtpravo/2023.1.082. – EDN DYHCUT.Караваева, А. А. Анализ изменений, внесенных в регулирование обязательного членства в СРО в области строительства в 2022 году / А. А. Караваева // Студенческий. – 2022. – № 35-6(205). – С. 31-33. – EDN NSHEIZ.Климан, Ю. А. Индивидуальное регулирование строительства магистральных нефтепроводов как единых недвижимых комплексов / Ю. А. Климан // Закон и право. – 2021. – № 4. – С. 43-47. – DOI 10.24412/2073-3313-2021-4-43-47. – EDN MCDBUR.Логинов, Д. А. Государственное регулирование строительной отрасли на региональном уровне / Д. А. Логинов, А. Г. Рыкова // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – № 4-2. – С. 510-516. – DOI 10.34755/IROK.2020.73.40.237. – EDN TGMBDR.Мавлютов, Р. Р. Обеспечение реализации государственной политики развития строительной отрасли в контексте реформирования долевого строительства / Р. Р. Мавлютов, Л. Н. Чижо // Финансовая экономика. – 2020. – № 10. – С. 62-66. – EDN VCUTZR.Петруня, Ю. В. Административная ответственность за нарушение порядка строительства и эксплуатации строительных объектов / Ю. В. Петруня // Современные научные исследования и инновации. – 2018. – № 11(91). – С. 37. – EDN YRXJWH.Поезжаев, Е. В. Перспективы развития строительной отрасли Российской Федерации в "постпандемийный период" / Е. В. Поезжаев // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 2-1. – С. 83-88. – DOI 10.17513/vaael.2062. – EDN XVQKOC.Полиди, Т. Д. Повышение финансовых гарантий собственникам объектов капитального строительства послеввода их в эксплуатацию / Т. Д. Полиди, Т. К. Байкова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2020. – № 1(220). – С. 7-18. – EDN FIEVYZ.Сапожникова, С. М. Строительный рынок Смоленской области в период финансового кризиса и влияния пандемии / С. М. Сапожникова // InternationalJournalofAdvancedStudies. – 2021. – Т. 11, № 1. – С. 99-113. – DOI 10.12731/2227-930X-2021-11-1-99-113. – EDN TNDJLF.Сахашева, Д. А. Энергоэффективные дома / Д. А. Сахашева, А. А. Тажигулов, М. М. Торегельдин // Парадигма. – 2021. – № 4. – С. 57-62. – EDN WFVWWF.Семакина, А. А. Государственное регулирование строительной отрасли / А. А. Семакина, В. А. Шаманов // Современные технологии в строительстве. Теория и практика. – 2020. – Т. 1. – С. 389-395. – EDN HXMMYL.Сеттарова, С. С. Система гражданско-правовых договоров в сфере строительства / С. С. Сеттарова, Е. В. Ушакова // Вестник науки. – 2019. – Т. 1, № 10(19). – С. 78-86. – EDN KHXXRL.Толмачева, А. О. Правовое регулирование использования расчетного счета застройщика как предупреждение нарушений прав участников долевого строительства / А. О. Толмачева // Символ науки: международный научный журнал. – 2021. – № 1. – С. 119-121. – EDN QNGNKN.Червонцева, М. Цифровизация строительства: правовое регулирование BIM / М. Червонцева // Юрисконсульт в строительстве. – 2021. – № 7. – С. 22-25. – EDN FINNBN.Шевцов, И. В. Правовое регулирование участия долевого строительства (правовые риски участия долевого строительства) / И. В. Шевцов // Инновации. Наука. Образование. – 2022. – № 60. – С. 102-104. – EDN QVRHKV.Официальные сайты и ресурсы сети ИнтернетОфициальный сайт сетевых ресурсов Президента России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения 15.06.2023).Официальный сайт Правительства РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://government.ru/ (дата обращения: 15.06.2023).Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://council.gov.ru/ (дата обращения: 15.06.2023).Официальный сайт Министерства экономического развития [Электронный ресурс]. - URL: http://economy.gov.ru/minec/main/ (дата обращения: 15.06.2023).Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 15.06.2023).